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試論法治視野下高校學(xué)生權利的保護
論文摘要：近幾年，高校學(xué)生狀告母校侵權的案件層出不窮，學(xué)生權利的保護受到了的普遍關(guān)注。本文擬通過(guò)對高校中對學(xué)生侵權現象的研究，構建高校學(xué)生權利保護體系，推進(jìn)高校管理法治化進(jìn)程
論文關(guān)鍵詞：侵權 申訴制度 聽(tīng)證制度
一、高校管理中學(xué)生侵權的現象
我國高考機制的不統一使得學(xué)生受機會(huì )的不平等。進(jìn)入高校以后，學(xué)生的權利也很難得到保障。從諸多學(xué)生訴訟母校的案件來(lái)看，當前很多學(xué)生訴母校的案件都是因學(xué)校教師、學(xué)校不頒發(fā)學(xué)位證書(shū)，侵犯了學(xué)生的公正評價(jià)權導致了司法審查的介入。
由于受“重實(shí)體，輕程序”傳統思想的影響，在高校管理中，學(xué)生程序性權利也常常被漠視。尤其在處分學(xué)生過(guò)程中，一些高校僅體現學(xué)校管理者的單方意志，不注重取證，不召開(kāi)必要的聽(tīng)證會(huì )，也不給受處分學(xué)生申辯的機會(huì )。
二、高校管理中對學(xué)生侵權的主要原因
(一)傳統教育思想的影響
受傳統教育思想的影響，教師過(guò)分主體化，而忽視了學(xué)生在教育系統中的權利。隨著(zhù)高校的定位從管理趨向于服務(wù)，作為受教育者的學(xué)生也開(kāi)始追求在學(xué)校中享有相應的權利，雙方兩種截然不同的思想趨向勢必造成管理上的矛盾與沖突。
(二)高校管理缺乏正當程序
從田永訴北京科技大學(xué)案、劉燕文訴北京大學(xué)案發(fā)生以來(lái)，高校學(xué)生管理中的正當程序問(wèn)題受到了普遍關(guān)注。目前我國教育領(lǐng)域的、法規、規章及其他規范性文件對程序的規定相當薄弱，這使得高校在學(xué)生管理過(guò)程中缺乏充分的程序觀(guān)，程序上很不規范高校在行使管理權時(shí)，沒(méi)有充分重視學(xué)生的權利，甚至一些學(xué)生根本沒(méi)有機會(huì )向學(xué)校陳述、申辯就被處分了。這必然導致權利意識愈強的學(xué)生上的抵觸，為了維護自己的正當權利，他們就轉向訴訟途徑來(lái)尋求自己權利的救濟。
(三)高校規章制度不夠規范
雖然高校都擁有完整的規章制度來(lái)保障學(xué)校對學(xué)生的嚴格管理，維護良好的校園秩序。但這些制度從制定到實(shí)施都存在一定的問(wèn)題，在程序上，學(xué)校缺乏與學(xué)生的溝通，未能廣泛的聽(tīng)取學(xué)生的建議；在內容上，學(xué)校的管理制度偏于管理和約束，學(xué)生的權利體現太少；在實(shí)施上，對于與自身脫節的制度，學(xué)生存在一定程度的抵觸情緒，致使很多管理制度不易實(shí)施。
三、高校學(xué)生權利救濟制度的完善
(一)建立高校聽(tīng)證制度
聽(tīng)證制度是指“主體在作出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政主體告知決定理由和聽(tīng)證權利，行政相對人隨之向行政主體表達意見(jiàn)，提供證據，以及行政主體聽(tīng)取意見(jiàn)、接納其證據的程序所構成的一種制度”。
1．高校建立聽(tīng)證制度的可行性
高校都是以利益為運行宗旨，擁有一定行政職權，可以授予學(xué)位、頒發(fā)學(xué)歷證明、行使內部處罰權，許多決定同行政機關(guān)一樣，具有強制性、確定力和執行力。所以，高校權的性質(zhì)為引進(jìn)聽(tīng)證制度奠定了法律基礎。而且公正、公平地處理是聽(tīng)證制度的內在要求，其程序充分保障了學(xué)生陳述、申辯、對證據的質(zhì)證等權利。進(jìn)一步講，建立聽(tīng)證制度也有利于提升校園氛圍，培養其他學(xué)生民主法制觀(guān)念，構建和諧校園。
2．聽(tīng)證制度的具體構建
