財政支出理論的歷史考察

　　現實(shí)是的延續，都有一定的歷史淵源。因此，當代的財政支出政策理論，首先需要對中外歷史上前人業(yè)已形成的支出理論和支出思想進(jìn)行考察。這方面的博大精深，本文只能擇其要者，作一簡(jiǎn)要的歷史考察和分析。??

　　一、中國歷史上財政支出思想的簡(jiǎn)要回顧??

　　我國在夏、商、周奴隸制，就產(chǎn)生了財政支出思想。如西周時(shí)期，產(chǎn)生了“以九式均節財用”的支出思想，規定用九種用途來(lái)節制財政支出。九式主要是：邦中之賦，供宴請賓客之費；四郊之賦，供飼養牛馬與家畜之費；邦甸之賦，供工需制作物品之費；家削之賦，供分賜諸侯百官的物品之費；邦縣之賦，供贈勞賓客的禮物之費；關(guān)市之賦，供國王及家庭吃穿之費；山澤之賦，供喪禮與救荒之費；幣余之賦，供國王需要的玩物珍品之費。目的是做到收支對口，專(zhuān)款專(zhuān)用，限制財政支出無(wú)限膨脹，避免王室過(guò)度浪費，保證收支平衡，財政有余。?

　　春科戰國時(shí)期，主張節用成為主要的財政支出思想�？鬃犹岢觥肮澯靡詯�(ài)人”，后人司馬遷解釋孔子的“節用”為“政在節財”，即節省財政開(kāi)支，減輕農民的賦稅徭役。墨子在財政支出上主張“去其無(wú)用之費”，反對君主在衣、食、住、行方面的奢侈浪費。提出：“暴奪民衣食之財，以為宮室，臺榭曲直之望，青黃刻鏤之飾，……是以其財不足以待兇饑，振孤寡，故國貧而民難治�！庇纱顺觥肮潈�則昌，淫佚則亡”的經(jīng)驗教訓。墨子判斷財政支出的合理與否，是以“利民”為標準的，對人們有利的“有用之費”主張一定要支出，不利的“無(wú)用之費”堅決去掉。如必要的軍費、費、建筑費等，是絕對不能省的，因為“倉無(wú)備粟”，不可以待兇饑；庫無(wú)備兵，雖有義不能征無(wú)義；城廓不備全，不可以自守”。墨子的節用思想并不是單純的節省開(kāi)支，而是為了加強儲蓄，備戰備荒，發(fā)展和擴大生產(chǎn)。戰國時(shí)期的荀子進(jìn)一步發(fā)展了春秋時(shí)期“節用”的思想，提出了“強本節用”的財政支出理論，這與孟子清心寡欲的節用觀(guān)相比更具有積極的意義。他認為“強本而節用，則天下不能貧……本荒而用奢，則天不能使之富”。由于旬子的“節流”思想是建立在“強本”基礎之上的，所以他強調節流不應該減少農業(yè)開(kāi)支，而在于精兵簡(jiǎn)政，裁減冗官冗員。他說(shuō)：“士大夫眾而國貧，工商眾則國貧，無(wú)制數度量而國貧，下貧而上貧，下富則上富�！痹谪斦�支出上，荀子十分強調收入平衡，國有余藏的原則。但是，荀子不反對統治階級的各項開(kāi)支，主張根據“禮”的規定來(lái)滿(mǎn)足其要求，即“節用以禮”。這反映了荀子所代表的新興地主階級財政支出思想的特色。戰國晚期的管仲對以前的財政支出思想加以總結和發(fā)展，提出了“用之有止”的支出理論。即：“取于民有度，用之有止，國雖大必安；取于民無(wú)度，用之不止，國雖大必危�！彼�謂“用之有止”，就是用財有度，財政支用要有一定的限額。管仲認為“度”是財政支出的關(guān)鍵所在：“審度量，節衣食，儉財用，禁侈泰，為國之急�！庇纱顺霭l(fā)，管仲反對奢侈浪費，主張節用應該從宮庭開(kāi)支入手。他指出統治階級營(yíng)造宮殿要有“度”，制軒冕以分貴賤不求其美，設爵祿以守其服不求其觀(guān)，建宮殿以避寒暑不求其大。與此相反，對于有利于社會(huì )生產(chǎn)和人民生活的必要開(kāi)支，管子認為一定要滿(mǎn)足，“用財不可以嗇”。在這一類(lèi)開(kāi)支上“用財嗇則費”，因為“用財嗇則不當人心，不當人心則怨起，用財而生怨，故曰費�！�?

　　進(jìn)入封建社會(huì )以后，財政支出思想又有了進(jìn)一步的發(fā)展。兩漢時(shí)期，財政支出思想主要表現在壓低財政支出方面。如西漢的貢禹指出節約財政開(kāi)支的重點(diǎn)在于減少宮廷消費，他說(shuō)方今宮室已定，無(wú)可奈何也，但“其余盡可減損”，其中包括皇室的生活費用、人員數量、宮廷奴婢等等。東漢王充針對當時(shí)厚葬造成的財政浪費現象，提出了“薄葬節用”的觀(guān)點(diǎn)，他說(shuō)：“論死不悉，則奢禮不絕，不絕則喪物索用。用索物喪，民貧耗之至，危亡之道也�！避鲪偛粌H把奢侈看作財政支出，而且提高到了國家的高度來(lái)認識。他把奢侈視為危及政治的“四患”之一，“四患不除則政未用行矣”。西晉的傅玄提出節用反奢的思想，并把節制封建君主的欲望作為節省國家財政開(kāi)支的最根本的途徑。同時(shí)，還提出減汰冗官，使其改業(yè)入農，以減少?lài)�家的財政開(kāi)支。唐代白居易特別主張節用，而且他的節用思想包括的范圍很寬。其中主要是反對統治階級的奢侈浪費，認為在宮室、車(chē)馬、仆御、器服、飲食、賓婚、祠葬等方面都應該“節之以數，用之以倫”，否則必“傷財力”。而且“上行則下效”，使“天下貪冒之吏將肆心”，“聚斂之臣將置力”，“此又為害十倍于前也”。?

　　宋代王安石的財政支出思想與以上有所不同，他不是單純地、孤立地看待支出，而是把支出和收和緊密地聯(lián)系起來(lái)，重視二者之間的關(guān)系，強調二者之間的平衡。他認為國家財政的充裕，關(guān)鍵在于開(kāi)源，收入不增加再節省也無(wú)濟于事。但同時(shí)又認為開(kāi)源只是保證國家財政充裕的一個(gè)方面，另一方面就是截流，減少開(kāi)支，無(wú)節制的開(kāi)支，收入再多也無(wú)余存�？梢�(jiàn)當今我們一直提倡的“開(kāi)源開(kāi)流”思想是有淵源的。在財政支出上，王安石還重視支出結構，認為必要的支出，如農田水利、、軍費等等一定要滿(mǎn)足，不必要的開(kāi)支，如奢侈浪費等盡量減少。這一思想無(wú)疑具有重要的現實(shí)意義。明代的理財家張居士根據當時(shí)國家財政入不敷出的情況，提出了以節支為主導的財政支出。他認為節省支出對國家財政來(lái)說(shuō)是一個(gè)至關(guān)重要的，講到：“天地生財，自有定數，取之有制，用之有節則裕，去之無(wú)制，用之無(wú)節則乏�！彼�指出，明代財力匱乏的根本原因就在于“用之無(wú)節”。因此，他把節支放在理財的首位，明確提出“治國之道，節用為先”�？芍�“節用為先”是張居正財政支出思想的核心，也是他整個(gè)財政思想理論的支柱。?

