城市綜合管理

　　引導語(yǔ)：下面小編為大家介紹一下什么是城市綜合管理，希望能夠幫助到您，謝謝您的閱讀。

　　一、概念

　　城市管理是指以城市這個(gè)開(kāi)放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì )的互動(dòng)，圍繞城市運行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導、規范協(xié)調、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。城市管理是對城市的運行、城市功能的發(fā)揮和城市的發(fā)展進(jìn)行的“管”和“理”的雙重行為。城市綜合管理就是對城市這個(gè)開(kāi)放的復雜巨系統中的眾多子系統及功能要素綜合在一起，通過(guò)多種手段，從整體的角度，不斷提高城市的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。城市綜合管理強化從城市管理復雜巨系統的角度對城市管理的三個(gè)維度進(jìn)行統籌、協(xié)調，對市政、公用、交通、市容、環(huán)境等全領(lǐng)域，決策、執行、監督等全方位，城市規劃、建設、運行全過(guò)程的系統管理、綜合管理，以期實(shí)現城市管理的整體效益，發(fā)揮城市的整體功能。

　　二、特點(diǎn)

　　城市綜合管理有四個(gè)基本職能：規劃與計劃→組織與指揮→控制與協(xié)調→統計與監督。要有效實(shí)施城市管理貴在發(fā)展城市自動(dòng)化管理，沒(méi)有現代化就沒(méi)有高效、快捷、準確的城市決策。

　　現代城市綜合管理有許多新的特點(diǎn)：

　　1.管理的事物、內容不斷增加;

　　2.組織管理所涉及的時(shí)空域越來(lái)越大;

　　3.管理的范圍和影響在不斷擴大，管理后果的影響日益深遠;

　　4.對管理的實(shí)量性，科學(xué)性，系統性要求更高;

　　5.管理信息的數量越來(lái)越大，信息內容越來(lái)越廣，對信息的科學(xué)性、準確性的要求越來(lái)越高。

　　立足城市綜合管理、系統管理，以復雜性科學(xué)的視野從多個(gè)角度審視作為開(kāi)放的復雜巨系統的城市管理，我們可以注意到從參與角色上，城市管理的主體包括政府(包括各級政府、各城市管理相關(guān)部門(mén))、市場(chǎng)(包括企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟的各個(gè)主體)和社會(huì )(包括社區、民間組織、媒體和學(xué)術(shù)機構等);從管理層次上，城市管理包括市級、區級、街道、社區、網(wǎng)格等多個(gè)層次;從時(shí)間維度上，城市管理包括前期規劃管理、中期建設管理與后期運行管理幾個(gè)部分;從邏輯維度上，城市管理包括預測、決策、組織、實(shí)施、協(xié)調和控制等一系列機制;從專(zhuān)業(yè)維度上，城市管理包括市政基礎設施、公用事業(yè)、交通管理、廢棄物管理、市容景觀(guān)管理、生態(tài)環(huán)境管理等眾多子系統，而每個(gè)子系統又包含許多子系統，整個(gè)系統呈現出多主體、多層次、多結構、多形態(tài)、非線(xiàn)性的復雜巨系統特性�；�于時(shí)間維、邏輯維和知識維，從復雜性科學(xué)的視角提出的城市管理三維分析模型[3]有利于我們進(jìn)一步清楚認識城市綜合管理。

