淺議黃河下游引黃供水管理存在的問(wèn)題及建議

　　【論文關(guān)鍵詞】引黃供水  監督  對策與建議

　　【論文摘要】隨著(zhù)沿黃和的快速發(fā)展，黃河水已成了沿黃地區賴(lài)以生存的重要能源，引黃供水管理的好壞直接關(guān)系到區域工和城鄉人民生活水平的提高。就目前而言，引黃供水的管理存在諸多弊端，管理人員年齡大、低，經(jīng)營(yíng)管理人才不足。加之供水計量設施落后、各項規章制度不健全、缺乏監管機制等。對此，筆者認為，要重點(diǎn)提高管理人員素質(zhì)，規范和加強供水工作的管理與監督，確保引水數據準確真實(shí)，提高供水保證率是維持黃河供水事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　1涵閘管理存在的問(wèn)題及其原因

　　當前，涵閘供水管理不規范，管理人員素質(zhì)普遍偏低，水文測驗設施設備不統一，引水計量不規范，測流數據誤差大，有的測沙工作未能開(kāi)展以及檢查、監督不到位等是主要原因。

　　1.1 涵閘操作人員素質(zhì)普遍不高，工作不規范

　　由于現有的涵閘操作人員大部分是“半路出家”，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)培訓就上崗，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統的理論學(xué)習和專(zhuān)業(yè)考核，涵閘操作知識非常有限，遠遠不能適應現實(shí)需要。其主要原因：(1)多數人員年齡偏大、文化程度較低、專(zhuān)業(yè)知識掌握較少。如山東黃河河務(wù)局共有引黃涵閘63座，一線(xiàn)操作人員223人，平均年齡在45.6歲，文化程度高中以下的占78.5%；(2)接受培訓的機會(huì )少，從2005年—2008年期間，年均每人培訓機會(huì )不到一次；(3)受編制制約、工資待遇低以及工作條件艱苦、單調等。誠然，為改變現狀也采取了對涵閘操作人員進(jìn)行“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的權宜之計，但是部分人員業(yè)務(wù)知識仍然相當缺乏，很難勝任當前的自動(dòng)化作業(yè)。實(shí)際工作中，往往會(huì )發(fā)生工作不規范，管理混亂，如水閘遠程監控不會(huì )操作、引水報表填寫(xiě)不規范、測流數據誤差大、測沙工作有的未能正常開(kāi)展等。

　　1.2 涵閘管理缺乏科學(xué)規范的體制

　　一方面，關(guān)于涵閘管理方面的規定相當籠統，沒(méi)有詳細具體的規定。比如：《中華人民共和國河道管理條例》僅在第二十三條規定：“禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門(mén)，禁止任何組織和個(gè)人干擾河道管理單位的正常工作”；《山東省黃河河道管理條例》第三十二條規定：“涵閘、虹吸管理單位，必須嚴格按照上級主管部門(mén)下達的指令啟閉閘門(mén)。任何單位和個(gè)人不得干擾涵閘管理單位的正常工作，嚴禁非管理人員操作涵閘閘門(mén)�！�；另一方面沒(méi)有建立配套的科學(xué)管理機制，制度的缺失也造成了涵閘管理的混亂局面。其原因有:（1）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的涵閘管理法規；(2)缺乏完善的內部管理制度，崗位責任制的落實(shí)也還不到位。

　　1.3 認識上的不足

　　操作人員一般認為涵閘就是負責放放水，至于多放一點(diǎn)、少放一點(diǎn)無(wú)關(guān)大局，黃河水有的是，不引用也是白白流到海里了。他們沒(méi)有認識到黃河水資源短缺的嚴峻形勢，沒(méi)有樹(shù)立起對水的憂(yōu)患意識，因此超額放水、浪費水的現象時(shí)有發(fā)生。形成這一狀況的原因有：(1)宣傳不到位，水知識缺乏，政策、法規學(xué)習滯后；(2)沒(méi)有針對性的專(zhuān)題講座或培訓；(3)部分基層管理人員有疲于應付的思想，而且還有從超額放水中撈取不法利益的思想在作崇。

　　1.4 存在引水分類(lèi)不實(shí)現象

　　由于及居民生活用水、農業(yè)用水、生態(tài)用水的水價(jià)是不一樣的，在簽訂供水協(xié)議和實(shí)際供水時(shí)，用水單位常常避重就輕，多報價(jià)格低的農業(yè)用水，少報甚至不報價(jià)格高的工業(yè)及居民生活用水。主要原因：(1)供水監督難度很大，有些非農業(yè)用水往往不是直接從引黃涵閘工程取水，而是在引黃干渠中取水；(2)引水單位自律性差；(3)熟人社會(huì )及利益驅使，往往造成涵閘管理人員放關(guān)系水或者彼此心照不宣，“互惠互利”。

