行政法視野下的高校和學(xué)生法律關(guān)系問(wèn)題探討論文

　　摘要：伴隨著(zhù)中國法制建設向縱深方向的推進(jìn)及高校學(xué)生權利意識的不斷增強，高校與學(xué)生之間的糾紛頻繁凸現。高校應充分利用自身的宣傳輿論手段，大力加強法制教育，力圖通過(guò)廣泛深入的宣傳工作，是“依法治�！鄙钊肴诵�，創(chuàng )設良好的遵章守法輿論氛圍，為積極推進(jìn)依法加強學(xué)生管理提供思想保證。

　　關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生；法律關(guān)系

　　英國學(xué)者帕金說(shuō)：“大學(xué)對一切都進(jìn)行研究, 就是不研究它們自己�！盵1]由于傳統與現代之間的法律缺位與斷層，致使高校管理的實(shí)踐進(jìn)程中不可避免地出現了新舊法制觀(guān)念的碰撞和權利沖突；學(xué)校的教育管理權與學(xué)生的權益之間的碰撞沖突已成為不可回避的事實(shí)。試圖借助高校與學(xué)生這個(gè)有利的載體，進(jìn)而剖析二者之間權益關(guān)系，力圖提出規范和協(xié)調高校管理與學(xué)生權益之間關(guān)系的路徑。

　　一、高校學(xué)生管理法律糾紛的根源

　�。ㄒ唬┙逃�體制與教育法制的缺陷是根本原因

　　長(cháng)期以來(lái)，關(guān)于高校的性質(zhì)及法律定位非常模糊；現行法律對高校的法律地位缺乏明確的規定。在司法實(shí)踐中，高校的主體地位難以確定，特別是在行政訴訟中，法院往往只能根據中國《行政訴訟法》的有關(guān)規定，認為高等學(xué)校是“法律法規授權的組織”，“法律賦予它行使一定的行政管理職權”，因而對學(xué)生實(shí)施具有行政性質(zhì)的行為，學(xué)生可以將這種行為視為行政行為提起行政訴訟。這樣，高校才作為行政訴訟適合的被告主體，被納入行政訴訟制度的監督范圍。在一些訴訟中，法院可能會(huì )因為沒(méi)有法律依據而以主體不適合為由不予受理或駁回原告的起訴。實(shí)際上，中國現在教育領(lǐng)域大多沿用行政法規和規章，至今仍缺少對作為行政關(guān)系內部相對人的明確的司法救濟途徑。而已有的《高等教育法》對于高校招生、學(xué)籍管理、學(xué)校與學(xué)生之間的權利和義務(wù)關(guān)系，以及違反這些權利和義務(wù)關(guān)系所應承當的法律責任等則無(wú)具體的操作細則，這是導致近年來(lái)高校與學(xué)生間法律糾紛凸顯的根本原因。

　�。ǘ�）高校與學(xué)生的法律關(guān)系不明確是重要誘因

　　按照《民法通則》理解，高校屬于事業(yè)單位法人，而這種民法上的稱(chēng)謂，卻把高校與學(xué)生管理糾紛納入民事訴訟而排除在行政訴訟之外。對于高校與學(xué)生的關(guān)系，中國深受“特別權利關(guān)系”理論影響，并據此創(chuàng )設了“內部行政法律關(guān)系”。內部行政法律關(guān)系是否具有可訴性，哪些行為具有可訴性，一直爭議頗多且未體現于法律明文規定。司法實(shí)踐中，各地法院按照自己的理解，對于侵犯學(xué)生權益的案件有的受理并作出判決，有的卻以“不屬于人民法院受案范圍”為由駁回，出現了模棱兩可和不確定的現象。

　�。ㄈ�）學(xué)生法制觀(guān)念的增強是糾紛產(chǎn)生的催化劑

　　學(xué)生法制觀(guān)念隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展而增強�，F在，學(xué)生已將自己與校方擺在平等的法律地位上。學(xué)生不再認為使命問(wèn)題都是自己的思想問(wèn)題，而是學(xué)校與學(xué)生雙方可能存在的違法問(wèn)題。依照這樣的思維方式，學(xué)生在與學(xué)校有了糾紛后首先想到的是學(xué)校有無(wú)過(guò)錯，應承當怎樣的法律后果。因此上述訴訟案件最終就不可避免地發(fā)生了。當前高校學(xué)生管理工作很重要的一個(gè)內容就是如何做到依法管理，高校在處理學(xué)生各類(lèi)事件中必須站在法律的高度去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