　　從時(shí)間維度上，城市管理包括前期規劃管理、中期建設管理與后期運行管理三個(gè)部分。大家所熟知的城市規劃、建設、管理三段論中的管理，實(shí)際上指的就是運行管理;城市規劃、城市建設、城市運行絕非簡(jiǎn)單的線(xiàn)性關(guān)系，三個(gè)階段之間不僅存在互動(dòng)反饋機制，而且處在不停的動(dòng)態(tài)變化之中。 從邏輯維度上，根據城市管理綜合集成流程，城市管理涵蓋了從明確問(wèn)題到指標設計、系統建模、系統分析與綜合、決策、執行及監督評價(jià)等過(guò)程。城市管理通過(guò)預測、決策、組織、實(shí)施、協(xié)調、控制等一系列機制，貫穿從明確問(wèn)題、指標設計、系統建模、系統分析與綜合、決策、執行到監督評價(jià)整個(gè)流程，以及城市規劃、建設、運行管理全過(guò)程。知識維是指為完成上述各階段、各步驟所必需的理論知識和專(zhuān)門(mén)技術(shù)�，F代城市及其管理是一類(lèi)開(kāi)放的復雜巨系統。對現代城市進(jìn)行管理需要市政基礎設施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛生、市容景觀(guān)、環(huán)境保護等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì )科學(xué)以及人文科學(xué)等各類(lèi)知識。在城市管理三維結構圖的知識維中，我們按照城市管理的領(lǐng)域(行業(yè))知識進(jìn)行劃分。但這種劃分并不意味著(zhù)各領(lǐng)域之間的割裂，城市之作為一個(gè)系統，知識之作為一個(gè)連續的整體，各行業(yè)的管理互相影響，各領(lǐng)域、各專(zhuān)業(yè)的知識互相交融。城市管理必須按照復雜巨系統方法論，依托跨學(xué)科、跨行業(yè)的科學(xué)技術(shù)知識和專(zhuān)家隊伍，充分利用信息技術(shù)，將各種信息和知識、將眾人的才智和先人的智慧綜合集成，做到科學(xué)管理城市。

　　因此，城市綜合管理也就是從復雜巨系統的角度統籌城市管理三個(gè)維度，對市政、公用、交通、市容、環(huán)境等全領(lǐng)域，決策、執行、監督等全方位，城市規劃、建設、運行全過(guò)程的系統管理、綜合管理，以期實(shí)現城市管理的整體效益，發(fā)揮城市的整體功能。

　　三、專(zhuān)業(yè)與綜合

　　城市管理的復雜巨系統特性使得傳統的分解、疊加方法在城市管理中失效。以強調分解和簡(jiǎn)化的還原論，將城市系統分割成若干子系統，以專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)為基本單位強化專(zhuān)業(yè)的管理方式。然后城市管理各子系統之間的復雜交錯性使其難以簡(jiǎn)單分解，而分解出的小系統已不是原來(lái)的系統了，對這個(gè)系統的點(diǎn)滴研究也很難進(jìn)行綜合。況且，部門(mén)利益與區域利益之間，行業(yè)管理與區域管理之間往往存在沖突。這些沖突不僅反映在眾多子系統局部利益之間的相互沖突，更多的體現在局部利益與城市整體發(fā)展的沖突上。條塊分割、各自為政、職責交叉、管理粗放、缺乏協(xié)調等一系列問(wèn)題成為當代中國城市的普遍詬病。采用把城市管理簡(jiǎn)單分解為若干子系統分別進(jìn)行研究和專(zhuān)業(yè)管理，然后再疊加的辦法隨著(zhù)城市化的快速發(fā)展已越來(lái)越暴露出其局限性。眾多子系統的發(fā)展未必帶來(lái)城市整體系統的優(yōu)化發(fā)展。城市系統作為一個(gè)復雜巨系統，其發(fā)展不僅在于各子系統的良好發(fā)展，更重要的是在于各個(gè)子系統與城市系統總體發(fā)展管理目標的協(xié)同上。如何發(fā)揮城市管理的整體優(yōu)勢、聚集效應，使整個(gè)城市系統高效和有序的協(xié)調運行成為現代城市管理者必須思考的問(wèn)題，加強城市的綜合研究、綜合管理與綜合協(xié)調是城市管理復雜性的必然要求。

