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貿易與健康：多邊貿易體制的公共衛生安全視角
摘要：自由貿易與健康安全同為人類(lèi)福祉所系，多邊貿易體制中包含了對人類(lèi)健康安全問(wèn)題的關(guān)注。與1947年關(guān)貿總協(xié)定第20條（b）款中的健康例外條款相比，烏拉圭回合誕生的《實(shí)施衛生與植物衛生措施協(xié)議》在WTO爭端解決機制的協(xié)助下更為合理地平衡了貿易與健康之間的關(guān)系。有關(guān)的爭端解決實(shí)踐表明，在某些方面，貿易與健康的天平正在向維護成員方公共衛生安全主權的方向上傾斜。
關(guān)鍵詞：多邊貿易體制，公共健康，《SPS協(xié)議》，歐共體荷爾蒙案，科學(xué)證據與風(fēng)險評估原則
所有學(xué)派的經(jīng)濟學(xué)家都確信，自由貿易要比貿易保護好。自從亞當？斯密在《國富論》中批評重商主義開(kāi)始，貿易保護由于對一國經(jīng)濟造成高成本而一直受到經(jīng)濟學(xué)家的抵制。1947年的《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》在序言中概括了自由貿易的理論基礎，即一個(gè)開(kāi)放的世界市場(chǎng)將會(huì )有利于國際分工的發(fā)展，促進(jìn)世界資源的合理利用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，從而對世界各國的經(jīng)濟發(fā)展都有好處。然而，正如經(jīng)濟史學(xué)家保羅？巴洛克（Paul Bairoch）指出的那樣，當自由主義理論統治著(zhù)學(xué)術(shù)界的時(shí)候，現實(shí)主義理論在政治領(lǐng)域居于支配地位，貿易限制一直是世界經(jīng)濟的普遍特征。[①]造成這種狀況的原因是多方面的，其中首推重商主義的影響。除此之外，我們也應該認識到，即便是亞當？斯密也承認他的關(guān)于各國間自由貿易的價(jià)值觀(guān)存在著(zhù)一些例外。在某些情況下，各國會(huì )追求并非是實(shí)現物質(zhì)財富最大化的目標，比如說(shuō)分配正義、反壟斷、自然資源的保存，以及本國國民的生命與健康安全的保護等等。
本文的主旨即在于探討多邊貿易體制下的自由貿易理念與人類(lèi)健康安全之間的關(guān)系演進(jìn)。進(jìn)入正題之前，讓我們首先來(lái)回眸人類(lèi)貿易史中的若干片斷。
�、� 歷史回顧-貿易與傳染性疾病的預防和控制
如何協(xié)調貿易與健康之間的關(guān)系是一個(gè)既古老而又常新的話(huà)題。實(shí)際上，作為人類(lèi)最早用來(lái)與傳染性疾病進(jìn)行斗爭的武器，“隔離”（Quarantine）[②]措施的產(chǎn)生與發(fā)展就與貿易直接相關(guān)。早在15世紀意大利城邦時(shí)期，來(lái)自黑死病疫區的商船在到達繁華的威尼斯港口時(shí)，都會(huì )被要求到一個(gè)孤地拋錨停留40天，以避免傳染性疾病的擴散與傳播。[③]以此為發(fā)端，到19世紀時(shí)各國已經(jīng)在國內立法中對“隔離”措施建立了一套嚴格而又內容各異的規范體系。國際層面，自1851年在巴黎召開(kāi)的首屆國際衛生會(huì )議后，歐洲各國在近半個(gè)世紀的時(shí)間里共舉行了六次會(huì )議，并于1892年在意大利威尼斯締結了人類(lèi)歷史上第一個(gè)具有拘束力的國際衛生條約（International Sanitary Convention， 1892），以后的國際衛生會(huì )議對這一條約又多次進(jìn)行了修改與補充。這些會(huì )議與條約的根本目標可以概括為：一保護歐洲免受外來(lái)傳染性疾病的入侵；二 建立針對傳染性疾病的國際監控體系；三 建立國際衛生組織；四 協(xié)調統一各國的隔離措施以便利國際貿易的進(jìn)行。 [④]國際貿易與傳染性疾病在19世紀時(shí)就以國際立法的形式緊密地聯(lián)系起來(lái)，一方面各國有權采取措施保護國內公共衛生的安全，另一方面又必須進(jìn)行國際合作以確保此類(lèi)措施不對貿易增加不合理的負擔，造成不合理的阻礙。在整個(gè)國際貿易法的發(fā)展史中，這一矛盾貫穿始終。對此，1929年簽訂的《國際植物保護公約》（ICPP）可以作為一個(gè)極好的例證。公約一方面承認每一成員國有權利檢查與處置被隔離的進(jìn)口植物或植物制品，在特殊情況下可以暫時(shí)禁止此類(lèi)植物或植物制品的進(jìn)口，[⑤]另一方面又要求成員國“除非在某一國家的特定區域確實(shí)已經(jīng)發(fā)現了植物病情或蟲(chóng)害，而且對于保護本國的植物及農作物來(lái)說(shuō)是必要的情況下，不得以植物衛生為理由對該國的植物或植物制品實(shí)施進(jìn)口與運輸限制�！盵⑥]
