淺析預算管理中存在的問(wèn)題
摘要：近年來(lái)，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展與改革開(kāi)放的不斷深入，我國企業(yè)也得到了快速的發(fā)展，并取得了長(cháng)足的進(jìn)步�，F代企業(yè)的預算管理工作主要包括各部門(mén)預算的編制、對預算的執行、年度的財務(wù)決算、年度財務(wù)分析等內容。作為財務(wù)管理中的重要內容，預算管理的順利實(shí)施直接影響著(zhù)現代企業(yè)財務(wù)管理工作的效果。在新形勢下，現代企業(yè)如何做好預算管理工作是文章研究的重要內容。
關(guān)鍵詞：預算管理;現代企業(yè);問(wèn)題;對策
一、引言
近年來(lái)，隨著(zhù)我國現代企業(yè)管理制度的不斷完善、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，預算管理作為現代企業(yè)重要的管理與控制手段，逐漸受到社會(huì )各界的重視。我國現代企業(yè)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的條件下，通過(guò)各自的探索在運用預算管理方面已經(jīng)取得了一定的成效。但是，縱觀(guān)我國企業(yè)預算管理的實(shí)施情況，還存在一些問(wèn)題，例如：預算缺乏一定的客觀(guān)性、預算管理制度缺乏、激勵機制不完善、預算管理導向不明確，這些問(wèn)題的存在嚴重影響了實(shí)施的效果。有的企業(yè)預算管理制度流于形式，形同虛設。隨著(zhù)全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加快，我國企業(yè)得到了不斷地發(fā)展與壯大，而現代企業(yè)的預算管理與控制作為影響企事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展與壯大的重要因素，已經(jīng)成為我國企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。目前，我國現代企業(yè)在預算管理中還面臨諸多問(wèn)題，例如：預算管理工作浮于表面、流于形式，預算編制缺乏科學(xué)性、準確性。
二、預算管理中存在的問(wèn)題與現狀
長(cháng)期以來(lái)，我國企業(yè)受計劃經(jīng)濟體制的影響，在預算管理上經(jīng)歷了60～70年代的拍腦袋想對策、70～80年代的完全依靠歷史數據下達預算指標的過(guò)程。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入與發(fā)展，從90年代末開(kāi)始，我國各企業(yè)逐漸開(kāi)始重視預算管理與控制在現代企業(yè)中的重要作用，并開(kāi)始在預算管理上下功夫。雖然各企業(yè)在借鑒國外先進(jìn)企業(yè)預算管理的基礎上分別找出適合企業(yè)發(fā)展的預算管理體制，但是，在實(shí)際運行中仍存在諸多問(wèn)題。
(一)對預算管理缺乏足夠的認識
雖然我國大部分企業(yè)都實(shí)行了預算管理，但是大多現代企業(yè)的領(lǐng)導并未從根本上認識到財務(wù)預算管理在單位經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)展中的重要地位與作用，并未將財務(wù)管理工作作為企業(yè)管理的主要工作來(lái)抓。例如：有的企業(yè)領(lǐng)導由于存在認識上的差異，將預算管理與本單位的計劃混為一談，并簡(jiǎn)單的認為只要將本單位每一時(shí)期內的經(jīng)營(yíng)計劃安排好就是實(shí)現了預算管理。再例如：還有的企業(yè)單位并未將預算管理視為本單位戰略發(fā)展目標實(shí)現的重要工具與保障，只是將預算管理看作是一種調節單位管理者意向的方法。企業(yè)單位中不同的管理者對預算指標意向是不同的，有的內部職能部門(mén)為了達到獲取本部門(mén)有利的目的，不惜討價(jià)還價(jià)故意加大本部門(mén)的預算指標，以此來(lái)向其他部門(mén)彰顯其能力與資格。這樣做的結果一方面很難實(shí)現預算的公平性、客觀(guān)性，另一方面使得預算管理的真實(shí)性受到質(zhì)疑。
(二)預算管理組織機構不完善、不健全
目前，在我國企業(yè)單位中由于對預算管理重視與理解程度不夠，很多企業(yè)單位的財務(wù)部門(mén)掌握著(zhù)預算管理的核心，而其他職能部門(mén)只能是簡(jiǎn)單地為財務(wù)部門(mén)提供相關(guān)的數據。也就是在預算管理過(guò)程中，企業(yè)單位的財務(wù)部門(mén)主要負責預算管理的預算編制、執行、監督等，而單位內部的其他職能部門(mén)并沒(méi)有參與預算管理。同時(shí)，在大部分企業(yè)單位中并未構建一個(gè)獨立的、有權利的機構來(lái)協(xié)調單位內部各職能部門(mén)之間的利益關(guān)系，這就導致現代企業(yè)單位在預算的實(shí)施過(guò)程中，并未得到很好的貫徹與落實(shí)，使得預算的價(jià)值并未得到充分發(fā)揮與體現。另外，大多數企業(yè)單位并沒(méi)有清晰地劃分預算管理組織機構中人員的崗位職責，從而使得單位內部的一些關(guān)鍵性指標在沒(méi)有經(jīng)過(guò)領(lǐng)導層的深思熟慮后就被決定下來(lái)，使得預算管理嚴重缺乏科學(xué)性、合理性的審核程序。例如：有的現代企業(yè)的領(lǐng)導并不以預算批復的數據為依據，隨意改變資金的用途，將人員費用擠占了其他正常支出，使得預算編制流于形式，失去了其真正的意義。
(三)缺乏有效的預算管理與控制的監督力