　　清代的財政支出思想也集中在反奢節用方面。其中值得重視的有顧炎武節減支出的思想，他指出天下之患莫大于貧，貧的原因是國家費用過(guò)高，不重視財政支出的效率。顧炎武節減支出的思想與以往的支出思想有所不同，其著(zhù)眼點(diǎn)是在封建政府辦事效率上，認為政府辦事效率提高了，財政支出就會(huì )減少，可知他重視的是辦事效率問(wèn)題，通過(guò)提高效率達到減少支出的目的。他的這一思想與以前相比，更具有的意義。此外，謝階樹(shù)的財政支出思想與頗有值得稱(chēng)道之處。謝階樹(shù)在財政支出上也主張“節財”，但他的節財不是一味地減少支出，而是和生產(chǎn)結合起來(lái)。他說(shuō)：“省冗官則廩祿不靡于幸位，而財之節也十一十矣。汰冗兵則糧餉不耗于游民，而財之節也十四五矣。興水利則秸，可納于畿甸，而財之節也十七八矣。居今日而論節財之大道，三者其大焉者也。今天下之所以耗財者三：兵餉、河防、漕運是也。辟邊繳之荒地以屯田，則兵費可節。開(kāi)西北之水利以浚田川，募江南之客佃以種稻，則河患可息……府不充而常有余財，民不惰而常有余力，地不荒而常有余利�！敝x階樹(shù)在這里講到“府不充而常有余財”�！安怀洹笔侵赶纫�有一定的支出，“余財”是指節省下的大批財富，不充是手段，是暫時(shí)的，余財是目的，是長(cháng)久的。不難看出，謝階樹(shù)的“節財”思想包含著(zhù)深刻的辨證法，有其獨到之處，是值得重視的。?

　　封建社會(huì )的財政支出思想有不少閃光的地方，但與春秋戰國時(shí)期的財政支出思想相比，繼承的多，發(fā)展的方面較少。這主要是因為春秋戰國時(shí)期是奴隸社會(huì )向封建社會(huì )過(guò)渡，新的生產(chǎn)關(guān)系不斷形成發(fā)展，而封建社會(huì )雖然很漫長(cháng)，封建的生產(chǎn)關(guān)系即很少發(fā)生變革，致使財政支出思想顯得不夠活躍，長(cháng)期停留在原來(lái)的基礎上，很難有質(zhì)的發(fā)展和飛躍。?

　　從1840年開(kāi)始，中國由漫長(cháng)的封建時(shí)代步入了動(dòng)蕩變革的近代社會(huì )。這一時(shí)期帝國主義的入侵，洋務(wù)運動(dòng)的興起，變法維新思想的形成，反帝反封建運動(dòng)的高漲，資產(chǎn)階級生產(chǎn)關(guān)系的萌發(fā)，國外新知識、新思潮的傳播，都對中國傳統的財政支出思想產(chǎn)生了深刻的。所以，這一時(shí)期的財政支出思想帶有明顯的時(shí)代特點(diǎn)。?

　　第一，繼承和發(fā)展傳統的禁奢崇儉的財政支出思想。其中，管同、胡倍認為，黜奢崇儉對于一個(gè)國家來(lái)說(shuō)可以節省大量的財政支出，用以減輕對人民的剝削和發(fā)展生產(chǎn)，是十分重要的，應該大力提倡。管同指出：“生財不外乎節財”，可知他對節財重視到了何種程度。劉錫鴻在財政支出上也贊同“”黜奢崇儉”的思想，他認為農、漁、牧、織等在生財的源泉，衣、食、用等是耗財的途徑，必須抑制消費以求富國。顯而易見(jiàn)，這些人的支出思想多繼承了封建社會(huì )的傳統思想，崇尚節儉，反對奢侈，重視積蓄，抑制支出。這種支出思想雖然有其正確的一面，但在中國近代社會(huì )求變革和發(fā)展的形勢下卻顯露出它的局限性，那就是沒(méi)有充分認識到財政支出的積極意義，僅僅把支出視為費財、耗財的消極因素，甚至反對國家出資辦洋務(wù)。?

　　第二，提倡擴大消費的財政支出思想。這種思想主要產(chǎn)生于資產(chǎn)階級改良派人物中，而且主要是針對封建保守思想提出的。魏源提出：“禁奢崇儉，美政也；然可以勵上，不可以律下�！彼�認為“禁奢崇儉”應該在統治階級中實(shí)行，因為他們的經(jīng)費來(lái)自國庫，如競相揮霍，就會(huì )加大國家的財政支出，對國家來(lái)說(shuō)是不利的。但對于一般的富民來(lái)說(shuō)，不應該過(guò)分提倡崇儉，而應該適當地鼓勵其尚奢。這樣可以增加消費，使富人將貯藏的貨幣投入市場(chǎng)，貧民向其提供勞動(dòng)產(chǎn)品和其他服務(wù)，從而使商品生產(chǎn)和交換得到。譚嗣同進(jìn)一步發(fā)展了魏源鼓勵富人尚奢的思想，批評了傳統的奢儉論，明確提出“尚奢黜儉”的觀(guān)點(diǎn)。他認為在崇儉的思想指導下，地主聚斂的財富就不會(huì )用之于生產(chǎn)和消費，其結果只能加劇社會(huì )的貧困。對于國家來(lái)說(shuō)，寧可“粟紅貫朽，珍異貪腐”，都不肯“興工作役”，就會(huì )嚴重阻礙近代新式的發(fā)展，那么提高人民生活水平，發(fā)展社會(huì )的生產(chǎn)活動(dòng)就要“廢絕”。所以，他提倡“尚奢”，鼓勵富人將財富用于發(fā)展近代工業(yè)，主張將財富多用于生活消費，反對崇儉。譚嗣同在財政支出上的“尚奢黜儉”思想雖然反映了近代資產(chǎn)階級改良派以消費刺激生產(chǎn)的新思想和發(fā)展近代工業(yè)經(jīng)濟的良好愿望，但也存在著(zhù)不少片面性。如只看到了消費對生產(chǎn)的刺激作用，卻忽視了奢侈揮霍會(huì )生產(chǎn)資金的積累。只強調開(kāi)源，卻反對節流，忽視了控制財政支出的意義。嚴復在財政積累和支出上彌補了譚嗣同過(guò)激的缺陷，認為節儉是一種美德，應該提倡，否則“財耗而不復，必竭之道也”，這樣對社會(huì )和生產(chǎn)都會(huì )帶來(lái)不利。因此他主張消費要有一定的限度，不能影響社會(huì )生產(chǎn)和人民生活。但是他指出“儉”并不是封建社會(huì )守財奴式的“保富”，而是一種有富國富民之效的積極因素，如果“儉”得無(wú)法滿(mǎn)足人們的消費和生產(chǎn)資本的需要，就失去了儉的意義。所以他反對財富滯留，強調“滯財之致貧，其害烈于奢靡”，“國焉有有大困者乎”。嚴復主張不能片面地反對“禁奢崇儉”，也不能片面地提倡“黜儉崇奢”，這實(shí)際上包括了一個(gè)樸素的道理，即必須使積累和消費保持一個(gè)合理的比例。嚴復的這一財政支出思想和早期的資產(chǎn)階級改良派相比，具有一定的性，它反映了新興資產(chǎn)階級加速積累以發(fā)展資本主義的要求，在當時(shí)是有進(jìn)步意義的。?

