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MPA教學(xué)的實(shí)踐性在合作培養模式下的深化途徑
[摘要]公共管理碩士專(zhuān)業(yè)具有很強的實(shí)踐性，要培養具有較強公共管理實(shí)踐能力的管理人才，加強教學(xué)的實(shí)踐性正是MPA 人才培養目標的必然要求。文章基于天津師范大學(xué)與天津海關(guān)合作培養MPA 人才的實(shí)踐經(jīng)驗，對在合作培養模式下MPA 教學(xué)實(shí)踐性的深化途徑進(jìn)行了探討。
[關(guān)鍵詞]MPA 實(shí)踐性合作教學(xué)高校MPA
專(zhuān)業(yè)與社會(huì )合作培養公共管理人才，豐富了MPA 教學(xué)形式，對提高M(jìn)PA 教學(xué)的實(shí)踐性，保障教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了有益的嘗試。
一、教學(xué)的實(shí)踐性體現了MPA的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)公共管理碩士專(zhuān)業(yè)主要培養具有一定理論素養的實(shí)踐性人才，對實(shí)踐能力的培養具體落實(shí)到教學(xué)實(shí)踐環(huán)節中。
1.人才培養目標的實(shí)踐特征。MPA(Master of Public Administration)，即公共管理碩士，是國際通行的學(xué)位，與工商管理碩士(MBA)、法律碩士(JM)并列為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。自1924 年，美國錫拉丘茲大學(xué)成立了馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院，同時(shí)啟動(dòng)了美國第一個(gè)MPA 計劃起，MPA教育至今已有八十多年的歷程。
在歐美國家，MPA 教育人才培養目標，“就是幫助公共管理者獲取處理公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題所需要的品質(zhì)、知識和技能，培養高質(zhì)量的、處于領(lǐng)導地位的職業(yè)公共管理人才”。①MPA人才培養的實(shí)踐性特點(diǎn)十分突出，這里的實(shí)踐性，主要包括兩方面的含義，一是培養對象是實(shí)踐中的職業(yè)人。具體說(shuō)，就是MPA的培養對象是公共管理領(lǐng)域中的職業(yè)人，是這一職業(yè)領(lǐng)域中的“真實(shí)世界當事人”，②具有公共管理的職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)能力和職業(yè)訴求，并且他們所從事的公共管理職業(yè)還處在不斷發(fā)展變化之中。二是培養目標是面對公共管理事業(yè)的發(fā)展，提高職業(yè)人實(shí)踐能力，即公共管理領(lǐng)域“真實(shí)世界當事人”的實(shí)際管理能力的提高。為了實(shí)現以實(shí)踐性為特征的人才培養目標，MPA 課程內容主要包括了面向公共管理高層管理所需的理論;實(shí)務(wù)分析所需的定性、定量等專(zhuān)業(yè)分析工具及專(zhuān)門(mén)化知識技能。在教學(xué)方法上，突出了案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現場(chǎng)觀(guān)摩、討論等有利于學(xué)生積極參與并有效促進(jìn)教學(xué)效果內化的教學(xué)形式。
我國MPA 教育起步于1999 年，在《關(guān)于〈公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養方案〉若干問(wèn)題的說(shuō)明(2000 年8 月15 日)》中，明確我國公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的目標是，造就具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，熟悉某一具體公共管理或政策領(lǐng)域的領(lǐng)導者、管理者和政策分析者以及其他公共服務(wù)人才。這段描述清晰地表明，我國MPA 人才培養目標同樣具有鮮明的實(shí)踐特征。