　　2 對策建議

　　2.1 完善管理制度，加強涵閘管理

　　首先,完善引黃涵閘管理辦法以及相配套的規章制度,實(shí)現依法、依規管閘，確保有法可依，有規可循；其次,建立健全涵閘科學(xué)管理制度和科學(xué)規范的工作機制是做好管閘工作的基礎，以此完善涵閘啟閉操作規程、涵閘管理考核辦法、涵閘安全管理制度等，在此基礎上，熟練掌握統一的引水報表格式、引水計量單位及計算方法、統一的引水數據觀(guān)測辦法，逐步實(shí)現涵閘管理的制度化、科學(xué)化和規范化。

　　2.2 夯實(shí)基礎，提高涵閘操作人員的素質(zhì)

　　業(yè)務(wù)上，從實(shí)際工作內容出發(fā)，對涵閘操作人員進(jìn)行系統培訓，特別要注重加強測流、測沙和涵閘操作的培訓，強化業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期進(jìn)行考核，實(shí)行持證上崗；思想上，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，提高其素質(zhì)、思想境界和修養；組織上，根據相關(guān)、法規的規定，健全內部管理制度并完善監督機制，規范涵閘操作人員的行為。

　　2.3 強化監督檢查，確保分類(lèi)引水真實(shí)可靠

　　為維護黃河河務(wù)部門(mén)的合法權益，確保良好的水事秩序，用水單位在引水類(lèi)型要真實(shí)、準確。采取如下措施：（1）用水單位申請用水應提前兩天到供水單位簽訂供水協(xié)議。雙方把引水類(lèi)型、引水數量寫(xiě)入，明確雙方權利義務(wù)及職責，對投機取巧或者農水工用、轉嫁用水性質(zhì)者，每發(fā)現一次按水量、水價(jià)差額雙倍進(jìn)行處罰。這一措施可以使用水當事人事前有所顧慮，將提高引水類(lèi)型的真實(shí)性。（2）事中加強監督。特別是縣、市級河務(wù)局供水部門(mén)，對涵閘采取定期巡查與不定期巡查、巡回檢查和突擊檢查相結合的方式，必要時(shí)進(jìn)行夜間“飛檢”，進(jìn)一步堵住偷水現象的發(fā)生。（3）事后進(jìn)行核查。每年縣、市局按年、半年、季、月對其轄區內主要引水單位的引水用途進(jìn)行定期核查與突擊檢查相結合，核對其引水用途是否與所報類(lèi)型相符。對于不符的，要求引水單位給予合理解釋?zhuān)瑢�解釋不清或者拒絕解釋的，按差價(jià)部分水量雙倍處罰。

　　2.4實(shí)施人才開(kāi)發(fā)規劃，加強供水隊伍建設

　　針對供水隊伍高素質(zhì)人才缺乏、人才結構不合理和整體素質(zhì)不高的問(wèn)題，必須加大對人才資源的開(kāi)發(fā)和管理力度，制定和實(shí)施人才開(kāi)發(fā)規劃，培養造就一批高素質(zhì)的人才隊伍，提高經(jīng)營(yíng)隊伍的競爭力。要抓好對管理和技術(shù)人員的繼續，加大人才引進(jìn)力度，建立以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷�向的考核評價(jià)體系和選用標準，建立健全以短期與中長(cháng)期、物質(zhì)激勵與精神鼓勵相結合的激勵約束機制，努力使供水部門(mén)成為優(yōu)秀人才的聚集地。

　　2.5 實(shí)施崗位責任制

　　對市、縣局供水管理人員、涵閘操作人員實(shí)行嚴格的工作崗位責任制和測流測沙簽名制，提高管理人員的責任心。加強監督檢查力度，確保按上級調水指令操作，發(fā)現有違規操作、放關(guān)系水、提成水或者因工作不負責任誤測而多放水的，依照規定進(jìn)行嚴肅處理，決不姑息�！�

　　3結 語(yǔ)

　　引黃供水是供水單位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)黃河水資源的統一管理、高效利用，充分體現水資源的商品和資源屬性，應盡快引入機制，運用市場(chǎng)調節優(yōu)化配置水資源，實(shí)行以供定需，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，用合理的水價(jià)調節保護水資源。加大黃河水資源的管理力度，管好用好水閘設施，努力推進(jìn)供水產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，為維持黃河健康生命和促進(jìn)國民持續健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水源支撐。

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