　　第三，提出了量出為入的財政支出思想。近代“量出為入”思想的提出，其淵源應來(lái)自于中國封建社會(huì )楊炎的量出制入，但受影響較深的還是近代西方國家的支出思想。中國近代最先提出量出為入思想的是黃遵憲，他指出“權一歲入，量入為出；權一歲出，量出為入，多取非盈，寡取非絀，上下流通，無(wú)壅無(wú)塞，是在籌國計�！秉S遵憲能在“量入為出”一直在中國占統治地位的提出這樣的思想，是有一定見(jiàn)地的。他認為財政本身并不是目的，它是服務(wù)于國家經(jīng)濟的，必須先支出然后才有收入。但量出為入容易引起苛征暴斂，所以支出要根據國家的情況來(lái)決定，而且還要和量入為出結合起來(lái)運用，做到二者兼顧。與黃遵憲同時(shí)的資產(chǎn)階級改良派思想家薛福成進(jìn)一步介紹了西方國家“量出為入”的支出原則，指出：“西國同例，量出為入，一歲中有額外用度輒加派于各項之中�！庇终f(shuō)：“古者中國制用之經(jīng)，每量入以為出，今之外國則按年預計國用之大者，而量出以為入。薛福成之所以倡導“量出為入”，是由其“取之于民而仍用之于民”的觀(guān)點(diǎn)決定的。認為只要財政支出是為民眾辦事，即使多取一些民眾也不會(huì )反對�？傊�，“量出為入”是中國近代一種重要的財政支出思想，它是資產(chǎn)階級改良派向西方國家的產(chǎn)物。?

　　由此可見(jiàn)，中國近代的上述財政支出思想，雖然還保留著(zhù)傳統的東西，但大部分反映了新的思想和觀(guān)點(diǎn)，帶有資產(chǎn)階段求新求強的思想色彩，積極向西方國家學(xué)習，在政治和經(jīng)濟上求發(fā)展的傾向。這既是中國近代特定社會(huì )經(jīng)濟背景下的產(chǎn)物，也是中國上財政支出思想的一個(gè)重要發(fā)展階段。??

　　二、西方學(xué)派財政支出的形成和??

　　西方財政學(xué)實(shí)際上是伴隨著(zhù)亞當·斯密《國民財富和性質(zhì)和原因的》一書(shū)的問(wèn)世（1776年）產(chǎn)生的。因此，亞當·斯密既是西方經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng )始人，也是西方財政學(xué)的先驅。以后，經(jīng)過(guò)二百多年，隨著(zhù)資本主義經(jīng)濟的發(fā)展和新的矛盾的出現，各種經(jīng)濟學(xué)派和經(jīng)濟理論應運而生，同時(shí)，西方財政學(xué)說(shuō)也在不斷發(fā)展。這里僅對西方自古典學(xué)派以來(lái)有關(guān)財政支出的理論作一簡(jiǎn)要。?

　�。ㄒ唬┕诺鋵W(xué)派的財政支出理論?

　　西方古典財政支出理論是西方古典財政經(jīng)濟理論的重要組成部分，它不僅反映了當時(shí)資本主義經(jīng)濟發(fā)展的要求，從而成為新興資產(chǎn)階級的理論依據，而且還成為當代西方財政學(xué)說(shuō)的理論淵源。?

　　威廉·配弟（1623—1687年）是西方古典經(jīng)濟學(xué)的奠基人。他的主要著(zhù)作有《賦稅論》和《政治算術(shù)》等。他對于資本主義經(jīng)濟的研究，雖然尚未完全擺脫重商主義色彩的，但已從流通領(lǐng)域深入到生產(chǎn)領(lǐng)域，提出“勞動(dòng)是財富之父，土地是財富之母”這句有名的格言，把勞動(dòng)和土地看作是財富的本源。特別是他最先提出了勞動(dòng)價(jià)值論的一些基本命題，這是他在經(jīng)濟理論方面的最大貢獻。關(guān)于財政理論他也進(jìn)行了研究。他在《賦稅論》這部著(zhù)作中，雖然重在研究稅收，但也用相當篇幅討論支出。他依據政府職能需要，提出了財政開(kāi)支的一般范圍，主要包括六項“公共經(jīng)費”，即軍事費用，行政官吏的俸祿，“拯求人的靈魂，啟導他們的良知所需的經(jīng)費”（宗教費用），各種學(xué)校的經(jīng)費，對孤兒和各種失去工作能力的人的贍養費，以及修筑公路、疏浚河道等公共福利事業(yè)的經(jīng)費。另外，他還有一個(gè)重要觀(guān)點(diǎn)是，財政經(jīng)費支出應以提高國家的生產(chǎn)力、振興產(chǎn)業(yè)為目標，因此主張壓縮諸如行政、軍事、、宗教等非生產(chǎn)性開(kāi)支，相應增加有關(guān)生產(chǎn)性支出以及救濟方面的支出；并主張通過(guò)實(shí)行行政、法院、教會(huì )等制度的改革以縮減支出。這顯然反映了當時(shí)新興資產(chǎn)階級的利益要求，有一定的進(jìn)步性。亞當·斯密（1723—1790年）是古典經(jīng)濟學(xué)理論體系的建立者。期密生活的正處于由工場(chǎng)手向化大工業(yè)發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期，資本主義已經(jīng)得到很大的發(fā)展。但是，封建主義制度仍具有強大的勢力，已經(jīng)完全背時(shí)的重商主義理論也仍具有相當大的影響，這些都構成資本主義生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的嚴重障礙。作為新興資產(chǎn)階級的代言人，斯密于1776年出版了他的代表作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（亦稱(chēng)《國富論》），集中論述了古典經(jīng)濟學(xué)的代表思想，體現了當時(shí)英國產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)階級的利益和要求。全書(shū)貫穿了主張經(jīng)濟自由放任、反對國家干預經(jīng)濟的思想。斯密依據其生產(chǎn)勞動(dòng)與非生產(chǎn)勞動(dòng)的學(xué)說(shuō)，形成了他獨特的自由主義國家觀(guān)。他認為，政府的活動(dòng)并不創(chuàng )造物質(zhì)財富，屬于非生產(chǎn)性勞動(dòng)。從而國家為了實(shí)現其職能而必須消耗的那部分物質(zhì)產(chǎn)品，是社會(huì )財富的一種虛費，它嚴重妨礙了資本積累和國民財富的增長(cháng)。因此，政府應當盡量縮小自己的職能，實(shí)行廉價(jià)政府，扮演“守夜人”的角色。斯密將國家的義務(wù)或職能具體界定為：“第一，保護社會(huì )，使其不受其他獨立社會(huì )的侵犯。第二，盡可能保護社會(huì )上各個(gè)人，使其不受社會(huì )上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說(shuō)，要設立嚴正的司法機關(guān)。第三，建設并維持某些公共事業(yè)及某些公共設施（其建設與維持絕不是為著(zhù)任何人或任何少數人的利益�！彼姑艿呢斦�支出理論就是建立在上述國家觀(guān)基礎上的，由于他反對國家干預，嚴格限定國家職能范圍，因此，他主張政府的財政開(kāi)支也要壓縮到最低限度，主要用于與上述國家職能相應所需的經(jīng)費，即國防義務(wù)——國防費，司法行政義務(wù)——司法費，公共設施及土木工程義務(wù)——公共設施建設費。除上述經(jīng)費以外再有就是“一國君主，除了執行種種職務(wù)所必要的費用以外，為維持其尊嚴計，亦需有一定的費用�！贝思赐跏医�(jīng)費。?

