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降低門(mén)檻是推動(dòng)居住證制度落實(shí)的關(guān)鍵

時(shí)間:2020-11-23 13:27:52 制度 我要投稿

降低門(mén)檻是推動(dòng)居住證制度落實(shí)的關(guān)鍵

  12月12日,國務(wù)院公布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),《條例》將于2016年1月1日起施行。一個(gè)以常住人口全覆蓋、公共服務(wù)均等化為目標的改革路線(xiàn)圖漸漸清晰。居住證的關(guān)注焦點(diǎn)之一在于,是否能成為落戶(hù)的通道。

降低門(mén)檻是推動(dòng)居住證制度落實(shí)的關(guān)鍵

  城鄉二元戶(hù)籍制度破局,有賴(lài)于人口大流動(dòng)和市場(chǎng)大流通。上有戶(hù)籍制度改革的藍圖,下有各地暫住證和居住證制度的改革實(shí)踐,F在,中小城市戶(hù)籍制度的藩籬基本已經(jīng)破除。

  但無(wú)論怎么改,改革紅利必須是:無(wú)論城鄉、不管地區,國人都有自由遷徙的自由;人們在不同地方能公平地享有社會(huì )公共產(chǎn)品和服務(wù);衡量人們身份的,不再是顏色不同、內涵不一致的居(暫)住證和戶(hù)口本,而是通用的身份證……看似理想主義,卻是戶(hù)籍制度改革的終極目標。

  “國家版”居住證制度既有現實(shí)關(guān)切,也帶給人們期望。

  這一制度不僅規定了持證居民可以在居住地落戶(hù),而且對持證居民在不同規模城市的落戶(hù)條件,進(jìn)行了分類(lèi)和詳細規定。規定為流動(dòng)人口擺脫候鳥(niǎo)身份,落戶(hù)居住城市提供了法治依據。這有助于擺脫流動(dòng)人口權利歸屬難以保證的現實(shí)尷尬。

  “國家版”的居住證制度,對于持證者所擁有的制度紅利,進(jìn)行了具體細微的劃分,而非抽象籠統的表述。如持證者在居住城市享有6項基本公共服務(wù)和7項便利。6項服務(wù)包括:義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、基本文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)、國家規定的其他基本公共服務(wù)等。7項便利涵蓋了日常生活中必需的證照辦理、登記和職業(yè)資格考試等。

  持證者擁有的制度紅利,和戶(hù)籍人口擁有的公共資源基本上達到同一標準。而且如前所述,《條例》還按照城市人口、規模等的不同實(shí)行差別化的分類(lèi)管理,規定了持證者可以落戶(hù)所居城市,成為正式的戶(hù)籍人口。

  “國家版”居住證制度,使持證者基本擁有與戶(hù)籍人口平等的待遇,而且提供了其“升格為”戶(hù)籍制度的愿景。法治、通用、共享是這一制度的基本特色,為各城各地落實(shí)這一制度提供了強制標準,當然也給予不同城市按照當地實(shí)際逐步落實(shí)的自由裁量。

  所以,《條例》是周詳的也是現實(shí)主義的,“國家版”居住證制度兼顧了流動(dòng)人口的權利訴求和中國城市化進(jìn)程不均衡的特點(diǎn)?傊,這是一個(gè)可操作性較強的制度規定,從法治的統一性和強制性而言,又是一個(gè)綜合地方戶(hù)籍制度改革的集大成者。

  評價(jià)這一制度,要有辯證思維。尤其是這一制度的紅利釋放,具有梯度賦權的現實(shí)特點(diǎn)。對于不同梯度的權利待遇,不能太過(guò)苛求。

  簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái),流動(dòng)人口在城市獲得居住證所享有的權利,需要時(shí)間積累,更需要完成相應的義務(wù),如社保、醫保繳納,居所保障等等;從居住證到正式落戶(hù),更是居住時(shí)間、權利和義務(wù)的積累和延伸……

  在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下和戶(hù)籍制度依然存在的情況下,尤其是社保、醫保等制度尚未實(shí)現全國“漫游”的'現實(shí)下,“國家版”居住證制度的梯度賦權和給予不同的城市治理者相應的自由裁量,是無(wú)可奈何但也十分必要。

  在實(shí)施方面,戶(hù)籍制度融冰的兩大因素是市場(chǎng)力量的推動(dòng)和人口趨利性的流動(dòng)。其中人口趨利性的社會(huì )經(jīng)濟因素,應是政策面首要關(guān)注的課題。

  “國家版”居住證制度落實(shí)的難點(diǎn),不在于中小城市,而在于大城市。“一線(xiàn)城市”應該表現出更大的開(kāi)放性、包容性。

  北上廣深在居住證制度和入戶(hù)政策上各有特點(diǎn),但入戶(hù)門(mén)檻依然高企,制度賦權上也具有精英化特點(diǎn)。對于涌入這些城市的普通外來(lái)人口,放低門(mén)檻、給予更多權利關(guān)切,是推動(dòng)“國家版”居住證制度落實(shí)的關(guān)鍵。

  一線(xiàn)城市姿態(tài)放低、按照《條例》制定更加親民的居住證制度細則,二、三線(xiàn)城市的居住證制度落實(shí)和入戶(hù)制度改革方能一帆風(fēng)順。

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