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淺談現場(chǎng)監視公證
“公證”是公正、是鐵證、是信賴(lài)。漢語(yǔ)詞典解釋“公正” 為：“做事公平正直，沒(méi)有私心�！惫盼难哉Z(yǔ)：“無(wú)偏無(wú)黨，王道蕩蕩�！薄叭艄鈭蛎及瞬�，九竅通洞，而公正無(wú)私，一言而萬(wàn)民齊”，昭示著(zhù)為官者為百姓做事公正無(wú)私，剛正不阿。反之，背信棄義，萬(wàn)民唾罵。以“真實(shí)性”和“正當性”為基本原則的公證，是一個(gè)靠信用吃飯的行為。而隨著(zhù)西安假彩票事件的水落石出，楊永明、孫承貴之流必將受到的重辦，省市體彩中心也要承擔相應的責任。但作為第三方公證機構的責任我們也不能忽視，正是由于公證處和公證員的嚴重失職，才讓不法分子鉆了空子，進(jìn)而引發(fā)了震動(dòng)全國的西安假彩票事件。那么，本該公正的公證工作怎么就變得不“公正”了呢？進(jìn)而考慮到整個(gè)現場(chǎng)監視公證，如何做好現場(chǎng)監視公證？現場(chǎng)監視公證何往何從？現場(chǎng)監視公證，到底公證什么？在此，僅談以下自己的看法。
一、現場(chǎng)監視公證成為公證行業(yè)重要業(yè)務(wù)之依據
1、現場(chǎng)監視是公證機關(guān)的重要職能。
依法證實(shí)是公證機關(guān)的基本職能，它貫串于公證活動(dòng)的始終，而現場(chǎng)監視應是公證機關(guān)的重要職能。它是由依法證實(shí)職能派生出來(lái)的，二者形成一個(gè)不可分割的整體�，F場(chǎng)監視是公證機關(guān)根據法律規定或當事人的申請，通過(guò)對公證對象依法進(jìn)行審查和監視，確認和促使當事人正確履行法律行為，依法規范行為，從而保證法律的同一和正確實(shí)施�，F場(chǎng)監視是以國家作證和干預的形式，對廣泛的法律行為、法律事實(shí)和法律意義的文書(shū)實(shí)行法律監視，對于正當的給予確認和證實(shí)，對于不正當的給予否認和揭露的司法活動(dòng)。
2、公證不僅僅是作證，同時(shí)也是調控、監視社會(huì )行為的必要法律手段。
公證機關(guān)的現場(chǎng)監視職能主要表現在對社會(huì )關(guān)系及行為依法調控和制約人。法律的貫徹實(shí)施除領(lǐng)先人們自覺(jué)遵守外，還必須由司法機關(guān)和其他有關(guān)部分加以干預，但在未發(fā)生糾紛之前，其他部分根據自身的職能是難以提前參與的，只有公證機關(guān)才有這個(gè)方便，自行為開(kāi)始就可以參與，即審查該行為的真實(shí)性、正當性。通過(guò)審查和現場(chǎng)監視，從而給予確認或否認，將這些民事、活動(dòng)納進(jìn)依法治理的軌道，使之健康運行以達到對社會(huì )行為與關(guān)系依法調控制約之目的。
3、現場(chǎng)監視公證是建設有特色的公證制度的客觀(guān)要求。
要將公證作為計劃經(jīng)濟以外的自由經(jīng)濟依法控制在國家經(jīng)濟的主導之下，使其有秩序的進(jìn)行。這是社會(huì )經(jīng)濟建設的客觀(guān)要求，也是強化與完善社會(huì )主義公證制度的需求。要理順公證機關(guān)與其他職能部分之間的關(guān)系。見(jiàn)證、鑒證、公證什么情況都有，互相撞車(chē)，這就需要把公證現場(chǎng)監視以法律的形式專(zhuān)門(mén)確定下來(lái)。
4、現場(chǎng)監視公證在穩定社會(huì )、發(fā)展經(jīng)濟、規范社會(huì )行為中的作用。
自恢復與重建公證制度以來(lái)，公證機關(guān)通過(guò)現場(chǎng)監視實(shí)踐，特別在招標投標、拍賣(mài)、有獎活動(dòng)、保全證據、提存等活動(dòng)中有力地保護了國家、集體和公民的正當利益，正確地維護了社會(huì )主義經(jīng)濟秩序，在預防糾紛減少訴訟中發(fā)揮了重要作用。
二、作為現場(chǎng)監視公證，到底公證什么？
長(cháng)期以來(lái)，現場(chǎng)監視公證缺乏法律依據，公證員在參與現場(chǎng)活動(dòng)中如何進(jìn)行監視，也沒(méi)有相應的操縱規范，除***于1992年頒布的《招標投標公證細則》對公證員參與招投標活動(dòng)進(jìn)行規范之外，其他的現場(chǎng)監視類(lèi)公證，公證員往往因無(wú)章可循而無(wú)所適從，只能“隨著(zhù)感覺(jué)走”，從而出現一些不正常的現象，如有的公證員在現場(chǎng)監視公證中，搞錯了自己的角色，充當了活動(dòng)主辦者的附庸；有的公證員在重要情節上因疏忽大意，給不法分子以可乘之機，造成不良后果；更有甚者，極個(gè)別公證員對現場(chǎng)監視公證缺乏足夠的熟悉，貪圖一時(shí)之利與不法分子同流合污，合伙造假。這些現象的發(fā)生，既是損害公眾的利益，也破壞公證事業(yè)的整體形象和健康發(fā)展。湖北“彩球風(fēng)波”剛剛平息，“西安彩票丑聞”再掀波濤。作為公證人，除了感到恥辱和不安外，我們要做的兩件事，一是振作精神，勇往直前；二是要直面現實(shí)，亡羊補牢。筆者通過(guò)對現場(chǎng)監視公證證實(shí)對象的思考，談一點(diǎn)現場(chǎng)監視公證審查監視的，以期能引起共叫。