　　大衛·李嘉圖（1772—1823年）是英國產(chǎn)業(yè)革命的著(zhù)名學(xué)家，他繼承了配弟與斯密經(jīng)濟中的成份，并加以補充和完善，成為古典經(jīng)濟學(xué)的集大成者。李嘉圖的財政支出思想主要體現在他的名著(zhù)《經(jīng)濟學(xué)及賦稅原理》之中。和斯密一樣，李嘉圖亦極力鼓吹經(jīng)濟自由放任，同時(shí)，他把國家經(jīng)費全部或幾乎全部看作是非生產(chǎn)性消費，因而主張盡量壓縮國家財政開(kāi)支。他認為，“資本可以由增加生產(chǎn)或減少非生產(chǎn)性消費而增加”。而且，“一國的生產(chǎn)量必然是隨著(zhù)資本的減少而成比例地減少；所以，如果人民方面和政府方面的非生產(chǎn)性開(kāi)支繼續不變，而年再生產(chǎn)量又不斷減少時(shí)，人民和國家的資源就會(huì )日益迅速地趨于枯竭，窮困和災殃就會(huì )隨之而來(lái)�！币虼�，在李嘉圖看來(lái)，狹義地理解國家的活動(dòng)范圍，減輕賦稅負擔，壓縮國家經(jīng)費開(kāi)支，對經(jīng)濟增長(cháng)是必要的和有益的。李嘉圖的這些基本論點(diǎn)是以促進(jìn)資本主義生產(chǎn)方式的為立腳點(diǎn)的。馬克思曾對他作過(guò)如下的評價(jià)：“李嘉圖把資本主義生產(chǎn)方式看作是最有利于生產(chǎn)、最有利于創(chuàng )造財富的生產(chǎn)方式，對于他那個(gè)時(shí)代來(lái)說(shuō)，李嘉圖是完全正確的�！�?

　�。ǘ�）庸俗學(xué)派的財政支出理論?

　　按照馬克思的，早期的資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟學(xué)可分為古典經(jīng)濟學(xué)和庸俗經(jīng)濟學(xué)兩上部分。一般而言，自李嘉圖以后，資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)開(kāi)始庸俗化了，也就是從19世紀30年代開(kāi)始，庸俗政治經(jīng)濟學(xué)已取代古典政治經(jīng)濟學(xué)，在資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟學(xué)中占居統治地位。這方面的主要代表人物有法國的薩伊和英國的馬爾薩斯。?

　　薩伊（1767—1832年）的代表作是《政治經(jīng)濟學(xué)概論》（1803年出版）。他拋棄了斯密勞動(dòng)可以創(chuàng )造價(jià)值的觀(guān)點(diǎn)，認為商品的價(jià)值是由商品的效用即使用價(jià)值決定的，所以勞動(dòng)、資本和土地都可以創(chuàng )造商品的價(jià)值。他提出了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟的自動(dòng)均衡論，認為供給能夠創(chuàng )造相應的需求，所以不可能發(fā)生經(jīng)濟危機。這是赤裸裸地美化資本主義經(jīng)濟的論調。在財政支出理論方面，薩伊拋棄了斯密的一些科學(xué)成份，提出“所謂生產(chǎn)，不是創(chuàng )造物質(zhì)，而是創(chuàng )造效用”的論點(diǎn)，進(jìn)而他又把效用說(shuō)成是“服務(wù)”，而一切提供服務(wù)的活動(dòng)都是生產(chǎn)，這就為資本主義國家的活動(dòng)創(chuàng )造“生產(chǎn)”提供了理論根據。薩伊還把產(chǎn)品分為有形產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品，認為只有有形產(chǎn)品才能增加社會(huì )財富，而無(wú)形產(chǎn)品的創(chuàng )造者，如律師、醫生、官吏、軍人、畫(huà)家、家等等盡管為人們提供了各種服務(wù)、享受、等，但不僅不能增加社會(huì )財富，相反要消費一部分社會(huì )財富，所以政府應當將無(wú)形產(chǎn)品的生產(chǎn)壓到最低限度。這一主張的內涵和斯密較為類(lèi)似，但其理論基礎卻截然不同。?

　　馬爾薩斯(1766—1834年)是英國資產(chǎn)階級庸俗經(jīng)濟學(xué)的早期代表者之一。在其代表作《政治經(jīng)濟學(xué)原理》一書(shū)中，他拋棄了古典經(jīng)濟學(xué)派的勞動(dòng)價(jià)值理論，代之以生產(chǎn)費用論，認為商品價(jià)值的尺度并不是勞動(dòng)，而是生產(chǎn)費用，把利潤說(shuō)成是生產(chǎn)費用的一部分；資本家的利潤是由于資本家向地主、僧侶、國家官吏繳付地租和稅金的結果。這些人就是利用這些收入向資本家購買(mǎi)商品，這是利潤的來(lái)源，即所謂非生產(chǎn)階級的“讓渡”。這樣，在馬爾薩斯的經(jīng)濟理論中，國家的財政支出已成為商品銷(xiāo)售和實(shí)現利潤的重要條件。正如馬克思所說(shuō)：“這樣繼續推論下去，就是‘人口論’作者宣揚不勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)的過(guò)渡消費和盡可能攫取年商品的最大部分是生產(chǎn)的條件�！边@就從根本上否定了古典學(xué)派關(guān)天國家支出屬于非生產(chǎn)性消費，并盡力限制其規模的觀(guān)點(diǎn)。?

　�。ㄈ�）社會(huì )政策學(xué)派的財政支出理論?

