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中小企業(yè)在預算管理中存在的問(wèn)題及對策
中小企業(yè)在預算管理中存在的問(wèn)題及對策
摘 要：隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)體制的完善，中小企業(yè)面臨的生存環(huán)境發(fā)生巨大變化，許多中小企業(yè)已經(jīng)認識到全面預算管理在企業(yè)管理中的重要性，并且積極探索適合我國國情的預算管理模式，取得巨大成就。但是當前，我國中小企業(yè)預算不僅在理念上存在偏差，而且在預算依據、方法、決策機制等方面還存在明顯的缺陷，因此，更新觀(guān)念，正確選擇預算目標、建立科學(xué)的決策體系、建立與自身特點(diǎn)相適應的預算管理控制體系、重視發(fā)揮計算機在預算管理中的作用，是加強我國中小企業(yè)預算管理，提升中小企業(yè)管理水平的關(guān)鍵所在。
關(guān)鍵字：中小企業(yè)；預算目標；預算管理
Abstract
With the deepening of reform and opening up and market perfecting the system, the SME environment facing tremendous changes that have taken place Many SMEs have realized that the comprehensive budget management in enterprise management of the importance of and actively exploring the ROC budget management mode, scored great achievements. However, at present, SMEs in China, not only in the budget concept errors in the budget basis, decision-making mechanism, there are still obvious flaws, therefore, new concepts, correct choice of budget targets establish a scientific decision-making system, and establish its own characteristics that suit the budget management and control system, to play computer in budget managements role is to strengthen the SME budget management, enhancing the management level lies.
Key words : SME; Budget; Budget management
楊孝念在《建立中小企業(yè)預算管理體系初探》一文中認為如何利用先進(jìn)的預算管理理論，建立符合中小企業(yè)特點(diǎn)的預算管理體系，以實(shí)現合理的資源配置、更好地規劃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、控制成本，在競爭的市場(chǎng)環(huán)境中獲得持續的高速發(fā)展，是擺在中小企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理面前的一個(gè)課題。顧雪春在《中小企業(yè)的預算管理與責任會(huì )計》一文中認為通過(guò)實(shí)施全面預算管理，可以明確并量化公司的經(jīng)營(yíng)目標、規范企業(yè)的管理控制、落實(shí)各責任中心的責任、明確各級責權、明確考核依據，為企業(yè)的成功提供了保證。胡亞敏在《中小企業(yè)預算管理中存在的問(wèn)題與對策》一文中認為我國中小企業(yè)要在全球市場(chǎng)經(jīng)濟的激烈競爭中立足、發(fā)展壯大，當前勢必應首先解決企業(yè)自身的預算管理過(guò)程中存在的某些問(wèn)題。