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淺談加強企業(yè)檔案法制化建設之我見(jiàn)
建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,從根本意義上講是建立法制經(jīng)濟,建立規范化的市場(chǎng)經(jīng)濟新模式;建立現代企業(yè)制度,同樣也是建立健全企業(yè)的法人制度,建立有限責任制度,建立科學(xué)的企業(yè)組織機構和管理制度,歸根到底是建立有序的法律制度來(lái)發(fā)展經(jīng)濟。檔案作為國家和社會(huì )的寶貴財富,是國家政權和各種社會(huì )主體運行的真實(shí)歷史記錄,是支持其運行的法律依據。企業(yè)檔案是伴隨著(zhù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設、發(fā)展和管理活動(dòng)而產(chǎn)生、發(fā)展的。為了使其更好地發(fā)揮作用,更好地為企業(yè)、經(jīng)濟建設服務(wù),企業(yè)就必須重視檔案的法制化建設,必須依法管理檔案。一、必須樹(shù)立法制意識
法制意識的確立是建立依法管理檔案的基礎條件。市場(chǎng)經(jīng)濟是一種規范經(jīng)濟、法制經(jīng)濟。市場(chǎng)經(jīng)濟的確立改變了過(guò)去高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟的運行方式,過(guò)去那種協(xié)調經(jīng)濟系統運行的行政規則、行政手段、行政機制已經(jīng)改變成為法制形式的規則、手段和機制,成為適應市場(chǎng)經(jīng)濟的價(jià)值規律、競爭規律、供求規律要求的法制形式。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,企業(yè)職工的法律意識和法制觀(guān)念有了極大的提高,依法辦事已成為企業(yè)職工的普遍行為。對于企業(yè)檔案部門(mén)來(lái)講也同樣面臨著(zhù)這個(gè)問(wèn)題。這就要求企業(yè)檔案工作者掌握法律武器,利用法律武器維護自身的權益,依據法律開(kāi)展有效的工作。為此,企業(yè)檔案工作者應從宣傳《檔案法》及其實(shí)施辦法入手,積極做好宣傳工作,使企業(yè)領(lǐng)導、廣大職工知法、懂法、守法,并充分意識到只有把企業(yè)檔案工作納入法制建設的軌道,融入市場(chǎng)經(jīng)濟大潮,企業(yè)檔案工作才能充滿(mǎn)活力,企業(yè)才能持續、穩定、健康地發(fā)展。
二、要完善企業(yè)檔案法規體系
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,為了使企業(yè)檔案工作適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的形勢,必須加強企業(yè)檔案法制建設,要盡快由行政手段為主過(guò)渡到以法制手段為主,來(lái)實(shí)施對企業(yè)檔案工作的宏觀(guān)控制。因此,要把《檔案法》的貫徹和實(shí)施深入到企業(yè)的各項活動(dòng)中去,對由于不重視企業(yè)檔案工作而造成企業(yè)一定損失的要依法給與處理,對違反《檔案法》,嚴重損害企業(yè)經(jīng)濟效益的組織和個(gè)人,要追究法律責任,真正做到有法必依,執法必嚴,違法必究,堅決維護法律的嚴肅性,真正在市場(chǎng)經(jīng)濟運行中應用法律手段,既保障企業(yè)檔案工作的順利進(jìn)行,又為企業(yè)的繁榮昌盛保駕護航。
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立,使得企業(yè)檔案工作的范圍越來(lái)越寬,內容越來(lái)越新,作用越來(lái)越大,服務(wù)領(lǐng)域越來(lái)越廣,這無(wú)疑使企業(yè)獲得了一定的經(jīng)濟效益。但由于受各方面條件的制約,有些企業(yè)檔案部門(mén)只注重經(jīng)濟效益,不考慮社會(huì )效益的全面性,使企業(yè)檔案工作的服務(wù)性失去平衡,破壞了檔案工作尊重事實(shí)、維護歷史的職業(yè)準則。針對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下企業(yè)檔案工作出現的新情況、新問(wèn)題,要通過(guò)立法手段加以解決。要構造科學(xué)、合理、配套、符合我國國情和企業(yè)特點(diǎn)的檔案法規體系,制定近期立法計劃,定期做好已有檔案法規、規章的清理和檔案法規匯編的續編工作,使依法治檔新機制的運作更具有規范性、可操作性。