　　19世紀中葉，德國正處于向資本主義急劇變化的過(guò)程中，資本家與工人以及專(zhuān)制主義的政治機構形成三足鼎立的復雜的社會(huì )結構。在階級對立和社會(huì )矛盾日趨尖銳的背景下，社會(huì )政策學(xué)派應運而生。該學(xué)派指出了自由資本主義的矛盾，強調了社會(huì )改革的必然性，提出國家實(shí)行社會(huì )政策的主張，在德國財政經(jīng)濟學(xué)界具有很大。?

　　瓦格納（1835—1917年）是德國政策學(xué)派的主要代表，也是近代財政學(xué)的創(chuàng )建者。他一方面反對自由主義政策，承認國家對經(jīng)濟活動(dòng)具有積極的干預作用，另一方面又謀求改正所得分配的不公現象以解決社會(huì )。為此，他極力主張實(shí)行“國家社會(huì )主義”政策，包括“樹(shù)立有計劃的生產(chǎn)秩序”取代自由競爭的生產(chǎn)方式；防止犧牲別人利益以謀求個(gè)人私利；對勞動(dòng)者及其它小市民從財政物資分配上給予幫助。瓦格納進(jìn)一步闡述了對國家職能的看法，認為國家的目的不僅限于自由資本主義的法制及權利的目的，還應加上文化與福利的目的。國家不僅有維持國內的秩序和防御外敵的任務(wù)，同時(shí)還必須使愈益增多的人口部分有享受文化財富的機會(huì )。而且國家目的高踞于私人經(jīng)濟目的之上，在這個(gè)關(guān)系上要限制私人經(jīng)濟活動(dòng)，必須強制對國家盡責。為確保完成國家目的的財源，他主張擴大國有財產(chǎn)，實(shí)行鐵路、保險、銀行的國有化，施行新的特權及煙草專(zhuān)賣(mài)，堅決貫徹煤氣、水道、設施的公有化，另一方面必須按照社會(huì )的賦稅政策積極地改變人民所得的分配。?

　　瓦格納還聯(lián)系國家目的、任務(wù)及其活動(dòng)的財政需要論述了國家經(jīng)費問(wèn)題，認為國家活動(dòng)應把法律與權力目的與文化和福利目的這兩個(gè)國家目的有機地結合在一起加以實(shí)施，為此應形成一種給予機制，這就是財政的經(jīng)費體系，構成財政需要體系。他提出了三條重要的財政經(jīng)費原則：一是應有正當自主的財政監督組織；二是應遵守節約的原則；三是應兼顧國民所得與財政需要的原則。?

　　特別需提到的是，瓦格納論述了公共活動(dòng)特別是國家支出的膨脹問(wèn)題，這就是被后人所稱(chēng)的“瓦格納法則”。瓦格納說(shuō)：“財政經(jīng)濟就是為籌集完成國家總體經(jīng)濟機能的任務(wù)所必須的物質(zhì)輔助手段，而不能不進(jìn)行的活動(dòng)。由此可見(jiàn)，財政經(jīng)濟范圍必須隨各時(shí)期的國家任務(wù)、國家活動(dòng)的范圍以及種類(lèi)而決定”�！皬牟煌瑖�家及時(shí)代比較，進(jìn)步國家中央及地方政府的活動(dòng)呈現有的擴大的趨勢。這種擴大既系外延的又系內含的，即在中央及地方政府不斷提出新任務(wù)的同時(shí)，有的職能也在進(jìn)一步擴大。于是國民經(jīng)濟的要求，乃更廣泛更充裕，為滿(mǎn)足這些涌現的需要，可由中央及地方政府經(jīng)費增加的統計上，雄辯地說(shuō)明這一點(diǎn)�！蓖吒窦{這兩段話(huà)說(shuō)明財政是為國家服務(wù)的，而且隨著(zhù)國家職能的擴大，財政活動(dòng)范圍也必然會(huì )隨之擴大。顯然，瓦格納的這種財政與當時(shí)德國資產(chǎn)階級當局政權的設想合拍，并成為當時(shí)資本主義各國財政理論的基礎。?

　　必須指出，瓦格納的社會(huì )政策主張及其國家經(jīng)費的觀(guān)點(diǎn)只是帶有一定的改良性質(zhì)，就其本質(zhì)而言，仍是為了維護資本主義制度，體現了當時(shí)資產(chǎn)階級利益的要求，這一點(diǎn)，日本學(xué)者坂入長(cháng)太郎也看得十分清楚，“瓦格納并不根本否定資本主義經(jīng)濟體制，而是為修正和排除其經(jīng)濟體制所產(chǎn)生的弊端，采取了社會(huì )政策財政學(xué)的觀(guān)點(diǎn)�！�?

　�。ㄋ模﹦P恩斯學(xué)派的財政支出理論?

　　資本主義進(jìn)入壟斷階段，各種社會(huì )經(jīng)濟矛盾加深，本世紀30年代在資本主義國家爆發(fā)了最嚴重的經(jīng)濟危機，從而宣告了西方傳統經(jīng)濟學(xué)的破產(chǎn)。正是在這種背景下，凱恩斯學(xué)派及其理論應運而生，并經(jīng)過(guò)凱恩斯追隨者的宣揚和發(fā)展，形成一套系統的政策理論體系，并成為資本主義國家政府干預經(jīng)濟和推行擴張性財政政策的重要理論基礎。這也說(shuō)明，凱恩斯學(xué)派的理論在西方財政經(jīng)濟理論體系中占有極其重要的地位。?

　　凱恩斯（1883—1948年）是。英國近代著(zhù)名的經(jīng)濟學(xué)家，也是凱恩斯學(xué)派的創(chuàng )始人。其代表作是于1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，凱恩斯思想的主要集中地體現在這本書(shū)里。凱恩斯認為，經(jīng)濟危機和失業(yè)的根本原因在于有效需求不足，而有效需求不足又是由不可移易的三個(gè)基本心理規律引起的，即邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減及其流動(dòng)偏好或靈活偏好。因此，就不可能像傳統經(jīng)濟學(xué)家所主張的那樣排斥國家干預，而僅僅依靠市場(chǎng)機制的自發(fā)調節作用來(lái)解決。相反，他認為必須依靠政府干預來(lái)提高社會(huì )的消費傾向和投資引誘，以擴大社會(huì )有效需求，否則就無(wú)法擺脫經(jīng)濟危機和失業(yè)的困境。凱恩斯明確指出，為了擴大社會(huì )總需求，“最聰明的辦法還是雙管齊下，一方面設法由社會(huì )來(lái)統制投資量，讓資本的邊際效率逐漸下降，同時(shí)用各種政策來(lái)增加消費傾向�！庇终f(shuō)，為了“使消費傾向與投資引誘二者相互適應，故政府機能不能不擴大，這從19世紀政論家看來(lái)，或從當代美國理財家看來(lái)，恐怕要認為是對于個(gè)人主義之極大侵犯。然而，我為之辯護，認為這是唯一切實(shí)辦法，可以避免現行經(jīng)濟形態(tài)之全部毀滅；又是必要條件，可以讓私人策動(dòng)力有適當運用”。這就是說(shuō)，在面臨危機的情況下，政府應加強對經(jīng)濟的干預來(lái)刺激消費，刺激投資。由于經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵在于投資方面，凱恩斯還特別強調由國家干預投資。他說(shuō)：“要達到離充分就業(yè)不遠之境，其唯一辦法，乃是把投資這件事情，由社會(huì )來(lái)綜攬�！�?