謝陽(yáng)春在《預算管理及其在我國企業(yè)中的運用》一文中認為全面預算是由一系列預算按其經(jīng)濟內容及其相互關(guān)系有序排列組成的有機整體，主要包括營(yíng)業(yè)預算、資本支出預算和財務(wù)預算等內容，各部分預算前后銜接、互相勾稽。單仁慧在《企業(yè)成功實(shí)施全面預算的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節》中認為全面預算一旦經(jīng)過(guò)審批、下達，開(kāi)始執行之后，就成為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“憲法”，必須以預算為標準進(jìn)行嚴格的執行控制。于增彪在《現代企業(yè)預算編制起點(diǎn)問(wèn)題的探討》認為各單位編制的全面預算必須做到實(shí)事求是，符合各單位實(shí)際情況，不能弄虛作假。劉波在《實(shí)行預算管理相關(guān)問(wèn)題分析》認為財務(wù)預算體系按預算內容可分為收入預算和支出預算兩部分，任何一種完整的預算都包括收入和支出兩個(gè)方面，兩者相互依存，不可偏廢，共同構成預算整體。張岳麓在《企業(yè)內部控制的創(chuàng )新》認為為保證預算目標的順利實(shí)現，各級預算單位還應定期召開(kāi)預算例會(huì )，以及采取建立預算執行通報制度等多種形式。
引言
二十世紀初，社會(huì )生產(chǎn)力水平的不斷飛躍發(fā)展，社會(huì )生產(chǎn)組織形式多樣化和日趨激烈的市場(chǎng)競爭，促使發(fā)達西方國家的企業(yè)加強企業(yè)內部管理和控制，為提高自身市場(chǎng)競爭能力和抵御風(fēng)險能力，以實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰略目標而逐漸形成了以全面預算管理為重要組成部分的企業(yè)內部管理制度。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的發(fā)展和演變 全面預算管理已發(fā)展成為一種現代企業(yè)管理模式，可以說(shuō)，是否應用全面預算管理關(guān)系到企業(yè)是否能成功地進(jìn)行可持續性發(fā)展和綜合能力的提高。
一、中小企業(yè)預算管理概論
�。ㄒ唬╊A算管理的內涵
中小企業(yè)預算是通過(guò)對中小企業(yè)內外經(jīng)營(yíng)環(huán)境的全面分析，在科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預測與決策基礎上，用價(jià)值和實(shí)物等多種形態(tài)反映企中小業(yè)未來(lái)一定時(shí)期內的投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財務(wù)成果等的一系列計劃與規劃，預算管理則是利用預算這一主線(xiàn)對企業(yè)內部各部門(mén)、各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行配置、控制、反映與考評等的一系列管理活動(dòng)，并借此來(lái)提高中小企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益。
�。ǘ╊A算管理的特征
1、以財務(wù)管理體系為保障
財務(wù)管理工作為預算管理工作提供可靠的依據和實(shí)施控制的基本手段。不僅前一年度各種業(yè)務(wù)的財務(wù)信息是編制未來(lái)年度預算的基礎數據與信息資料，而且只有通過(guò)財務(wù)人員的協(xié)助，才能緊密跟蹤預算執行過(guò)程，及時(shí)向管理者反饋有參考價(jià)值的預算執行情況分析，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。因此，預算的編制、執行、控制及結果的考評等一系列過(guò)程都離不開(kāi)財務(wù)管理體系。
2、指導性