　　四、信息化的影響

　　現代信息技術(shù)的發(fā)展使得信息的收集、處理、存儲與傳輸成本成倍下降，大大降低了交易和管理成本，為組織的流程再造提供了技術(shù)上的支持，進(jìn)而推動(dòng)組織內跨層級、以及組織間跨部門(mén)的業(yè)務(wù)整合與集成。離開(kāi)了信息技術(shù)，很難在更大的時(shí)空域內提高分析與綜合能力，從而為城市管理現代化奠定基礎。同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步使得信息技術(shù)引領(lǐng)的管理變革成為時(shí)代主題，如何充分利用信息技術(shù)重塑政府、創(chuàng )新城市管理成為當今城市管理者面臨的一個(gè)重要課題。信息技術(shù)還推動(dòng)了復雜性科學(xué)的發(fā)展，進(jìn)而為現代城市這類(lèi)復雜巨系統的科學(xué)管理提供了新的機遇。

　　有限政府、“小政府、大社會(huì )”的公共管理趨勢必然要求更多的依靠政府、市場(chǎng)和社會(huì )的互動(dòng)來(lái)提供城市公共產(chǎn)品與服務(wù)，城市管理的核心工作自然要轉到綜合研究、綜合管理與綜合協(xié)調上來(lái)。與此同時(shí)，在信息技術(shù)的推動(dòng)下，在建設高效政府、敏捷政府的背景下，“小政府、大部門(mén)”的城市管理趨勢推動(dòng)著(zhù)由若干近領(lǐng)域管理部門(mén)之間的推諉扯皮向大部門(mén)內的協(xié)同與合作的轉變[11]。北京市東城區創(chuàng )新的網(wǎng)格化管理模式，正是順應了當今公共管理的潮流，通過(guò)信息技術(shù)的應用將城市管理諸多部門(mén)間的互相推委扯皮重塑為大部門(mén)內的互相協(xié)作，也為信息技術(shù)引領(lǐng)的管理變革做了最好的注釋。無(wú)論是“小政府、大社會(huì )”還是“小政府、大部門(mén)”，都要求城市管理者充分借助現代信息技術(shù)提供的機遇，充分集成專(zhuān)家體系、計算機體系、數據信息體系，通過(guò)人機結合、人網(wǎng)結合提高對城市的認識、管理能力，做到高效管理城市。

　　五、方法論

　　將還原分析與系統綜合相結合、定性與定量相的綜合集成法無(wú)疑是處理現代城市及其管理這類(lèi)開(kāi)放的復雜巨系統的方法論。充分把握信息技術(shù)引領(lǐng)的城市管理變革機遇，以現代信息技術(shù)為依托，以信息化城市管理系統建設為契機，采用從定性到定量的城市管理綜合集成法是城市管理的方法論。它能把城市管理者、各領(lǐng)域專(zhuān)家和公眾的思維、智慧、積累的經(jīng)驗以及各種情報、資料和多元信息統統集成起來(lái)，運用數據挖掘、文本挖掘、模型挖掘、專(zhuān)家意見(jiàn)挖掘等多種科學(xué)和信息化手段，從多方面的定性認識上升到定量認識，再從定量的判斷中得出對城市管理工作定性的指導。城市管理者應以城市管理信息化建設為契機，充分發(fā)揮城市管理專(zhuān)家體系、計算機體系、數據信息體系的綜合集成，同時(shí)在專(zhuān)家體系中納入城市管理實(shí)踐專(zhuān)家——城市管理者、城市管理主體——社會(huì )公眾。

　　城市管理中綜合集成方法應主要包括以下幾個(gè)步驟：

　　1.城市管理中的定性綜合集成。由不同城市管理職能部門(mén)、社會(huì )各領(lǐng)域專(zhuān)家組成專(zhuān)家體系，對所研究的城市管理中的問(wèn)題，進(jìn)行多專(zhuān)業(yè)、全方位的交叉研究和分析，提出經(jīng)驗性假設、形成定性判斷。它所以是經(jīng)驗性判斷，是因為其正確與否還沒(méi)有用嚴謹科學(xué)方式加以證明。

　　2.城市管理中定性定量相結合綜合集成。建立基礎數據、各職能部門(mén)數據和信息體系，構建解決管理問(wèn)題的指標體系、模型體系，利用信息化手段，通過(guò)數據挖掘、系統仿真和模擬實(shí)驗，對前一步就問(wèn)題提出的經(jīng)驗性假設的正確與否給出定量診斷和描述，增加了新的信息，這個(gè)過(guò)程可能反復多次。