　　二、高校與學(xué)生的法律關(guān)系

　�。ㄒ唬┲袊�高校與學(xué)生法律關(guān)系定義選擇

　　中國《教育法》、《高等教育法》頒布后,高校作為獨立的教育機構法人,依法獲得了“自主管理”的權利。近年來(lái)不斷出現的學(xué)生因其權益受到損害而與高校對簿公堂的現象,反映了在高校與學(xué)生在管理過(guò)程中合法權益間的碰撞和沖突。

　　1.從高校是一種教育機構、學(xué)生是受教育者來(lái)看,高校與學(xué)生是教育與受教育的關(guān)系,中國《教育法》、《高等教育法》對于高校和學(xué)生在教育活動(dòng)中的權利義務(wù)都分別作了規定。

　　2.從高校是一種組織系統,學(xué)生是其組織成員的權利義務(wù)和地位區別來(lái)看,高校與學(xué)生之間又是管理者與被管理者的關(guān)系,即高校與學(xué)生的關(guān)系一般由高等學(xué)校的章程和規則加以規范,法律規定學(xué)生應遵守學(xué)校的各項管理制度。

　�。ǘ�）高校與學(xué)生法律關(guān)系的內容

　　法律關(guān)系即受法律調整而在當事人間產(chǎn)生的權利義務(wù)關(guān)系。高校與學(xué)生法律關(guān)系的內容核心便是其權利和義務(wù)。高校作為公務(wù)法人,它與學(xué)生之間的關(guān)系是一種經(jīng)修正的特別權力關(guān)系,其內容表現如下：

　　1.高校對學(xué)生的權利。中國目前高校權利主要有《教育法》第21 條規定的授予高校頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)的權利《學(xué)位條例》第8條、第11條、第17條規定的授予高校學(xué)位評定、授予權等；《教育法》第28 條規定的按章程自主管理,組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，招收學(xué)生或其他教育者，對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理及獎勵或處分等權利。

　　2.高校對學(xué)生的義務(wù)。權利與義務(wù)是對立統一的，沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權利，也沒(méi)有無(wú)權利的義務(wù)，高校對學(xué)生的義務(wù)就是學(xué)生對高校的權利，如《高教法》第59條規定高等學(xué)校應當為畢業(yè)生提供就業(yè)指導和服務(wù)等。

　　3.學(xué)生對高校的權利。高校為尋求效率和建立權威,也會(huì )形成自身利益,為防止這種傾向超越合理限度,必須對學(xué)生權利加以明確,高校學(xué)生主要享有學(xué)習自由權、參與學(xué)校管理權、申訴權、起訴權、物質(zhì)幫助權、隱私權、獲得資格評定權、教育教學(xué)活動(dòng)參與權等。

　　4.學(xué)生對高校的義務(wù)。它表現為高校學(xué)生接受教育所必須履行的超越基本公民義務(wù)以外之義務(wù)部分，其履行是為了保障大學(xué)生學(xué)業(yè)的完成和高尚人格的塑造。如《教育法》第43條規定:受教育者應遵守學(xué)生行為規范,尊敬師長(cháng),養成良好的思想道德和行為習慣；努力學(xué)習,完成規定的學(xué)習任務(wù)；遵守所在學(xué)校的管理制度等。

　　三、高校學(xué)生管理應遵循的法治原則

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　　目前，高校學(xué)生管理立法嚴重缺位, 只有《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、學(xué)位條例、職業(yè)教育法等五部法律、十幾部法規。因此大量的“校規校紀”由高校自行制定, 甚至有的高校將“校規校紀”下放到具體工作部門(mén)。而高校創(chuàng )設的許多規章制度與上位法或法律的精神相抵觸, 對一些重大事項, 如關(guān)乎教育權的不予錄取、開(kāi)除學(xué)籍、不頒發(fā)畢業(yè)證和不授予學(xué)位等應由法律規定的事項, 也沒(méi)有遵循高校規章制度不得創(chuàng )設, 應遵循法律保留的原則。

　�。ǘ�）合理性原則

　　在高校學(xué)生管理中遵循合理性原則, 即在制定學(xué)校規章制度及對學(xué)生處理時(shí), 要客觀(guān)、適度、合乎理性,必須在合理的自由裁量的權限和幅度范圍內，不要一味站在自己角度, 只尋求管理便捷, 而應同時(shí)站在學(xué)生立場(chǎng)角度上, 注重保護學(xué)生的合法權益[2]。但目前國內眾多高校學(xué)生管理制度過(guò)于嚴格、死板，不求靈活變通，麻木采取一刀切，從重處罰,缺乏人文關(guān)懷。因此高校在制定規章制度時(shí), 要充分考慮本校的實(shí)際情況, 制定出合乎理性校規校紀制度, 依法行使裁量權限。