為更好地體現中小企業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢，預算管理的各個(gè)環(huán)節都應具有指導性。預算編制必須根據單位內各項事業(yè)發(fā)展的未來(lái)需要與其自身具備的財力做好人、財、物的綜合平衡，預算編制完成后，應堅決執行，發(fā)揮其指導性作用。一年的預算即將結束時(shí)，需要對本年的預算編制及預算分配執行情況進(jìn)行分析和研究，為來(lái)年的預算編制及執行提供理論和實(shí)踐經(jīng)驗，以增強下一年度預算管理的預見(jiàn)性。
3、動(dòng)態(tài)性
預算應有一定的穩定性，但還要根據具體環(huán)境特點(diǎn)使預算的設計符合組織的實(shí)際情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。如在采用固定預算方法的同時(shí)，在環(huán)境不穩定的情況下，可采用彈性預算的方法；由于未來(lái)經(jīng)濟活動(dòng)的不確定性，可以將長(cháng)期預算與短期預算相結合；為避免在預算執行過(guò)程中的短期行為，可采用滾動(dòng)預算方式；還可在預算編制中劃出一部分經(jīng)費用于解決一些不可預測因素造成的困難和問(wèn)題；若遇到事業(yè)計劃有較大變動(dòng)或有大型修繕工程項目時(shí)，預算也要做合理調節。這些內容從不同方面體現了預算管理的動(dòng)態(tài)性。
4、綜合性
預算管理的綜合性主要體現在預算管理的內容上。在實(shí)施過(guò)程中，凡是會(huì )影響目標實(shí)現的業(yè)務(wù)、事項，均應以貨幣等計量形式在預算中具體加以反映并進(jìn)行管理。要實(shí)施完整的預算管理，就必須將預算起點(diǎn)、預算依據、預算編制過(guò)程與方法、預算組織與控制、預算考評等內容貫穿到每一個(gè)單位、部門(mén)或個(gè)人，利用預算管理，達到單位內部管理“綱舉目張”的效果。
5、約束性
在預算管理過(guò)程中，各個(gè)程序和環(huán)節應具有約束性，任何部門(mén)和個(gè)人 都不能隨意進(jìn)行調整和更改。因此在實(shí)際中，要求通過(guò)提高預算管理的法律地位、增加預算指標分配和預算調整約束性、消除長(cháng)官意志、對預算財力的使用實(shí)施有效的監督等措施，增強預算管理的約束性，這是逐步提高預算管理效率和管理效益的關(guān)鍵條件。
二、我國中小企業(yè)預算管理中的現實(shí)問(wèn)題
�。ㄒ唬╊A算管理的思想觀(guān)念有偏差
1、為預算而預算。中小企業(yè)往往比其他企業(yè)更能認識到預算管理在其企業(yè)管理中的有效作用，并把是否實(shí)施預算管理作為衡量企業(yè)管理水平高低的一個(gè)標準，但對預算到底應是什么樣子，如何安排和實(shí)施預算，尚缺乏深刻的理解。不少中小企業(yè)為了在管理水平認定方面能得到有關(guān)部門(mén)和單位的認同，紛紛實(shí)施預算管理，并制定了一系列有關(guān)預算管理的制度性文件。
2、認為編制預算屬純財務(wù)行為。預算是在財務(wù)收支預算基礎上的延伸和發(fā)展，以至于很多人都認為預算是財務(wù)行為，應由財務(wù)部門(mén)負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為是財務(wù)部門(mén)控制資金支出的計劃和措施。隨著(zhù)管理計劃性加強，預算逐漸受到管理層的重視。盡管各種預算最終可以表現為財務(wù)預算，但預算的基礎是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開(kāi)發(fā)以及管理，這些內容并非財務(wù)部門(mén)所能確定和左右。
�。ǘ╊A算依據不充分
1、預算缺乏中小企業(yè)發(fā)展戰略的明確指導。沒(méi)有發(fā)展戰略環(huán)境下的預算管理，往往出現短期活動(dòng)，忽視長(cháng)期目標，使短期的預算指標與長(cháng)期的中小企業(yè)發(fā)展戰略不相適應，各期編制的預算銜接性差，預算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，各年度、季度和月份預算的推行無(wú)助于中小企業(yè)長(cháng)期發(fā)展目標的實(shí)現，并且企業(yè)預算編制出發(fā)點(diǎn)也不盡相同，這樣的預算管理難以取得預期的效果。