三、要加強行政執法機構
企業(yè)檔案行政執法機構是確保企業(yè)依法治檔的關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,無(wú)論企業(yè)機構怎樣撤并,人員如何精簡(jiǎn),企業(yè)檔案行政執法機構必須明確,檔案行政執法職能不能削弱,企業(yè)檔案行政執法人員應當充實(shí)。這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,建立依法治檔機制的前提,也是市場(chǎng)經(jīng)濟對依法加強檔案管理的要求。
四、運用法律手段,強化監督檢查
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,強有力的法律、法規是監督社會(huì )法人工作行為的重要準則。企業(yè)檔案部門(mén)必須迅速適應這一新形勢,及時(shí)調整自己的工作手段,強化檔案法律武器和依法治檔。
第一,要調整手段。行政手段是社會(huì )主義計劃經(jīng)濟條件下企業(yè)檔案部門(mén)開(kāi)展檔案管理工作的主要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮的沖擊下,行政管理手段的功能已逐漸減弱。為此,企業(yè)檔案部門(mén)必須調整自己的工作手段,除了要繼續用好行政手段外,還要輔之以其它的各種手段,以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。在現代社會(huì )中,廣播、電視、報刊等傳媒以其傳播范圍廣、速度快等優(yōu)點(diǎn)顯示出重要的作用,借助公共媒體宣傳工作,將成為各行各業(yè)的重要輿論手段。企業(yè)檔案部門(mén)要充分利用這些宣傳陣地,以企業(yè)職工喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式,宣傳檔案、企業(yè)檔案工作、檔案法規和制度,宣傳企業(yè)檔案工作社會(huì )化的意義,積極爭取各方的支持和配合,逐步增強企業(yè)職工乃至全民的檔案意識。
第二,要強化監督。建立健全企業(yè)檔案法規以后,關(guān)鍵在于執行法律。開(kāi)展執法監督檢查是企業(yè)檔案部門(mén)義不容辭的職責。企業(yè)檔案部門(mén)要發(fā)揮檔案執法的主渠道作用,強化監督機制;要充分利用法律賦予的職權,做好檔案執法監督工作;要改變過(guò)去那種理不直氣不壯的錯誤想法,大膽開(kāi)展工作。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則,該教育的要教育,該處理的要處理,決不姑息。
五、企業(yè)檔案行政管理部門(mén)內部機構的職責要作相應調整
企業(yè)檔案行政管理部門(mén)對企業(yè)檔案業(yè)務(wù)機構具有業(yè)務(wù)指導和監督作用。企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導機構可對有關(guān)部門(mén)提供的重要信息進(jìn)行處理,牽頭論證和研究依法管理的具體范圍,開(kāi)展檔案登記、監控和進(jìn)行國有檔案資產(chǎn)管理業(yè)務(wù);檔案執法監督機構應從立法、執法和監督三方面加強力量,并形成一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過(guò)硬的檔案執法隊伍,形成舉報檔案違法行為的網(wǎng)絡(luò ),形成檔案執行監督體系,以適應依法治檔的需要。
市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)質(zhì)是一種法制化經(jīng)濟。它不僅需要被管理者守法,尤其要求立法者和執法者守法,真正樹(shù)立法制的權威。因為法具有規范性、統一性、穩定性、強制性,這些特點(diǎn)既適合于市場(chǎng)經(jīng)濟,也適合于企業(yè)檔案工作的需求,因此,依法治檔是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下搞好企業(yè)檔案工作的根本保證。
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