2.教學(xué)的實(shí)踐性在MPA 課程教學(xué)中的體現。MPA 教育培養的對象是公共管理職業(yè)領(lǐng)域中的“真實(shí)世界當事人”，這些“當事人”接受MPA 專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的目的不僅僅是為了獲得學(xué)位，更重要的是通過(guò)學(xué)習獲得將所學(xué)到的知識向現實(shí)工作中轉化的能力，因此，對這群職業(yè)人的實(shí)踐能力培養應該成為MPA 教學(xué)的核心任務(wù)。那么，任務(wù)要完成，就應該切實(shí)提高M(jìn)PA 課程教學(xué)的實(shí)踐性。MPA 課程教學(xué)的實(shí)踐性包含了兩層意思：第一，MPA 課程教學(xué)要培養的是學(xué)員的公共管理實(shí)踐能力;第二，培養學(xué)生公共管理實(shí)踐能力的基本途徑是公共管理課程的教學(xué)實(shí)踐。
MPA 教學(xué)的實(shí)踐性具體體現在以下幾個(gè)方面：一是教學(xué)目標，課程教學(xué)必須使學(xué)員養成關(guān)注理論問(wèn)題的習慣，形成從理論視角觀(guān)察問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力，為今后自覺(jué)遵循規律地從事實(shí)踐打下觀(guān)念和方法上的基礎;二是教學(xué)內容，在公共管理理論基礎上，課程結構和教學(xué)內容要滿(mǎn)足教學(xué)對象的職業(yè)需求，就是在講授理論時(shí)既要有理論的高度，又能對工作實(shí)踐進(jìn)行有力地解釋、有效地指導和科學(xué)地預測，并且所講授的內容一定與學(xué)員的工作背景相結合;三是教學(xué)過(guò)程，發(fā)揮教學(xué)實(shí)踐的主體作用，尤其注意發(fā)揮學(xué)生的主體性，在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，教師和學(xué)員保持平等互動(dòng)的關(guān)系。四是教學(xué)形式，在教與學(xué)的過(guò)程中，注重學(xué)生學(xué)習積極性的發(fā)揮，并且教學(xué)形式應該有利于教學(xué)效果的內化。因此，課程設置應該以案例分析、情景模擬、專(zhuān)題講座等形式為主。
二、合作培養模式提供了增強教學(xué)實(shí)踐性的平臺合作培養是聯(lián)合培養MPA 的一種典型方式。MPA 合作式培養有著(zhù)很多具體表現形式，這里主要針對高校與公共管理機構形成委托培養關(guān)系的這一具體合作培養形式加以討論，本文以2005 年天津師范大學(xué)與天津海關(guān)建立的海關(guān)關(guān)員MPA 教育合作培養機制為例，此次培養項目有34 名海關(guān)關(guān)員接受了MPA教育，并獲得公共管理專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位。這種合作培養形式具有培養對象集中、培養目標明確、合作關(guān)系緊密等特點(diǎn)，并對實(shí)現MPA 教學(xué)的實(shí)踐性提供了平臺。
1.培養對象有著(zhù)共同的職業(yè)背景。與一般招生培養模式相比，高校與某一具體國家公務(wù)管理單位或非營(yíng)利組織形成委托培養關(guān)系后，不僅可以獲得穩定MPA 教育的生源，而且這部分 生源具有共同的職業(yè)背景，行業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)特點(diǎn)明顯，這為MPA教學(xué)的實(shí)踐性提供了具體的情境。針對具體的合作培養對象，MPA 教學(xué)的培養目標、培養措施可以緊密結合培養對象的行業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)特點(diǎn)加以具體化。
2.緊密協(xié)作關(guān)系豐富了教師自身的實(shí)踐性。要提高M(jìn)PA 教學(xué)的實(shí)踐性，首先要提高M(jìn)PA 教育教師自身專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐性。合作培養模式使開(kāi)展MPA 教育的高校與國家公務(wù)管理單位或非營(yíng)利組織形成了緊密的協(xié)作關(guān)系，為了實(shí)現共同的人才培養任務(wù)，雙方教育資源合作更加緊密。一方面，高�？梢詮暮献鲉挝黄刚堎Y深的行業(yè)管理人士擔任MPA 實(shí)踐導師，正如在天津師范大學(xué)與天津海關(guān)合作項目中，天津師大聘請了兩位海關(guān)的資深關(guān)員擔任MPA 教師一樣，他們不僅能上臺講授，同時(shí)也能為學(xué)員社會(huì )調研、學(xué)習做指導，既豐富了MPA 教學(xué)內容，也能夠針對行業(yè)內問(wèn)題開(kāi)展教學(xué)工作。另一方面，高校MPA 教師也有機會(huì )深入合作單位開(kāi)展調研，了解情況，增加自己的教學(xué)素材。