表: 預算編制出發(fā)點(diǎn)情況
類(lèi)別 產(chǎn)量 銷(xiāo)量 目標利潤 上級任務(wù) 其他
企業(yè)數(%) 34. 9 55.6 63.520.66.3
2、預算往往經(jīng)不起市場(chǎng)的檢驗。由于預算管理中存在封閉心態(tài)，預算管理過(guò)程往往忽視對市場(chǎng)的調研與預測，使很多預算指標與中小企業(yè)的外部環(huán)境不相容，整個(gè)預算指標體系難以被市場(chǎng)接受，經(jīng)不起市場(chǎng)檢驗的預算制度很難有效地在中小企業(yè)中實(shí)施。而且，預算指標缺乏彈性，缺乏對市場(chǎng)的應變能力，這也使中小企業(yè)的預算工作難以推行。
3、預算與中小企業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)相脫節，編制的預算缺乏必要的客觀(guān)性。很多中小企業(yè)以歷史指標值和過(guò)去的活動(dòng)為基礎，確定未來(lái)的預算指標值，沒(méi)有認真地對中小企業(yè)的未來(lái)活動(dòng)作評估。如果中小企業(yè)及其各部門(mén)的活動(dòng)變化不大，這種制定預算的方法尚可接受，在中小企業(yè)及其各部門(mén)的活動(dòng)變化較大或擴張速度較快時(shí)，用上面的辦法制定預算，會(huì )使預算指標缺乏客觀(guān)性。缺乏客觀(guān)性的預算指標值難以成為考核和評價(jià)員工的有效基準，這樣的預算管理制度肯定效果不佳。
4、執行預算缺乏有效的考核與激勵措施�？己撕酮剳痛胧┞鋵�(shí)不到位己經(jīng)成了影響中小企業(yè)預算目標無(wú)法很好實(shí)現的重要原因。在預算管理過(guò)程中，以預算標準考核責任單位和責任人，并以考核結果對他們執行獎懲時(shí)，被考核方過(guò)多地強調客觀(guān)因素對活動(dòng)績(jì)效的影響，故意回避主觀(guān)方面的原因，考核方則常常參雜太重的個(gè)人情感去評價(jià)被考核方，使考核過(guò)程在“有色眼鏡”下進(jìn)行；或者考核后沒(méi)有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式。預算指標約束作用的喪失，可能使整個(gè)預算工作名存實(shí)亡。
�。ㄈ╊A算編制方法過(guò)于模式化
預算編制是中小企業(yè)實(shí)施預算管理的起點(diǎn)，也是預算管理的關(guān)鍵環(huán)節。采用什么方法編制預算，對預算目標的實(shí)現有著(zhù)至關(guān)重要的影響，從而直接影響到預算管理的效果。西方國家尤其是美國編制預算時(shí)分別采用固定預算、彈性預算、滾動(dòng)預算、零基預算和概率預算等方法，不同的預算編制方法適應不同的情況。而我國多數中小企業(yè)均采用增量或減量預算編制方法，原因主要有三個(gè)方面:（1）增量或減量預算的編制簡(jiǎn)便；（2）給預算確定中的討價(jià)還價(jià)行為留下空間；（3）承認歷史水平的合理性。盡管增量或減量已經(jīng)考慮了某些非正常因素，但確立增量或減量的幅度在很大程度上具有主觀(guān)性，致使預算的編制未能真正起到提高效率的作用。
�。ㄋ模╊A算審查批準中的非客觀(guān)性因素影響較大
1、決策層多以預算結果滿(mǎn)意度作為是否批準該預算的主要依據，只要預算結果在決策層可接受的滿(mǎn)意程度之內，預算就會(huì )被批準。這實(shí)際上是形式主義在預算管理中的表現，不符合預算管理的本質(zhì)要求，滿(mǎn)意度的高低無(wú)法衡量，帶有很大的主觀(guān)成分，也容易產(chǎn)生貪腐。為了使預算能真正起到細化戰略管理的作用，預算的審批應注重預算草案的編制假設或編制依據是否與企業(yè)發(fā)展戰略一致，預算編制的內容是否完整，預算指標的計算方法或確定原則是否與中小企業(yè)預算制度規定的原則和方法吻合。也就是說(shuō)，預算審批應注重預算編制內容、編制過(guò)程和方法的合理性，而不能只注重預算結果。