（一）現場(chǎng)監視 公證的證實(shí)對象是有關(guān)現場(chǎng)監視公證的實(shí)體和程序的真實(shí)性和正當性。
通常的現場(chǎng)監視公證主要對公司股東大會(huì )或發(fā)起人會(huì )議，創(chuàng )立大會(huì )以及招標投標、拍賣(mài)、抽簽、開(kāi)獎、評選、商品抽樣、檢測、投票選舉活動(dòng)的程序進(jìn)行現場(chǎng)監視，并對活動(dòng)給予確認、公證的活動(dòng)。多數人便據此主張現場(chǎng)監視公證的證實(shí)對象是“活動(dòng)的程序”是否符合預先設定的規則，而對于活動(dòng)本身的真實(shí)性和正當性不是公證證實(shí)的對象。如中心電視臺舉辦的“新蓋中蓋杯電視歌手大賽”，公證員主要監視活動(dòng)家的舉辦者在活動(dòng)程序、操縱規范、活動(dòng)過(guò)程等方面，都要符合舉辦者向社會(huì )告知的內容，監視其做法與預定的規則是否一致。公證職員的參與主要在于保證評獎現場(chǎng)程序公平、公正，并不能保證結果的盡對公正，對程序以外的因素如：假設評委與選手之前存在幕后交易，公證就管不了。同樣的道理，“西安寶馬案”中，公證員僅應保證開(kāi)獎的過(guò)程只要符合預定的規則，至于彩票的發(fā)行、承銷(xiāo)、彩民等事項則不是公證現場(chǎng)監視的范圍。
筆者以為，此種觀(guān)點(diǎn)錯誤，現場(chǎng)監視公證中，現場(chǎng)活動(dòng)的程序正是保證活動(dòng)公平、公正的關(guān)鍵，因而程序性審查監視當然應該有主要的證實(shí)對象，同時(shí)，現場(chǎng)活動(dòng)的實(shí)體正當性是整個(gè)活動(dòng)正當有效的根本。因此，現場(chǎng)監視公證的證實(shí)對象應為包括活動(dòng)本身的真實(shí)性、正當性和活動(dòng)程序的真實(shí)性、正當性?xún)蓚�(gè)方面。其理由如下：
1、對實(shí)體和程序均進(jìn)行真實(shí)性、正當性，審查監視是公證公信力的要求。
關(guān)于公證的性質(zhì)定位，到為止，尚無(wú)定論，但其公職屬性和公證文書(shū)的公信力是已經(jīng)形成共叫的。經(jīng)過(guò)公證確認的事實(shí)，具有社會(huì )公信力，這是公證制度設計的價(jià)值目標，也是公證制度得以生存和發(fā)展的上風(fēng)所在。公證的“公”，既代表公平、公正，又代表公務(wù)�！睹袷略V訟法》第67條和最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》第9條均規定了公證書(shū)的證據效力優(yōu)于一般的證據，而且毋需查證。質(zhì)證即可作為認定案件事實(shí)的根據（當然，有相反證據足以推翻公證證實(shí)的除外）。正是基于公證的法定效力和公證按照法定的程序對有關(guān)行為、事實(shí)和文書(shū)真實(shí)性和正當性的確認效力，使社會(huì )公眾對公證產(chǎn)生信賴(lài)，公證成為社會(huì )信用的象征。因此，程序正義和實(shí)體正當均是公證制度的內在要求，缺少任何一項，都喪失公證應有的公信力。
拉丁國家的公證制度，均要求公證不但要證實(shí)公證事項的真實(shí)性，而且要證實(shí)其正當性。真實(shí)、正當是公證制度的基本出發(fā)點(diǎn)和回宿點(diǎn)，而英美法系國家的公證制度只認證事實(shí)的真實(shí)性，而對其是否正當則不予關(guān)注，夸大的是當事人的意志自由，這一點(diǎn)使兩***系的公證制度涇渭分明，也正是基于此，大陸法系國家的公證文書(shū)具有很強的公信力。我國的公證制度正處于改革階段，但從傳統上和發(fā)展趨勢上看，屬于拉丁公證的模式。2003年3月14日，中國公證員協(xié)會(huì )已被國際拉丁公證同盟正式吸納成為成員國，受其，我國的公證制度將會(huì )更加向其靠攏。除出生證書(shū)等事實(shí)行為只證實(shí)其真實(shí)性外，盡大多數的公證行為都是證實(shí)真實(shí)性、正當性。
2、對現場(chǎng)監視活動(dòng)的實(shí)體和程序進(jìn)行真實(shí)、正當性審查是此類(lèi)公證本身的特點(diǎn)要求的。它們有著(zhù)共同的特點(diǎn)：一是活動(dòng)程序復雜，環(huán)節較多，國家又沒(méi)有現成的活動(dòng)規則可供操縱；二是它往往涉及標的額大，極具***力，使不法分子會(huì )鋌而走險；三是它現場(chǎng)情況難以預料，涉及的法律多，不法分子舞弊手段高超；四是牽涉面廣，一旦出現差錯，在社會(huì )上輕易造成負面影響，公證機構和公證職員往往成為公眾關(guān)注的目標，甚至成為眾矢之的。
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