　�。ㄈ�）正當程序原則

　　行政行為必須符合法律規定的程序，即一定的時(shí)限、順序、步驟、方式等的要求。法律規定的程序是保證行政行為正確實(shí)施，保護公民、法人和其他組織的合法權益的重要方面。正當程序是行政行為合法有效的要件之一。1999 年7 月，北京大學(xué)1996屆博士畢業(yè)生劉燕文經(jīng)過(guò)近三年的奔走終于將母校北京大學(xué)訴上法庭，理由是北大濫用行政管理權，不頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)、拒絕授予博士學(xué)位，違反法律正當程序原則，侵犯了他的合法權利[4]。因此，在高校學(xué)生管理中引人正當程序原則，不但可以增強高校在學(xué)生管理中的透明度, 限制教育管理者主觀(guān)臆斷和姿意驕橫, 還可以為學(xué)生在受到侵害前主動(dòng)制約權力提供救濟保障。

　　 四、規制高校管理與學(xué)生權益之間關(guān)系的路徑

　�。ㄒ唬┙�立健全高校規章制度

　　高校規章制度是高校為了組織和管理各項行政工作，按照一定程序制定的在全校范圍內具有普遍約束力的條例，規定動(dòng)作和辦法等規范性文件的總稱(chēng)，高校規章制度是有關(guān)法律法規的延伸，是中國教育法律體系的重要補充, 因此,高校管理部門(mén)在起草規章制度前，應就其必要性和可行性進(jìn)行分析，在起草過(guò)程中，起草部門(mén)應廣泛聽(tīng)取或征求有關(guān)部門(mén)、教職員工、學(xué)生各方面的意見(jiàn), 在規章制度的審查階段，要嚴格遵循法制統一的原則上，保證規章與現行的國家法律，法規的原則精神相一致，不得與法律或國家的有關(guān)規定相抵觸。

　�。ǘ�）完善高校學(xué)生管理法律救濟機制

　　“無(wú)救濟則無(wú)權利”是一句古老的格言。單憑司法救濟途徑無(wú)法充分保護大學(xué)生的合法權益, 國外許多高校都建立了較為完善的學(xué)生申訴制度及具體的操作規范, 并把學(xué)生申訴制度納入學(xué)校管理體系當中。因此,必須建立一套完善的學(xué)生申訴制度與司法救濟互動(dòng)的良性機制。為學(xué)生的申訴表達，創(chuàng )造一個(gè)更加全面、完善、及時(shí)和人性化的法律救濟平臺, 而學(xué)校層面對學(xué)生的申訴表達要充分重視, 以便有效地調解校方與學(xué)生的糾紛。

　�。ㄈ�）提升高校校管理者的法治意識和服務(wù)意識

　　依法治校首先要求高校學(xué)生管理工作者樹(shù)立依法治教，依法管理的思想，完成從“權力本位”的轉變，真正把教育，管理學(xué)生和維護廣大學(xué)生的正當權益結合起來(lái)，所以，高校學(xué)生管理者必須熟悉與學(xué)生工作有關(guān)的法律、法規和規章制度，高校應通過(guò)多種形式加強對學(xué)生管理工作者法律知識的培訓和法律意識的培養，真正做到公正地對待每一個(gè)學(xué)生尊重學(xué)生的權利，有效地防止高校教育糾紛的發(fā)生。確保高校和學(xué)生之間和諧的發(fā)展, 真正保護學(xué)生的受教育權[5]。

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　　要切實(shí)組織師生員工認真學(xué)習國家的重要法律，加強法制教育，并將法制教育經(jīng)�；�、制度化、序列化和系統化。高校尤其要著(zhù)力提高黨政管理者的法律意識和法制觀(guān)念，這是推進(jìn)高校依法加強學(xué)生管理的保證，也是高校能否建立依法治校良好環(huán)境的關(guān)鍵所在。高校應充分利用自身的宣傳輿論手段，大力加強法制教育，力圖通過(guò)廣泛深入的宣傳工作，是“依法治�！鄙钊肴诵�，創(chuàng )設良好的遵章守法輿論氛圍，為積極推進(jìn)依法加強學(xué)生管理提供思想保證。

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