預算的審批是預算管理活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節，企業(yè)內部各職能部門(mén)先根據本部門(mén)的經(jīng)營(yíng)與業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定預算草案并上報。但是，有的企業(yè)在進(jìn)行預算方案的審批中，預算審批程序不健全，只是憑借企業(yè)管理層對預算的主觀(guān)認識進(jìn)行審批，使得預算的審批嚴重缺乏科學(xué)性、合理性，這就使得企業(yè)總是以對預算管理的滿(mǎn)意度作為衡量企業(yè)預算管理的標準。這種缺乏客觀(guān)性、真實(shí)性、實(shí)際性的企業(yè)預算管理造成企業(yè)預算管理存在很強的形式主義，還有可能造成嚴重的貪腐腐朽問(wèn)題的發(fā)生。企業(yè)的預算管理直接影響到企業(yè)戰略發(fā)展目標的實(shí)現與企業(yè)的健康、長(cháng)久發(fā)展�？梢�(jiàn)，缺乏健全的監督體制的預算管理、缺乏科學(xué)性與客觀(guān)性的預算管理對企業(yè)的戰略發(fā)展目標的實(shí)現帶來(lái)了嚴重的負面影響。
另外，現代企業(yè)的預算編制工作通常是在年末完成的，而年末是任何企業(yè)單位的財務(wù)人員最繁忙的時(shí)間段，在大量的財務(wù)工作面前，很多企業(yè)的預算人員幾乎沒(méi)有多余的時(shí)間與精力來(lái)編制預算，再加上單位領(lǐng)導對這項工作的不重視，很多企業(yè)的預算都是敷衍了事。其次，人員配備不合理�，F代企業(yè)的日常收支活動(dòng)大部分是由不同部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)生的，而期末在編制預算時(shí)，僅有財務(wù)人員單獨完成，財務(wù)人員并不會(huì )根據各部門(mén)的工作實(shí)際來(lái)編制預算，這就使得預算與實(shí)際之間存在較大的偏差，從而嚴重影響著(zhù)現代企業(yè)的預算工作質(zhì)量。最后，現代企業(yè)的預算編制人員缺乏工作經(jīng)驗。由于現代企業(yè)從上到下對預算工作的不重視與認識上的差距，使得預算編制人員也對該項工作缺乏應有的重視。另外，由于預算人員缺乏系統的學(xué)習與培訓，對預算缺乏理論理解與實(shí)踐操作。
三、加強預算管理與控制的有效措施
(一)樹(shù)立全新的預算管理與控制的新理念
企業(yè)單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟中的主體，企業(yè)單位為了尋求生存與發(fā)展的最有利機會(huì )，必須摒棄傳統的、陳舊的管理理念，在企業(yè)單位內部樹(shù)立全新的、系統的、全局的管理理念，從單位的領(lǐng)導層開(kāi)始加強對財務(wù)預算管理與控制的重視，在單位內部各層級中建立預算管理機構，全面促進(jìn)企業(yè)單位預算管理的實(shí)施。例如：可以通過(guò)各種培訓、講座來(lái)加強對領(lǐng)導者、管理者、普通員工預算觀(guān)念的滲透，不斷提高單位內部成員的預算與控制意識，全面提升單位員工參與預算管理的積極性，增強員工參與企業(yè)預算管理的責任感。
(二)不斷完善預算監督體系
企業(yè)單位的預算管理與控制目標的實(shí)現是建立在完善的預算審批程序的制定上的，企業(yè)單位的預算審批切忌不可依靠單位領(lǐng)導的主觀(guān)臆斷或一拍腦袋就決定的做法，應建立在公開(kāi)的、透明的基礎上實(shí)施。這就要求企業(yè)單位必須設立專(zhuān)門(mén)的預算管理委員會(huì )，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機構對預算進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的分析，為預算編制提供科學(xué)的數據依據�？茖W(xué)的預算管理與控制直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，關(guān)系到企業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。面對不斷激烈的企業(yè)競爭，加強企業(yè)單位的預算與控制不僅能夠有效的提高現代單位的內部控制水平，更能夠有效的改變現代企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理現狀。
(三)提升單位人員綜合素質(zhì)，加強對企業(yè)經(jīng)費的全面預算
完善的內部預算管理制度、健全的獎勵機制是提高企業(yè)員工參與預算管理、促進(jìn)預算有效執行的基本保障。企業(yè)單位可以將預算方案進(jìn)行逐一分解，下放到各基層部門(mén)，將預算管理切實(shí)落實(shí)到各預算責任中心、每個(gè)管理人員、每個(gè)員工身上。健全的獎勵機制能夠有效的鼓勵企業(yè)員工積極地參與全面預算管理，為預算管理的落實(shí)、執行營(yíng)造良好的氛圍。例如：在全面考慮到企業(yè)單位所處的靈活多變的環(huán)境，必須加強對企業(yè)單位預算編制人員的培訓，增強其業(yè)務(wù)能力。
總之，預算管理與控制是現代企業(yè)單位發(fā)展與實(shí)現有效的、科學(xué)的、合理的內部控制的重要內容。雖然目前我國的大部分企業(yè)單位在預算管理與控制方面還存在諸多問(wèn)題，但是，各單位只要根據自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定出具有較強科學(xué)性、針對性的措施，就一定能夠解決這些問(wèn)題，就能為現代企業(yè)單位實(shí)現健康、可持續發(fā)展提供有力的保障。
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