3.學(xué)員參與教學(xué)的積極性明顯提高。教學(xué)的實(shí)踐性主要體現為，在課程教學(xué)中根據教學(xué)意圖，教師為學(xué)生提供真實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)情境。在具體情境下，學(xué)生通過(guò)發(fā)現、分析、解決問(wèn)題，掌握理論知識，提高實(shí)踐能力。合作培養模式下，共同職業(yè)背景的學(xué)生比較集中，在課程教學(xué)中，教師開(kāi)展的案例教學(xué)、討論的內容應更多地來(lái)源于學(xué)生所在行業(yè)、單位，這樣有利于學(xué)生對教學(xué)中的問(wèn)題形成共鳴，提高了學(xué)習興趣。
三、深化MPA教學(xué)實(shí)踐性的具體途徑合作培養模式為提高M(jìn)PA 教學(xué)的實(shí)踐性，提高M(jìn)PA 教學(xué)質(zhì)量提供了有利的條件。發(fā)揮好合作培養模式的作用，還需要做好以下幾個(gè)方面的工作。
1.把委托培養單位的工作實(shí)際視為教學(xué)情境。高校接受社會(huì )委托，為委托單位培養MPA 專(zhuān)業(yè)人才，關(guān)鍵在于保障教學(xué)質(zhì)量。MPA 教學(xué)質(zhì)量主要體現為使通過(guò)MPA 教育的學(xué)員要掌握公共管理專(zhuān)業(yè)理論知識，形成將理論轉化為實(shí)踐操作的能力和職業(yè)素養。這一人才培養目標，只有通過(guò)增強教學(xué)的實(shí)踐性方能實(shí)現。
作為受委托方的高校，應組織教師深入委托單位，了解相關(guān)信息，提高教學(xué)與實(shí)際的結合度。第一，要了解委托單位培養MPA 專(zhuān)業(yè)人才的具體目標。比如，天津師范大學(xué)與天津海關(guān)合作開(kāi)展MPA 教育，天津師范大學(xué)在堅持MPA 培養規格基礎上，結合海關(guān)工作特點(diǎn)和人才培養需要，把這批學(xué)員的專(zhuān)業(yè)方向確定為公共管理(市場(chǎng)經(jīng)濟管理方向)，在專(zhuān)業(yè)必修科和選修課中，加強了區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論教學(xué)和宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展預測能力的培養。第二，在教學(xué)過(guò)程中，MPA 課程教學(xué)所模擬的情景與委托單位工作實(shí)際情景越是相近，教學(xué)實(shí)踐性的實(shí)現越有保障。
在講授基礎理論時(shí)，教師要聯(lián)系實(shí)際，在運用案例教學(xué)時(shí)，教師要結合教學(xué)對象職業(yè)環(huán)境選用案例，在進(jìn)行問(wèn)題討論時(shí)，模擬問(wèn)題要盡力來(lái)源于實(shí)際。第三，過(guò)程跟蹤。在合作培養模式下，教學(xué)的實(shí)踐性也應有即時(shí)性特點(diǎn)。在不同專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)時(shí)，教師通過(guò)了解合作培養單位階段性的工作重點(diǎn)及學(xué)生現實(shí)工作中遇到的問(wèn)題，從不同專(zhuān)業(yè)角度，把具有典型性的問(wèn)題帶到課堂，用于理論教學(xué)或案例教學(xué)的內容。
2.以橫向科研服務(wù)提高教師的實(shí)踐性。在合作培養機制下，以委托培養單位的工作實(shí)際作為MPA 教學(xué)情境，教師在教學(xué)中，要引導學(xué)生發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，教學(xué)質(zhì)量的高低還有賴(lài)于教師對問(wèn)題的把握程度高低。這就要求教師不僅要了解有什么問(wèn)題，而且要知道如何科學(xué)地去解決，這也是對教師實(shí)踐性的考驗。因此，在合作培養機制下，加強教師對委托培養單位現實(shí)問(wèn)題的研究就顯得十分必要了。學(xué)�？梢耘c委托培養單位合作，針對委托培養單位管理中遇到的新問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，設立科研項目，組織雙方專(zhuān)家、學(xué)者和管理骨干共同研討解決辦法。
