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我國出臺無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策
“黑戶(hù)”問(wèn)題由來(lái)已久，成為我國社會(huì )治理的“盲點(diǎn)”。國務(wù)院辦公廳14日印發(fā)的《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確提出，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件，全面解決無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記問(wèn)題。
這份意見(jiàn)讓無(wú)戶(hù)口人員一圓“戶(hù)口夢(mèng)”的同時(shí)，各項福利保障能否跟上，戶(hù)口登記能否回歸本來(lái)職能，是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
所有無(wú)戶(hù)口人員均能依法落戶(hù)
無(wú)法去正規醫院就醫、沒(méi)有正常接受教育和工作的機會(huì )……對于長(cháng)期以來(lái)望“戶(hù)”興嘆的無(wú)戶(hù)口人員來(lái)說(shuō)，此次發(fā)布的意見(jiàn)成為一道曙光。意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)，是針對無(wú)戶(hù)口人員的不同情況分別提出落戶(hù)方案：
--不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。“超生”、非婚生育的，可憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的戶(hù)口簿、結婚證或非婚生育說(shuō)明，自愿選擇隨父或隨母落戶(hù)。申請隨父落戶(hù)的，還需提供親子鑒定證明。
--未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。在助產(chǎn)機構內出生的，本人或者其監護人可向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》;在助產(chǎn)機構外出生的，本人或者其監護人需提供親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級衛生計生行政部門(mén)委托機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。獲得《出生醫學(xué)證明》后，再提供父母一方的戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請落戶(hù)。
--未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員。當事人可向民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑《收養登記證》、收養人的戶(hù)口簿申請落戶(hù)。1999年《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前收養子女未辦理收養登記的，當事人可向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可以憑公證書(shū)、收養人戶(hù)口簿申請落戶(hù)。
此外，意見(jiàn)還為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)、農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍、戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，以及我國公民與外國人、無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員等規定了詳細的落戶(hù)政策。這意味著(zhù)，凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶(hù)口登記。
“這次改革，既立足當前解決好現有無(wú)戶(hù)口人員的登記戶(hù)口問(wèn)題，又著(zhù)眼長(cháng)遠防止形成新的無(wú)戶(hù)口問(wèn)題。”公安部治安管理局副局長(cháng)黃雙全表示，意見(jiàn)出臺后，各地公安機關(guān)抓緊研究制定具體實(shí)施辦法。清理戶(hù)籍管理相關(guān)政策文件，與意見(jiàn)規定不一致的及時(shí)修改或廢止。
清理落戶(hù)“門(mén)檻”，讓?xiě)艨诘怯浕貧w本位
“進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件。”意見(jiàn)這樣說(shuō)。
“沒(méi)有戶(hù)口，簡(jiǎn)直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇，由于沒(méi)有繳納社會(huì )撫養費，孩子的戶(hù)口在2015年前一直未能辦下來(lái)。“不能上公立小校，升中學(xué)的問(wèn)題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買(mǎi)不了機票、火車(chē)票。”她說(shuō)。
依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項基本權利。早在1988年，原國家人口計生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶(hù)的規定，此后也多次重申這一規定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過(guò)程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶(hù)”幾乎成了各地不成文的規定。
其實(shí)，我國近年來(lái)已著(zhù)手解決無(wú)戶(hù)口人員“落戶(hù)”問(wèn)題。2010年全國第六次人口普查后，全國公安機關(guān)通過(guò)開(kāi)展戶(hù)口登記管理清理整頓工作，先后為1000多萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口。同時(shí)，一些地方也相繼出臺政策，解決戶(hù)口與計生“掛鉤”問(wèn)題。
在廣東，省公安廳與衛計委2015年5月下發(fā)通知，要求“不得將持有計劃生育證明或結扎證明等作為辦理入戶(hù)的前置條件”。目前廣東已有廣州等7個(gè)市明確上戶(hù)口與計生脫鉤，但仍有不少地方依然要求在入戶(hù)時(shí)提供計生證明。
無(wú)論如何，“依法登記戶(hù)口”這一公民的法定權利不應打任何折扣。此次由中央層面出臺意見(jiàn)，明確解決無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)問(wèn)題，不僅體現了以人為本、實(shí)事求是的態(tài)度，更有利于在全社會(huì )樹(shù)立法治權威。
“戶(hù)口登記的本來(lái)意義就是反映真實(shí)的人口信息。”中山大學(xué)社會(huì )保障研究所所長(cháng)岳經(jīng)綸認為，意見(jiàn)的出臺有望讓我國戶(hù)口登記回歸本位。
國家衛計委計劃生育基層指導司副司長(cháng)周美林表示，國家衛計委將積極配合公安部門(mén)，做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。對不符合法律法規規定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規及時(shí)立案調查、收集證據，依法依規征收社會(huì )撫養費。
圓“戶(hù)口夢(mèng)”，關(guān)鍵要圓“福利夢(mèng)”
如果說(shuō)人們重視戶(hù)口，不如說(shuō)重視的是戶(hù)口簿上附著(zhù)的教育、社保等種種社會(huì )福利。無(wú)戶(hù)口人員圓了“戶(hù)口夢(mèng)”，各項保障措施能否跟上?
“無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，可根據自身情況參加相應的社會(huì )保險并享受相應待遇。人力資源社會(huì )保障部門(mén)將積極做好相關(guān)政策銜接，為新登記戶(hù)口人員參加社會(huì )保險提供服務(wù)和便利。”人力資源社會(huì )保障部農村社會(huì )保險司農保處處長(cháng)汪圣軍如是說(shuō)。
“上學(xué)難”一直以來(lái)是無(wú)戶(hù)口人員反映最強烈的難題之一。教育部基礎教育一司副司長(cháng)杜柯偉坦言，雖然國家并未將有戶(hù)口作為適齡兒童少年接受義務(wù)教育的條件，但實(shí)際上仍有一部分無(wú)戶(hù)口的適齡兒童未能正常入學(xué)就讀。
“教育部門(mén)將進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)規定，保障新登記戶(hù)口人員接受教育的合法權益。”杜柯偉明確表示，縣級教育行政部門(mén)要全面掌握轄區內居住的新登記戶(hù)口和暫無(wú)戶(hù)口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學(xué)。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記手續。此外，學(xué)校需為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案，對于新登記戶(hù)口、暫無(wú)戶(hù)口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費用。
“一個(gè)實(shí)際的問(wèn)題是，一些無(wú)戶(hù)口的兒童可能落戶(hù)之前在私立學(xué)校就讀。”岳經(jīng)綸說(shuō)，在完善學(xué)籍信息的過(guò)程中，教育部門(mén)應盡量簡(jiǎn)化流程，避免讓孩子和家長(cháng)來(lái)回奔波。
意見(jiàn)提出，事實(shí)收養的無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口需要先辦理收養登記或進(jìn)行事實(shí)收養公證。民政部社會(huì )事務(wù)司巡視員甘薇薇表示，符合當前收養法等規定條件的，由民政部門(mén)依照現有規定依法為其辦理收養登記，公安機關(guān)為其辦理戶(hù)口登記;暫無(wú)相關(guān)規定的，民政部將加強調查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。
岳經(jīng)綸建議，民政部門(mén)可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為申請者提供清晰準確的要件須知，避免申請者跑冤枉路。同時(shí)也要加強與公安部門(mén)合作，防范拐賣(mài)人口、犯罪分子等借機洗白。
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