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關(guān)于消防執法法制化建設的探討
《中華人民共和國消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)＜消防法＞）于1998年9月1日正式實(shí)施，這是建國以來(lái)第一部消防，是消防工作法制建設的里程碑。它為消防執法監督提供了堅實(shí)的法律依據，也對消防執法監督法制化提出了更新的要求，消防執法的法制化建設勢在必行。
一、當前消防執法監督面臨的問(wèn)題
1、消防機構執法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)方面：
公安消防監督機構作為新的執法主體，其執法人員的法律素質(zhì)還不能完全達到要求。對法律實(shí)體和程序方面的知識存在一定的欠缺，在實(shí)際執法過(guò)程中，往往不能準確把握、切實(shí)做到依法監督，出現法律實(shí)體和程序的不規范，造成執法的無(wú)效。
《消防法》的實(shí)施，對消防執法人員的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)也有了更高的要求。對存在的消防違法行為只有準確定性，才能正確適用法律，依據法律，準確、及時(shí)查處消防違法行為。
2、消防法律文書(shū)方面：
法律文書(shū)的內容完整有效，對于整個(gè)執法的有效性具有舉足輕重的作用。法律文書(shū)如出現內容的不完整，勢必造成執法的無(wú)效性。
正確實(shí)施消防處罰，必須做到事實(shí)清楚，證據確鑿充分。目前，消防處罰的主要依據是對違法人的訊問(wèn)筆錄，如僅依據違法人的陳述做出處罰，其證據顯然不夠充分。特別在適用當場(chǎng)處罰時(shí)，因沒(méi)有訊問(wèn)筆錄，又無(wú)其他證據證明違法事實(shí)的存在，如實(shí)施處罰將構成處罰違法。當前，《防火檢查記錄》被作為處罰的證據，但其在消防執法中的證據效力值得商榷。筆者認為其不具有法定的效力，因《》規定了行政執法中的七種法定證據，而檢查記錄不在其中，法律規定不屬于法定形式的證據不得采納為證據。如果這樣，消防處罰就會(huì )出現證據不足，從而引起處罰的無(wú)效性。
二、消防執法的完善與發(fā)展
1、加強執法隊伍的建設
針對消防執法人員法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的不足，舉辦法律知識及業(yè)務(wù)學(xué)習培訓班。結合消防業(yè)務(wù)、消防各項法律法規及有關(guān)律，編輯消防執法應用全書(shū)，作為消防執法人員的用書(shū)，提高執法人員的法律業(yè)務(wù)水平。定期對執法人員的業(yè)務(wù)、法律知識進(jìn)行考試考核，合格者才能核發(fā)消防行政執法證件，準予從事消防執法，以此提高消防執法的準確性和合法性。
2、消防法律文書(shū)的完善
《當場(chǎng)處罰決定書(shū)》應完整。增加附卷聯(lián)，易于歸檔成卷，便于備案查閱。其內容應載明賦予當事人的救濟權利，即告知當事人如不服處罰決定，可在收到該決定書(shū)次日起十五日內，向作出該處罰決定的公安消防監督機構的上級機關(guān)復議或向人院提起訴訟。并且還應載明履行處罰決定的期限及方式。告知當事人于何時(shí)將罰款交于何地。法律文書(shū)的完整，保證消防執法的合法有效。
對于《防火檢查記錄》應作一些改動(dòng)。執法的特有證據種類(lèi)——現場(chǎng)筆錄，其具有合法的證據形式，具有證據效力。我們認為，《防火檢查記錄》應改為《防火現場(chǎng)監督筆錄》，其作為消防執法監督對現場(chǎng)實(shí)際關(guān)況的真實(shí)記載，不作任何形容與解釋?zhuān)约氨槐O督單位陪同人員的簽字，使其具有了證據的證明效力，可以成為消防執法中的法定處罰依據，其結合被處罰當事人的陳述，使消防處罰做到證據確鑿充分，特別對于實(shí)施當場(chǎng)處罰，其作為違法事實(shí)的客觀(guān)記載以及違法人的簽名，為日后發(fā)生行政復議與行政訴訟，提供了有力的證據，切實(shí)保證消防執法的合法有效。
《防火檢查記錄》整改意見(jiàn)部分，由《防火監督意見(jiàn)書(shū)》代替，此文書(shū)由消防執法人員依據消防法律、法規及消防技術(shù)規范提出整改意見(jiàn)，作為防火文書(shū)。消防執法人員準確清楚的寫(xiě)明所提整改要求的法律依據，以及具體的整改期限。一方面，有利于被監督單位從根本認識、學(xué)習消防知識，起到監督的指導意義；另一方面，《消防法》規定對一些消防違法行為必須給予一定的整改期限，逾期不改正，才能實(shí)施處罰，此文書(shū)亦可以提供一定的證明作用。
3、消防法規、辦法的建立健全
《消防法》因各地區發(fā)展的不平衡，在法律責任一章中，未對罰款數額作出具體規定，由各地區依實(shí)際而定。我們認為，作為《消防法》配套法規的省級法規中，在對罰款數額作出具體規定時(shí)，其制定的幅度不宜太寬，自由裁置權不宜過(guò)大。應根據具體條款分別作出規定，防止出現處罰的不適當和不嚴肅性。另應規定如情節簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的輕微違法行為，可從輕處罰，適用當場(chǎng)處罰，以得利于簡(jiǎn)化程序，提高行政執法效率。
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