歷史的回顧告訴我們，在20世紀，人類(lèi)平衡貿易與健康關(guān)系的努力更多地是在構建和完善以GATT-WTO為代表的多邊貿易體制的過(guò)程中體現出來(lái)。
�、� GATT-WTO協(xié)調貿易與健康的立法與實(shí)踐
一 初步嘗試-《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》第20條（一般例外）
�。ㄒ唬� 《關(guān)貿總協(xié)定》第20條（一般例外）解讀
關(guān)稅與貿易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade ，簡(jiǎn)稱(chēng)GATT）成立于1947年，當時(shí)由23個(gè)國家簽訂此協(xié)定，其目的在于努力推行貿易自由主義，避免盛行于19世紀末、20世紀初的經(jīng)濟民族主義以及貿易戰在戰后重現。非歧視原則是GATT多邊貿易體制的核心和最重要的原則，也是GATT作為一個(gè)多邊貿易體制得以存在并在戰后國際貿易中發(fā)揮其職能的基石。作為人類(lèi)歷史上第一個(gè)全球性的多邊貿易協(xié)定，在GATT對貿易的規范中同樣包含了對公共健康問(wèn)題的關(guān)注。透過(guò) GATT第20條的規定，我們可以看到多邊貿易體制的設計者們試圖在保證政府的“健康福利權”與防止此種權力被濫用為貿易保護主義的手段之間尋求一種平衡的努力。[⑦]正如杰克遜教授對“一般例外”條款所作的分析那樣，第20條“承認了主權國家的重要性”[⑧]，即成員方政府能夠采取行動(dòng)以促進(jìn)‘保護人類(lèi)，動(dòng)物或植物的生命或健康’及其他合法目標的實(shí)現，“盡管這種行為會(huì )與它在國際貿易中的各種義務(wù)相沖突”；[⑨]對政府“健康福利權”的規制以避免其被濫用則體現在以下三個(gè)方面，即有關(guān)措施的實(shí)施：1 不得在情形相同的國家之間構成任意的、不合理的歧視；2 不得構成對國際貿易的變相限制；3 為保護人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需。[⑩]
1 對GATT第20條前言的理解
以上1、2兩項體現在GATT第20 條的前言當中，杰克遜教授稱(chēng)之為“較軟的”（soft）最惠國與國民待遇義務(wù)。即在實(shí)現第20條所列的目標范圍內，允許偏離第一條（最惠國待遇）和第三條（國民待遇）義務(wù)-而不是擴大違反最惠國待遇的歧視性做法，或者是保護國內生產(chǎn)-，如果這種偏離對于追求所列目標是必需的。[11]在1982年的加拿大和美國金槍魚(yú)案中，加拿大認為美國對其金槍魚(yú)制品的進(jìn)口限制屬于一種任意的和不合理的歧視，違反了GATT 第20條的規定。專(zhuān)家組裁定，因為美國對其他國家同樣實(shí)施了此項措施，因此不能被認定為是對加拿大金槍魚(yú)制品不合理歧視。[12]在這里，評估一項措施是否為“任意的和不合理的歧視”的關(guān)鍵是看有關(guān)的公共健康措施是否是對所有的同類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品統一地實(shí)施。同樣的，判斷一項措施是否構成“對國際貿易的變相限制”的標準則是看此項措施是否同樣實(shí)施于本國同類(lèi)產(chǎn)品。在“汽油標準案”中誕生了WTO 爭端解決機制運行以來(lái)的第一份上訴復審報告，其中包含了對于“變相限制”一詞的解釋?zhuān)瑥闹形覀兛梢缘贸錾显V機構對于GATT第20條前言的理解-“隱藏的或未公布的對于國際貿易的限制或歧視并未窮盡‘變相限制’一詞的含義。盡管該詞還包含著(zhù)其他的含義，我們認為‘變相限制’可以被恰當的解釋為包含了在第20條所列一般例外掩護下的國際貿易中達到了任意與不合理的歧視程度的各種限制性措施�！拘缘哪繕嗽谟诜乐箤Φ�20條一般例外的
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