　　凱恩斯認為，國家對干預的形式主要表現在兩個(gè)方面，一是運用財政政策，二是運用貨幣政策。但他更注重財政政策的作用，認為貨幣政策只起鋪助作用。在凱恩斯看來(lái)，貨幣政策是通過(guò)利息率而間接起作用，不如財政政策作用來(lái)看直接和有力。財政政策的主要是，在經(jīng)濟衰退時(shí)，應擴大政府開(kāi)支和實(shí)行減稅。他特別強調舉債支出的作用。他認為，稅收的變動(dòng)，尤其是用累進(jìn)所得稅，雖可重新分配收入，提高消費傾向，以擴大有效需求，但由于短期內消費傾向是比較穩定的，所以單靠稅收政策不足以克服經(jīng)濟危機和提高就業(yè)水平。然而，擴大政府支出的來(lái)源，如果是靠增加稅收，則又會(huì )減少私人投資和私人消費，結果依然達不到擴大社會(huì )有效需求的目的。因此，他主張實(shí)行舉債支出以彌補赤字的財政政策。他說(shuō)：“舉債支出雖然‘消費’，但結果倒可以使社會(huì )致富�！边@樣凱恩斯便突破了從亞當·斯密以來(lái)傳統的平衡預算的財政政策觀(guān)點(diǎn)。?

　　總之，凱恩斯思想的核心可以概括為，運用擴大政府支出的辦法或稱(chēng)為擴張性的財政政策，刺激社會(huì )需求，實(shí)現社會(huì )充分就業(yè)。這在一定程度上反映了資本主義社會(huì )矛盾的現實(shí)和社會(huì )化大生產(chǎn)商品經(jīng)濟的一些共性，對于緩和當時(shí)的經(jīng)濟危機和矛盾起到了一些作用。但必須指出，凱恩斯的經(jīng)濟及其政策主張，其實(shí)質(zhì)是為國家壟斷資本主義，為壟斷資產(chǎn)階級利益服務(wù)的，由于他沒(méi)有觸及到資本主義的深層矛盾，所以他開(kāi)出的“藥方”也不可能從根本上解決資本主義發(fā)展中的問(wèn)題。?

　　漢森（1977—1975年）是美國經(jīng)濟學(xué)家，在本世紀30年代初期他曾反對國家干預，主張自由放任。凱恩斯的《通論》出版后，遂轉而擁護凱恩斯的學(xué)說(shuō)，成為凱恩斯經(jīng)濟理論的忠實(shí)信徒和凱恩斯學(xué)派的主要代表之一。他著(zhù)重經(jīng)濟周期，提出“長(cháng)期停滯理論”，認為利用財政政策能有效地控制“停滯”，實(shí)現所謂充分就業(yè)和經(jīng)濟穩定。漢森認為，經(jīng)濟停滯的主要原因在于長(cháng)期趨勢中實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率越來(lái)越小于潛在經(jīng)濟增長(cháng)率，而要使經(jīng)濟返回到潛在的增長(cháng)水平，必須使投資支出水平能夠補償在高收入水平下所出現的儲蓄繼續增長(cháng)的水平。為此，他主張政府擴大公共工程投資，這對于擴大整個(gè)社會(huì )的投資規模具有加速作用。漢森還認為，資本主義經(jīng)濟存在著(zhù)景氣與不景氣相互交替的長(cháng)周期，而國家干預經(jīng)濟的目的是“熨平”由于經(jīng)濟周期引起的經(jīng)濟波動(dòng)，以保持宏觀(guān)經(jīng)濟的較長(cháng)期穩定，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。因此，漢森進(jìn)一步提出了補償性財政政策，主張“逆風(fēng)向行事”，即在蕭條時(shí)期實(shí)行擴張性財政政策，擴大投資支出，推行赤字預算；在繁榮時(shí)期實(shí)行緊縮性財政政策，縮減投資規模，增加稅收。實(shí)行擴張性財政政策可能出現財政虧損，實(shí)行緊縮性財政政策可能獲得財政盈余，而在長(cháng)期中以盈補虧就可實(shí)現財政預算平衡和經(jīng)濟穩定增長(cháng)。?

　　薩繆爾遜是凱恩斯學(xué)派在美國的另一個(gè)主要代表人物，其經(jīng)濟理論主要體現在1948年出版的《經(jīng)濟學(xué)》中，薩繆爾遜提出了“混合經(jīng)濟理論”，成為他反對自由放任、主張國家干預經(jīng)濟的重要理論基礎。他認為，當今的資本主義經(jīng)濟既不是純粹的私人經(jīng)濟，也不是完全的公有經(jīng)濟，而是一種私人經(jīng)濟活動(dòng)與政府經(jīng)濟活動(dòng)同時(shí)并存的混合經(jīng)濟。他說(shuō)：“我國的經(jīng)濟是一種‘混合經(jīng)濟’，在其中，國家機關(guān)和私人機構都實(shí)行經(jīng)濟控制�！边@就在于一方面，價(jià)格機制通過(guò)市場(chǎng)解決基本經(jīng)濟問(wèn)題，即‘生產(chǎn)什么東西取決于消費者的貨幣選票’，‘如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競爭’，‘為誰(shuí)生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的供給與需求；取決于工資率、地租、利息和利潤�！�”另一方面，“我們的經(jīng)濟不是純粹的價(jià)格經(jīng)濟，而是混合經(jīng)濟；在其中，政府控制的成分和市場(chǎng)的成分交織在一起組織生產(chǎn)和消費�！痹谶@種背景下，政府在經(jīng)濟中的作用日益重要，必須強調國家干預經(jīng)濟。他進(jìn)一步提出，自由放任的經(jīng)濟制度不能保證投資的數量處于恰好維持充分就業(yè)的水平，因為它不能自動(dòng)調節。如果投資過(guò)多會(huì )導致通貨膨脹；投資過(guò)少又會(huì )導致通貨緊縮，造成失業(yè)率上升。只有適當的財政政策和貨幣政策才能維持充分就業(yè)下的國民收入水平。關(guān)于財政支出政策，他提出以下一些要點(diǎn)：一是政府應擴大有益于社會(huì )的耐久性的公共工程投資。對于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)而言，這種支出比政府的一般開(kāi)支具有更大的作用。二是增另福利開(kāi)支。他認為福利開(kāi)支既是“內在穩定因素”，可自動(dòng)調節，又可利用它作為穩定經(jīng)濟的手段。三是政府應重視基礎理論和的研究和開(kāi)發(fā)，擴大這方面的直接投資或給予補助金。同時(shí)，政府還應重視旨在和培訓勞動(dòng)力的公共開(kāi)支。?