　　3.城市管理中從定性到定量綜合集成。由城市管理者和各領(lǐng)域專(zhuān)家對系統仿真和實(shí)驗的結果進(jìn)行綜合集成，通過(guò)人機結合、反復對比、逐次逼近，直到得到專(zhuān)家們認為定量結果是可信的，也就完成了從定性到定量綜合集成。如果定量結果否定了原來(lái)的經(jīng)驗性判斷，那也是一種新的認識，又會(huì )提出新的經(jīng)驗性判斷。

　　4.城市管理中從定量結果到定性決策管理。通過(guò)指標體系、模型構建、系統仿真和模擬，對城市系統的狀態(tài)得到定量的描述，城市管理者和各領(lǐng)域專(zhuān)家可根據這些定量的分析，對城市管理中的問(wèn)題實(shí)現量化。在此基礎上，再由定量的結果上升到定性的決策管理，最終用來(lái)指導城市綜合管理、保障城市系統的穩定運行。

　　六、發(fā)展趨勢

　　現代科技、特別是信息技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，推動(dòng)了復雜性科學(xué)的研究和發(fā)展，也為城市管理提供了新的機遇，為信息技術(shù)引領(lǐng)的城市管理變革提供了新的視野。復雜系統并不是若干系統的簡(jiǎn)單相加，而是這些系統間若干復雜因素互相影響的結果�，F代城市的內在結構和功能決定了其管理理論和方法必須屏除傳統的管理思想和方法，以開(kāi)放的復雜巨系統及其方法論為指導，充分重視從定性到定量的綜合集成法的應用，充分綜合集成市政基礎設施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛生、市容景觀(guān)、環(huán)境保護等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì )科學(xué)以及人文科學(xué)等各類(lèi)知識，統籌城市規劃、城市建設、城市運行管理全過(guò)程，確立一系列的科學(xué)原理和基本原則，以達到城市綜合管理的最佳目標。

　　自西方科學(xué)黎明以來(lái)，還原論有效推動(dòng)了科學(xué)的進(jìn)步并已深植入我們的文化;但還原論的局限也日益明顯�，F代科學(xué)呈現出既高度分化、又高度綜合的兩種趨勢。一方面學(xué)科越分越細、研究對象越來(lái)越向微觀(guān)深入，另一方面不同領(lǐng)域與學(xué)科又不斷交融，向整體和綜合發(fā)展，而且這兩方面相互依賴(lài)、彼此促進(jìn)。美國《科學(xué)》雜志文章指出：還原論的過(guò)度簡(jiǎn)化不但使我們喪失了對復雜巨系統的整體把握，而且越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化的分支正在為信息流動(dòng)制造障礙。由于專(zhuān)業(yè)和行業(yè)的不同而設置不同的部門(mén)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理是專(zhuān)業(yè)分工和復雜系統管理的要求，但只強調專(zhuān)業(yè)管理和行業(yè)分工而忽略綜合必然給作為復雜巨系統的城市管理帶來(lái)一系列的問(wèn)題。復雜系統并不是若干系統的簡(jiǎn)單相加，而是這些系統間若干復雜因素互相影響的結果。按照錢(qián)學(xué)森在復雜巨系統理論中“總體設計部”的設想成立城市綜合管理部門(mén)，加強城市綜合管理與協(xié)調是城市管理者對現代城市及其管理的復雜巨系統特性科學(xué)認識的必然要求。復雜巨系統及其方法論對我們當前的城市管理工作具有深刻的指導意義。城市管理工作者應充分重視從定性到定量的綜合集成法在城市綜合管理中的應用，通過(guò)專(zhuān)家體系、信息體系與技術(shù)支撐體系的綜合集成推動(dòng)推動(dòng)城市管理科技創(chuàng )新體系的構建，走出科技支撐下的現代城市管理與發(fā)展之路。

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