簡(jiǎn)述大慶市入河排污口的調查與法制化管理

　　論文關(guān)鍵詞:流域 排污口 法制化建設 大慶

　　論文摘要:入河排污口是水功能區監督和實(shí)施入河排污口審查同意制度的基礎工作,實(shí)施入河排污口的法制化建設,是適應新時(shí)期對流域水資源保護新的要求,是改善人民群眾生活質(zhì)量,推進(jìn)和諧建設,實(shí)現流域水功能區劃水質(zhì)保護目標、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點(diǎn)。加強對入河排污口的監督管理是加強水資源保護,實(shí)現水資源可持續利用的重要保障。

　　大慶市是以石油、石油化工為主體產(chǎn)業(yè)的新興城市,是我國最大的石油、石油化工生產(chǎn)基地。隨著(zhù)的發(fā)展,城市規模的不斷擴大,用水量也持續增大,排入渠道、泡沼的污水量也隨之增加。據2001年調查,南線(xiàn)安肇新河流域共176個(gè)排污口,年污水排放量已大于1.8億t,大慶市的排干、泡沼已遭受不同程度的污染,濕地生態(tài)功能退化、生物多樣性受損。入河排污口管理是《中華人民共和國水法》賦予水管理部門(mén)一項新的職責,是依法保護水資源,防治水污染,改善水,促進(jìn)水資源的可持續利用的重要措施。我市正在推進(jìn)生態(tài)市建設,保護水生態(tài),防止水污染,是一項中心任務(wù),所以開(kāi)展入河排污口調查與加強管理已成為當務(wù)之急。

　　1 入河排污口法制化建設

　　1.1 規范管理體制

　　作為水資源保護工作的重要內容之一,入河排污口的管理應按新水法中水資源管理體制的規定,實(shí)行水行政主管部門(mén)統一管理的原則。在國務(wù)院水行政主管部門(mén)統一領(lǐng)導下,由市水資源行政主管部門(mén)及縣、區水行政主管部門(mén)根據國家授權負責實(shí)施入河排污口的管理。強化區域內水資源保護的統一管理性加強對4條排水渠道及主城區上游泡沼的管理。

　　1.2 明確入河排污口的監督管理權限

　　應堅持在水行政主管部門(mén)統一協(xié)調下的管理原則。市水行政主管部門(mén)應負責對全市入河排污口的統一監督管理,縣、區水行政主管部門(mén)負責該行政區內入河排污口的監督管理。

　　1.3 嚴格入河排污口設置、變更的審批權限

　　我市入河排污口設置與變更由市水行政主管部門(mén)審批,報省水資源保護機構備案。

　　2 入河排污口監督的內容、方法及程序

　　2.1 建立入河排污口登記建檔制度

　　對區域內已建、在建入河排污口地行調查登記建檔,排污口的設置或變更必須與水資源保護規劃、水功能區劃的管理目標相協(xié)調。通過(guò)調查、登記建檔,對不符合流域水資源保護要求的入河排污口的設置,結合我市的城市總體建設實(shí)際情況分期、分批進(jìn)行規范及整改。

　　2.2 建立入河排污口設置、變更的審批程序

　　入河排污口的設置或變更必須依照規定程序向市水主管部門(mén)提出,經(jīng)批準后方可實(shí)施。設置或變更排污口必須實(shí)行“三同時(shí)”制度,其治污工程和排污工程的設計、施工和投入運行的三個(gè)環(huán)節均應接受水行政主管部門(mén)的監督檢查。在設置或變更工程完工后,應向水行政主管部門(mén)申請竣工驗收。入河排污口的設置,變更的申請審批程序應包括預申請審查、申請審查、竣工驗收。

　　2.3 入河排污口設置及變更審批許可原則

　　入河排污口的設置與變更必須符合我市水資源綜合規劃和水資源保護規則,符合水功能區劃的要求,服從于水功能區水質(zhì)管理目標及污染物總量控制管理目標。廢污水排放還必須符合國家標準或地方標準,符合有關(guān)入河排污口設置技術(shù)規范要求。

　　對入河污染物總量已超過(guò)分配的控制指標或由于該申請排污口的設置變更將使其總量超標的;由于污水處理能力不足,技術(shù)落后或不可靠,入河污水水質(zhì)超過(guò)或可能超過(guò)規定排放標準或對納污水體功能構成影響的;非條件限制,故意將排污口隱蔽設置,不便于監管部門(mén)監督管理的;以鄰為壑,為轉移污染擅自將排污口向下游區域設置或變更的;在新開(kāi)發(fā)區未進(jìn)行雨污分流的;其他不符合、規或有關(guān)主管部門(mén)要求,不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。