　　綜合地看，凱恩斯及其追隨者在財政支出方面的基本觀(guān)點(diǎn)是，從資本主義現實(shí)矛盾出發(fā)，反對經(jīng)濟的自由放任，主張國家對經(jīng)濟的干預和調控，并將財政支出政策作為國家調控經(jīng)濟的必要手段。由于這一理論反映了資本主義國家的一些現實(shí)情況，特別是這一分析及其得出的結論是建立在化大生產(chǎn)基地上的，因而是有一定借監意義的。但也應該看到，資本主義國家長(cháng)期執行凱恩斯政策，雖然在一定時(shí)期內緩解了經(jīng)濟矛盾，但從長(cháng)期趨勢看，也帶來(lái)了一些新的，如財政赤字增加，債務(wù)膨脹，經(jīng)濟低速增長(cháng)等。也正是在這種背景下，在西方經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，與凱恩斯相對立的其它學(xué)派、理論及其政策主張應運而生。（五）貨幣學(xué)派的財政支出理論?

　　貨幣學(xué)派是美國在50年代開(kāi)始出現的、于70年代蓬勃興起的一個(gè)很有的學(xué)派，該學(xué)派以反對凱恩斯主義著(zhù)稱(chēng)，同時(shí)也是凱恩斯主義在實(shí)踐中破產(chǎn)的產(chǎn)物。這一學(xué)派雖然重點(diǎn)論述貨幣在經(jīng)濟中的作用，但也涉及到了財政支出理論。弗里德曼（1912— ）是貨幣學(xué)派的創(chuàng )始人和主要代表人物，是西方世界非�；钴S的經(jīng)濟學(xué)家。他承襲了傳統西方經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，認為資本主義經(jīng)濟基本上是一種具有穩定性的經(jīng)濟，反對凱恩斯主張政府干預經(jīng)濟的觀(guān)點(diǎn)。其論據是：“實(shí)際的經(jīng)濟增長(cháng)可以受到政府干預，但是政府不能造成經(jīng)濟增長(cháng)。政府能夠提供有利條件，但是實(shí)際的經(jīng)濟增長(cháng)基本上是由私人部門(mén)造成的—如通過(guò)個(gè)人儲蓄、投資、承擔風(fēng)險和革新�！彼�認為：“政府不可能精確地調節經(jīng)濟，以消除每一次的經(jīng)濟上下波動(dòng)。政府試圖這樣做的結果，使波動(dòng)變得更加厲害，而不是變得好了”�！罢�府能為經(jīng)濟做的好事，是很有限的；但是它能做出的損害經(jīng)濟的事，卻幾乎是無(wú)限的�！备ダ锏侣�反對凱恩斯主義用擴大政府財政支出為主的財政政策來(lái)緩和失業(yè)，認為政府干預政策往往是短期經(jīng)濟不穩定的原因而不是有效醫治的辦法。他特別強調貨幣的重要性，認為貨幣供應量是影響經(jīng)濟總水平最有力的手段。因此，把貨幣供應量作為最重要的政策工具。?

　　弗里德曼的政策主張主要是以現代貨幣數量論為基礎，提出了以控制通貨膨脹、特定物價(jià)為主要目標的宏觀(guān)經(jīng)濟政策。其包括：提倡實(shí)行“單一規則”的貨幣政策，貨幣供應量的增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)率相適應；提倡“收入指數化”，將工資、利息、政府債券收益和其他收入等與物價(jià)指數掛鉤，使之能隨物價(jià)指數的變動(dòng)而調整；提倡浮動(dòng)匯率制，反對固定匯率制；在財政政策方面，他極力反對凱恩斯學(xué)派擴大支出及其赤字財政政策。他認為政府增加財政支出，如果沒(méi)有相應地擴大貨幣供給量，它對經(jīng)濟的刺激作用只能是暫時(shí)的或微小的；如果財政政策要持續地發(fā)揮作用，那財政支出必須是通過(guò)創(chuàng )造貨幣來(lái)融資的。顯然，這樣進(jìn)行的開(kāi)支必然是膨脹性的。所以，凱恩斯學(xué)派的財政政策不是減少了經(jīng)濟的不穩定性，而是增加了經(jīng)濟的不穩定性。在貨幣學(xué)派看來(lái)，要使經(jīng)濟穩定增長(cháng)，又沒(méi)有通貨膨脹，政府必須減少對經(jīng)濟的干預。壓縮財政支出，實(shí)施財政平衡的財政政策。還應提到，弗里德曼反對凱恩斯主義對低收入者給予“最低生活水平維持制度”的差額補助政策，主張實(shí)行“負所得稅政策”，即政府規定某種收入保障數額（最低收入指標），然后根據個(gè)人實(shí)際收入給以適當的補助，但政府發(fā)給的補助金要根據個(gè)人實(shí)際收入的多少按比例發(fā)給，以避免把低收入者個(gè)人可支配的收入一律拉平的缺點(diǎn)。這既可使低入者能維持最低的生活水平，又可在一定程度上克服依賴(lài)政府補助金過(guò)活的懶漢思想，從而有利于鼓勵個(gè)人工作積極性。?

　　總之，貨幣主義是作為凱恩斯主義的對立物而出現的一種經(jīng)濟思潮，二者在理論觀(guān)點(diǎn)與政策主張上都存在一系列分歧。歸納起來(lái)，凱恩斯主義以有效需求論為基礎，認為資本主義經(jīng)濟通常是小于充分就業(yè)的均衡；貨幣主義則是以現代貨幣數量論為基礎，認為資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟在動(dòng)態(tài)上是穩定的。由此出發(fā)，凱恩斯主義以實(shí)現充分就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)為主要目標，主張實(shí)行相機抉擇的國家干預政策；貨幣主義則以穩定物價(jià)為主要目標，主張實(shí)行“單一規則的貨幣政策和經(jīng)濟自由主義政策”。應該看到，在現代經(jīng)濟條件下，貨幣主義學(xué)派強調貨幣的重要性，反對凱恩斯主義的赤字擴張政策，主張實(shí)行按經(jīng)濟增長(cháng)率來(lái)確定貨幣增長(cháng)率及其浮動(dòng)匯率政策，這對于穩定宏觀(guān)經(jīng)濟具有一定的積極作用。但該學(xué)派把資本主義經(jīng)濟動(dòng)蕩不穩的根本原因歸結為“貨幣現象”，并企圖通過(guò)控制貨幣存量來(lái)消滅經(jīng)濟危機，這一結論在理論上站不住腳，在實(shí)踐中也并未獲得預期的穩定經(jīng)濟的效果。?

　�。�六）供給學(xué)派的財政支出?

　　供給學(xué)派是在美國70年代中期逐漸興起的一個(gè)學(xué)流派，是圍繞如何使資本主義經(jīng)濟擺脫滯脹困境這一產(chǎn)生和起來(lái)的。其主要代表人物有拉費、溫尼斯基、吉爾德、蒙德?tīng)柕取?

