對我國當前財政風(fēng)險的法律控制探究

關(guān)鍵詞：財政風(fēng)險；法律控制；財政風(fēng)險一、財政風(fēng)險的界定
　　所謂風(fēng)險，是未來(lái)可能發(fā)生的危險。而財政風(fēng)險是在財政領(lǐng)域，在未來(lái)一段時(shí)間內可能會(huì )發(fā)生的危險。目前我國財政界對財政風(fēng)險的內涵，主要是從財政收支的角度進(jìn)行界定的，核心問(wèn)題在于財政的債務(wù)承受狀況、承受能力以及債務(wù)變動(dòng)對財政收支平衡的危害。結合財政債務(wù)變動(dòng)和中央財政的調控能力，一些學(xué)者又把財政性資金在各個(gè)部門(mén)、各層環(huán)節之間的配置結構及 其變動(dòng)趨勢，也作為衡量財政風(fēng)險的一個(gè)重要內容。概括而論，當前我國的基本觀(guān)點(diǎn)認為，財政風(fēng)險是指財政收支之間的不平衡關(guān)系以及財政不能提供足夠的財力維持國家機器正常運轉和國民經(jīng)濟良好運行，從而造成社會(huì )危害的可能性。就其具體內容，大致可以按寬和窄兩個(gè)口徑劃分財政風(fēng)險。 　　 (一)窄口徑財政風(fēng)險。即以財政赤字等財政直接負債衡量財政風(fēng)險，主要指標是《馬斯特里赫特條約》規定的“歐元區”成員單位的財政健全標準，即財政赤字不能超過(guò)GDP的3％、財政赤字余額不能超過(guò)GDP的60％(國內稱(chēng)之為赤字率和債務(wù)率)。2002年我國財政赤字占GDP的比例為3％，但我國財政赤字余額占GDP的比重還只有16％，由此而看，我國財政還有一定的舉債空間�！　� (二)寬口徑財政風(fēng)險�！　� 1．所有債務(wù)。這一指標主要由以下部分構成：國有金融機構不良資產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險、國有企業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險、財政投融資帶來(lái)的風(fēng)險、外債帶來(lái)的風(fēng)險和社會(huì )保障支出帶來(lái)的風(fēng)險。依照該標準使我國實(shí)際的財政風(fēng)險遠大于財政直接負債規模。 2．財力的結構變動(dòng)。一是財政性資金的橫向分布情況，其主要衡量指標是預算內外、體制內外資金的規模和比例關(guān)系。其基本觀(guān)點(diǎn)是預算外和體制外資金過(guò)大，意味著(zhù)財力過(guò)于分散，財政的宏觀(guān)調控能力也因此大大削弱。二是財政性資金的縱向分布狀況，其主要衡量指標是中央財政和地方財政收入的規模和比例關(guān)系，一般用財政收入占GDP的比重和中央財政收人占財政總收入的比重(即“兩個(gè)比重”)為標準。其基本觀(guān)點(diǎn)是，目前發(fā)達國家的“兩個(gè)比重”一般是40％和70％，發(fā)展中國家的“兩個(gè)比重”一般是25％和60％。[1] 　　二、對財政風(fēng)險的控制手段之一：法律控制　　對風(fēng)險的處置方式有很多種類(lèi)，法律控制是其中較為有效和直接的方式，而且對于財政這一關(guān)涉到國計民生和社會(huì )發(fā)展的重要領(lǐng)域，只有通過(guò)國家立法并且用法律的手段加以管理，才符合政治管理理論和立法法中規定的要求�！　∝斦�風(fēng)險在各國的表現不盡相同，因此對不同的風(fēng)險所采取的應對手段也略有差別，本文將從中國現階段的財政風(fēng)險的體現，從應然和實(shí)際兩個(gè)角度來(lái)看對財政風(fēng)險的法律控制的表現�！　。ㄒ唬┚C合債務(wù)構成的財政風(fēng)險的控制方式：調整納稅對象和納稅額　　國有金融機構不良資產(chǎn)、國有企業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財政投融資、外債和社會(huì )保障支出帶來(lái)的風(fēng)險是當前造成我國財政風(fēng)險的又一主要原因，特別是國有企業(yè)。我國國有企業(yè)的現實(shí)問(wèn)題很多，諸如經(jīng)濟結構不合理、高負債率、低利潤率，建立現代企業(yè)制度的困難，國有企業(yè)多余職工的分流和再就業(yè)，等等。所有這些問(wèn)題，無(wú)一不與財政有關(guān)。政企關(guān)系不清集中體現在企業(yè)與財政關(guān)系不清上，企業(yè)改革的各種風(fēng)險必將形成財政風(fēng)險�！　�94年稅改后，對于企業(yè)所得稅方面實(shí)現了內資和外資企業(yè)的統一，但是在其他很多方面卻依然是內外有別。對于國企，國家實(shí)質(zhì)上給予其很多優(yōu)惠政策，可是他們沒(méi)有充分利用，反而將這些機會(huì )發(fā)展成了自己謀取私利的工具。在我國加入WTO后，對于外資企業(yè)應該采取國民待遇原則，所以我們要更好地處理兩者之間平等互促的關(guān)系，在稅率的繳納和納稅對象的選擇上考慮多方因素，協(xié)調好關(guān)系，減少?lài)�企引發(fā)的財政風(fēng)險。

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