首先，必須堅持公開(kāi)、公平、公正的原則。其次，明確納入聽(tīng)證制度的范圍。第一，學(xué)校規章制度的制定、修改。學(xué)校的規章制度是規范學(xué)校、教學(xué)、生產(chǎn)、科研及各項管理工作的行為規范與準則，教師、學(xué)生必須嚴格遵守，否則就要承擔相應的責任。因此，在規章制度的制定、修改過(guò)程中，學(xué)校有必要引進(jìn)聽(tīng)證制度，既為利益相關(guān)的老師、學(xué)生提供發(fā)表意見(jiàn)的機會(huì )，也可確保學(xué)校規章制度的科學(xué)公正。
第二，學(xué)校管理中重大事項的決定。為了尋求更好的發(fā)展，高校在管理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì )采取一些重大舉措，推行改革創(chuàng )新，而這些重大改革措施都是與老師、學(xué)生息息相關(guān)的。如果把他們排除在整個(gè)管理系統之外，那程序上的瑕疵無(wú)疑是對老師、學(xué)生權利的侵害。故在學(xué)校管理中推行重大改革時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，不僅保證了學(xué)校管理程序的正當性，也能有效提高學(xué)校的管理水平和實(shí)效。第三，學(xué)校的獎懲性管理舉措。聽(tīng)證程序是保證獎勵舉措的公平合理是緩解矛盾的最佳途徑。同樣，高校對學(xué)生的懲戒諸如留校察看、勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍等，也應當啟動(dòng)聽(tīng)證程序，維護學(xué)生的陳述權、中辯權和質(zhì)證權，保證處分決定科學(xué)、合理。
(二)完善高校學(xué)生中訴制度
目前我國高校申訴制度仍存在諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。
1．適當擴大申訴范圍
《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》規定學(xué)生的申訴范圍僅限于學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或違規、違紀處分的異議，不僅末將學(xué)術(shù)事項明確，還將學(xué)校侵犯學(xué)生人身、財產(chǎn)權益的情形排除在外。當然，根據我國國情，申訴范圍也不宜全面放開(kāi)，應該包括《教育法》規定的學(xué)生權利，涵蓋學(xué)生的受教育權、財產(chǎn)權、人身權利，涉及對學(xué)生權益有重大不利影響的決定。這樣既符合符合我國目前的法治現實(shí)和高校管理的現狀，也能在較大程度上取得維護高校自主權與學(xué)生權利之間的平衡。
2．規范申訴機構設置
《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》第60條規定，受理申訴的“學(xué)生申訴處理委員會(huì )應當由學(xué)校負責人、職能部門(mén)負貴人、教師代表、學(xué)生代表組成”。但由于沒(méi)有明確規定各成員所占比例，實(shí)踐中很容易出現高校管理方所占比例過(guò)大，學(xué)生代表作用無(wú)法發(fā)揮的局面。因此，必須提升學(xué)生代表在中訴機構中的地位，使權益真正受到影響的學(xué)生能真正參與到申訴中。這樣不僅能保證申訴決定的民主、公正，還有利于中訴機構切實(shí)了解學(xué)生的處境與困惑，以找到最佳的解決方法。
3．改進(jìn)申訴程序
目前，高校對于學(xué)生申訴一般只進(jìn)行書(shū)面審理，關(guān)乎自身利益的學(xué)生當事人只能等候申訴委員會(huì )的決定，不能參與進(jìn)來(lái)。這顯然是有失公平的，所以高校應用正當程序理念改進(jìn)申訴處理程序，讓學(xué)生清楚自己所能享有的權利，要保證學(xué)生在最終決定做出前被賦予過(guò)符合正當程序理念的保護。
(三)設置高校學(xué)生法律援助中心
學(xué)生法律援助中心應該是一個(gè)宣傳普及法律知識，使大學(xué)校園形成學(xué)法、知法、守法的氛圍。進(jìn)一步講，這樣也能給學(xué)生提供一個(gè)深入了解學(xué)校規章制度的平臺，對學(xué)校管理工作的開(kāi)展也大有益處。
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