　　供給學(xué)派重新肯定薩伊定律，把滯脹的原因歸咎于凱恩斯主義的需求管理政策。他們認為，凱恩斯主義把需求作為經(jīng)濟活動(dòng)的決定性因素，認為只要刺激總需求，就能使資本主義經(jīng)濟穩定發(fā)展，從而忽視了勞動(dòng)、儲蓄、投資、生產(chǎn)等供給因素。這種本末倒置的政策對于供給增加只能產(chǎn)生負效應。因此，要醫治滯脹這一頑癥，就必須徹底否定凱恩斯主義，推行注重供給管理的經(jīng)濟政策。?

　　減稅是供給學(xué)派政策主張的核心和基本環(huán)節。他們認為，美國經(jīng)濟的主要問(wèn)題既然是供給不足，那么，減稅便是促使供給增加的基本手段，因為降低稅率可以促進(jìn)個(gè)人和增加儲蓄和投資，這樣就會(huì )促進(jìn)供給增加。另外，供給學(xué)派極力主張減少福利支出，這是促進(jìn)供給增長(cháng)的又一重要措施。他們認為，政府龐大的社會(huì )福利支出，不僅不能使窮人擺脫貧困，反而會(huì )使失業(yè)增加，有損勞動(dòng)力的供給，因為在龐大的失業(yè)隊伍中，有很大一部分是因失業(yè)成本太低而“自愿失業(yè)”的。再就是龐大的社會(huì )福利支出，需有相應的社會(huì )福利機構和眾多的管理人員，繁瑣的管理制度。因此，它不僅會(huì )造成社會(huì )財富的巨大浪費，而且會(huì )助長(cháng)官僚弊端，腐蝕著(zhù)人們的思想。他們認為，從擺脫美國財政危機的角度看，也需要削減日益膨脹的社會(huì )福利支出。這項開(kāi)支已占到美國財政支出的40％，比軍費開(kāi)支增加得更快。他們認為這項支出在一定時(shí)期曾對經(jīng)濟危機和階級矛盾起了一定緩和作用，但現在它已經(jīng)走到了自己的反面，美國政府日益承受不了這種負擔。??

　　三、馬克思主義經(jīng)典作家的財政支出觀(guān)??

　　在財政支出理論方面，馬克思主義經(jīng)典作家采取了完全不同于資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)家的，即通過(guò)運用辯證唯物主義和唯物主義的方法，在揭示人類(lèi)社會(huì )發(fā)展和社會(huì )大生產(chǎn)一般的同時(shí)，也揭示了財政的本質(zhì)及其財政支出運行規律。這是馬克思主義經(jīng)典作家財政支出觀(guān)的一個(gè)鮮明特征。?

　　首先，經(jīng)典作家建立了的國家學(xué)說(shuō)，深刻地論述了財政與國家的本質(zhì)聯(lián)系及其財政支出的內在分配關(guān)系。傳統的國家觀(guān)從君權神授論到社會(huì )契約論都是建立在唯心主義基礎上，其根本目的是為了美化統治階級，愚弄勞動(dòng)人民，為統治階級的“合法統治”提供理論依據。馬克思主義創(chuàng )始人則從唯物史觀(guān)出發(fā)，正確地闡述了國家的性質(zhì)及其內在屬性。恩格斯說(shuō)：“國家是整個(gè)社會(huì )的正式代表，是社會(huì )在一個(gè)有形的組織中的集中表現。但是，說(shuō)國家是這樣的，這僅僅是說(shuō)，它是當時(shí)獨自代表整個(gè)社會(huì )的那個(gè)階級的國家�！彼�還指出：“國家是表示：這個(gè)社會(huì )陷入了不可解決的自我矛盾，不可調和的對立面而又無(wú)力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無(wú)謂的斗爭中把自己和社會(huì )消滅，就需要有一種表面上駕于社會(huì )之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以?xún)�；這種從社會(huì )中產(chǎn)生但又居于社會(huì )之上并且日益同社會(huì )脫離的力量，就是國家�！瘪R克思主義經(jīng)典作家進(jìn)一步從社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展及其階級分化的角度論述了國家的起源和性質(zhì)。恩格斯在《反杜林論》中說(shuō)：“當社會(huì )總勞動(dòng)所提供的產(chǎn)品，除了滿(mǎn)足社會(huì )全體成員最起碼的生活需要以外，只有少量剩余，因而勞動(dòng)還占去社會(huì )大多數成員的全部或幾乎全部時(shí)間的時(shí)候，這個(gè)社會(huì )就必然劃分為階級。在這個(gè)完全委身于勞動(dòng)的大多數人之旁，形成了一個(gè)脫離直接生產(chǎn)勞動(dòng)的階級，它從事于社會(huì )的共同事務(wù)：勞動(dòng)管理、政務(wù)、司法、科學(xué)、等等。因此，分工的規律是階級劃分的基礎。但是這并不妨礙階級的這種劃分曾經(jīng)通過(guò)暴力和掠奪、狡詐和欺騙來(lái)實(shí)現，這也不防礙統治階級一旦掌握政權就犧牲勞動(dòng)階級來(lái)鞏固自己的統治，并把對社會(huì )的領(lǐng)導變成對群眾的剝削�！边@說(shuō)明，馬克思主義經(jīng)典作家是把國家看成是社會(huì )發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類(lèi)社會(huì )出現剩余產(chǎn)品和階級分化的必然結果，從本質(zhì)上講是階級統治的工具。另一方面，馬克思主義認為，國家除了具有本質(zhì)上的階級屬性外，還具有一般的社會(huì )性職能，后者對國家來(lái)說(shuō)同樣是不可缺少的。指出：“統治到處都是以執行某種社會(huì )職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會(huì )職能時(shí)才能持續下去�！鄙鲜鰞煞矫娴穆毮軐傩栽陔A級社會(huì )里成為國家的有機統一體，正如馬克思在劃的巨著(zhù)《資本論》中分析資本主義社會(huì )監督勞動(dòng)的性質(zhì)時(shí)曾講過(guò)的：“政府的監督勞動(dòng)和全面干涉包括兩個(gè)方面：既包括執行由一切社會(huì )的性質(zhì)產(chǎn)生的多種公共事務(wù)，又包括由政府與人民大眾相對立而產(chǎn)生的多種特殊職能�！苯�(jīng)典作家還進(jìn)一步認為，國家的這種“社會(huì )職能”不僅是一個(gè)客觀(guān)存在，而且還會(huì )隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展而進(jìn)一步得以強化，馬克思指出：“用來(lái)滿(mǎn)足社會(huì )共同需要的部分，如學(xué)校、保健設施等，和社會(huì )比較起來(lái)，這一部分將會(huì )立即顯著(zhù)增加，并將隨著(zhù)新社會(huì )的發(fā)展而日益增加�！睆恼麄�(gè)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程看，證明馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家社會(huì )性職能的論斷是完全正確的。以上所論構成了馬克思主義經(jīng)典作家國家觀(guān)的完整體系，肯定一點(diǎn)而不及其余都是片面的。?

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