　　2.4 建立排污信息季報及年審制度

　　設置或使用排污口的所有單位,必須按季、按年度向市水行政主管部門(mén)報送排污口表。排污單位必須按規定項目如實(shí)填寫(xiě)表,不得弄虛作假。水行政主管門(mén)部每年將按照規定的審批權限,對排污口組織年審。

　　2.5 建立排污計量及水質(zhì)在線(xiàn)監測制度

　　排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設施,同時(shí)限期安裝在線(xiàn)水質(zhì)監測儀器。為便于統一規范管理,入河排污口所安裝的計量設施及在線(xiàn)水質(zhì)監測儀器應為質(zhì)檢部門(mén)認定的產(chǎn)品;在管理辦法出臺前,已經(jīng)安裝相應設施的排污口,其設施必須經(jīng)水行政主管部門(mén)或質(zhì)檢部門(mén)組織檢查認定合格后方可繼續使用。

　　2.6 建立常規監測、監督性監測和現場(chǎng)執法檢查相結合制度

　　建立入河排污口及納污泡沼的常規監測、監督性監測及現場(chǎng)持證執法檢查制度。市水主管部門(mén)應依照《水法》授權,對重大排污口,對重點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規監測、不定期的監督性監督測和現場(chǎng)執法檢查,逐步實(shí)現有關(guān)監測工作與水功能區監測工作相協(xié)調。我市正在進(jìn)行的《大慶市水資源實(shí)時(shí)監控與體系》的可行性研究工作,該項目實(shí)施后將對大慶市各類(lèi)取水、蓄水、引水、排水的水量、水質(zhì)實(shí)時(shí)自動(dòng)采集信息、自動(dòng)傳輸信息,的網(wǎng)絡(luò )存儲數據,也將提高水行政主管部門(mén)對入河排污口的管理能力和科學(xué)化、現代水平,為全市的水資源規劃、管理、決策和依法行政提供及時(shí)、準確的信息服務(wù)的技術(shù)支持。

　　2.7 建設一支高素質(zhì)監督管理隊伍

　　根據我市入河排污口監督管理的需要,加強行政區域的監督執法隊伍建設,逐步提高執法機構的能力,加大監督執法的硬件和軟件建設投入力度,形成機動(dòng)靈活、準確高效的執法體系。

　　3 入河排污口管理的責任

　　3.1 處罰規定

　　對未按規定設置或變更排污口位置或結構的,由市水行政主管部門(mén)責令限期拆除,按規定程序及規范重新;逾期不拆除,將依法強制性拆除,并處罰款。

　　對“不按規定時(shí)間要求向管理部門(mén)報送有關(guān)資料的;報送資料時(shí)弄虛作假的;不按規定時(shí)間參加年審的;故意破壞或不正常使用水污染防治設施,直排或偷排的;故意破壞或不正常使用污水排放設施或在線(xiàn)水質(zhì)監測儀器;未如實(shí)向管理部門(mén)檢查人員反映情況,提供必要的資料的;逃避、拒絕、阻礙管理部門(mén)監督檢查的;未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的;利用其他單位設置的排污口的;改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類(lèi)、增加廢污水中污染物數量、改變廢污水入河方式的”,由水行政主管部門(mén)責令停止違法行為,并處罰款。

　　對水行政主管部門(mén)工作人員不履行法定監督管理職責,玩忽職守,徇私作弊的,依法追究其行政責任乃至刑事責任。

　　3.2 建議實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責任追究制度

　　對違法行為可以追究其民事責任、行政責任甚至刑事責任,但實(shí)踐中多為追究行政責任。當前嚴峻的水污染事實(shí)告訴人們,罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現“交了排污費或罰款就等于交了保護費,違法排污合法化”的怪現象�？紤]到違法排污行為的復雜性及水資源被污染后其危害的長(cháng)期性,建議法律在追究破壞水資源行為的法律責任時(shí)有所突破,對持續違法排污者,實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責任追究制度。

　　3.3 建議實(shí)行追繳非法所得制度

　　對故意不常使用或閑置其污染治理設施,對水資源造成破壞,危害人民生命健康,應在給予其規定的行政處罰的同時(shí),將其本應該投入而未投入的治污費用作為非法所得予以追繳。

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