3.建立實(shí)踐性的學(xué)習評價(jià)機制。培養具有實(shí)踐性的MPA 人才，只有在公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)踐中方能實(shí)現，建立突出實(shí)踐能力考核的學(xué)習評價(jià)機制，是實(shí)踐性教學(xué)過(guò)程順利實(shí)施的制度條件。
第一，進(jìn)行課堂學(xué)習考核。在合作培養模式下，教師通過(guò)設計與學(xué)員工作環(huán)境相似的案例或問(wèn)題開(kāi)展課堂教學(xué)，使學(xué)生在解決問(wèn)題的過(guò)程中提高實(shí)際工作能力。對學(xué)生課堂學(xué)習效果評價(jià)，要針對學(xué)生的學(xué)習行為展開(kāi)，主要考核學(xué)生發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，學(xué)習參與度和團隊協(xié)作能力等。第二，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)踐調研考核。社會(huì )調查與科學(xué)研究是MPA 教學(xué)要求所必需的環(huán)節，是MPA 教學(xué)實(shí)踐性的重要體現。對專(zhuān)業(yè)調研報告，主要從報告的具體性、針對性、科學(xué)性、組織性、規范性五個(gè)維度來(lái)考察。第三，建立學(xué)位論文評價(jià)機制。在天津師大與天津海關(guān)合作培養過(guò)程中，海關(guān)學(xué)員的畢業(yè)學(xué)位論文均是結合海關(guān)業(yè)務(wù)選題，在論文雙導師制度基礎上，針對論文中的海關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題，天津海關(guān)又委派了多名資深關(guān)員為論文把關(guān)，保障了論文的學(xué)術(shù)性、科學(xué)性、實(shí)踐性。
4.注重學(xué)習興趣，發(fā)揮學(xué)員學(xué)習主體性。在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，教師和學(xué)生是實(shí)踐主體，學(xué)生主體性發(fā)揮尤為重要。要激發(fā)學(xué)生在教學(xué)實(shí)踐中的主體性，首先，應重視學(xué)生的學(xué)習興趣和需要。在合作培養模式下，一般委托培養單位已經(jīng)對學(xué)生專(zhuān)業(yè)方向有所選擇，但也要結合學(xué)生的實(shí)際需要和興趣堅持專(zhuān)業(yè)方向的雙向選擇機制。比如，天津師大與天津海關(guān)MPA 合作培養項目實(shí)施中，天津海關(guān)基本確定了市場(chǎng)經(jīng)濟管理方向，但在第二個(gè)教學(xué)年伊始，學(xué)校還是給學(xué)生一次專(zhuān)業(yè)方向選擇機會(huì )。其次，教師和學(xué)生在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中要保持平等互動(dòng)關(guān)系。MPA 教學(xué)的實(shí)踐性主要體現了公共管理實(shí)踐的現實(shí)性和發(fā)展性。MPA 學(xué)員來(lái)自具體實(shí)踐部門(mén)，有著(zhù)一定的理論基礎和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，學(xué)員實(shí)踐活動(dòng)的背景可以為MPA 教學(xué)帶來(lái)豐富的實(shí)踐性的教學(xué)素材，建立在實(shí)踐性的教學(xué)素材基礎上的課堂教學(xué)對培養學(xué)生實(shí)踐能力有著(zhù)積極意義。因此，在MPA 教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，教師和學(xué)生應保持相互尊重、平等互動(dòng)的關(guān)系，教師起著(zhù)引導、輔助、指導的功能，學(xué)生發(fā)揮自主學(xué)習、發(fā)展自我的作用。
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