2、對預算的準確度期望值過(guò)高。預算是中小企業(yè)對未來(lái)行為的一種計劃安排，在預算確定中體現為一系列的具體指標，這些指標盡管考慮了不確定因素對未來(lái)的影響，并進(jìn)行了合理的估計，但實(shí)際執行結果與預計指標仍存在差異，甚至差異很大。管理層總是希望預計值與實(shí)際執行結果盡可能接近，最好是能吻合，能夠不偏不倚地落實(shí)既定方針。但執行的結果往往是:要么遠遠超過(guò)預算指標，要么大大低于預算指標，很少有中小企業(yè)能夠使預算指標同實(shí)際執行結果接近或吻合。如何使預算指標真正起到目標導向作用，并減少乃至取消討價(jià)還價(jià)行為，是管理層非常頭痛的事情。
3、管理部門(mén)的預算考核只注重費用節約額
許多中小企業(yè)盡管實(shí)施了預算管理，但對管理費用的支出仍實(shí)行預算控制的辦法。由此大多數認為，對管理費用實(shí)施預算管理主要目的就是能通過(guò)預算控制費用，以使費用支出不超過(guò)預算。在這種指導思想下，很多中小企業(yè)都規定了管理費用超支或節約獎懲辦法。但導致的結果是，有些管理部門(mén)為了節約費用，得到相應的獎勵，削減了一些必要的活動(dòng)。從而產(chǎn)生了減少工作，多得獎勵，消極怠工的矛盾現象，這與實(shí)施管理費用預算控制的目的相違背。進(jìn)行預算考核時(shí)，應首先看其中管理活動(dòng)是否按質(zhì)完成，只有在百分之百完成各項管理活動(dòng)情況下節約費用才可獲得適當的獎勵。
三、完善我國中小企業(yè)預算管理的對策建議
�。ㄒ唬└轮行∑髽I(yè)預算管理的理念
1、確立“以企業(yè)戰略為基礎實(shí)施預算管理”的新理念，使日常的預算管理成為中小企業(yè)實(shí)現長(cháng)期發(fā)展戰略的基石。預算管理是對計劃的數字化反映，是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰略的有效手段。因此，中小企業(yè)在實(shí)施預算管理之前，應該認真地進(jìn)行市場(chǎng)調研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長(cháng)期發(fā)展目標，以此為基礎編制各期的預算，使中小企業(yè)各期的預算前后銜接起來(lái)，避免預算工作的盲目性。
2、確立“面向市場(chǎng)編預算”的新理念，使預算指標經(jīng)得起市場(chǎng)的檢驗。中小企業(yè)總預算的基礎是銷(xiāo)售預算，只有預計的銷(xiāo)售額確定了，一定時(shí)期的生產(chǎn)預算、采購預算、直接材料預算、直接人工預算、間接制造費用預算、期間費用預算、預算資產(chǎn)負債表、預算損益表和預算現金流量表等才能最終確定下來(lái)。而且，為了應對市場(chǎng)的變化，中小企業(yè)制定的預算指標值應該具有一定的彈性，為預算工作的順利開(kāi)展留有余地，減少過(guò)大的預算剛性給預算管理工作帶來(lái)的風(fēng)險。如中美史克公司在國家發(fā)出禁止銷(xiāo)售含PPA的藥物通知后，其核心產(chǎn)品康泰克陷入危機，但公司馬上調整預算投入研發(fā)，試制成功了用PSE取代PPA的新康泰克，使得企業(yè)重新煥發(fā)生機。
3、確立“面向未來(lái)和基本活動(dòng)分解編預算”的新理念，使預算指標客觀(guān)公正，易于被企業(yè)的員工接受。中小企業(yè)的活動(dòng)是收入的源泉和成本費用的動(dòng)因，中小企業(yè)未來(lái)的活動(dòng)則是中小企業(yè)預算數值大小的直接決定因素。以中小企業(yè)未來(lái)活動(dòng)的預測為基礎，并將這些活動(dòng)在各單位、部門(mén)之間進(jìn)行合理的分解，才能使中小企業(yè)的預算指標接近實(shí)際狀況，使預算管理工作的控制與激勵作用得以發(fā)揮，從總體上減少無(wú)效活動(dòng)的發(fā)生，同時(shí)又保障中小企業(yè)各項增值活動(dòng)的順利實(shí)施。
�。ǘ┛茖W(xué)編制預算
對于小規模企業(yè)或者業(yè)務(wù)比較單一的中小企業(yè)，可以?xún)H就管理和控制的重點(diǎn)編制預算。具體地說(shuō)，預算內容要以營(yíng)業(yè)收入、成本費用、現金流量為重點(diǎn)。營(yíng)業(yè)收入預算是全面預算管理的中樞環(huán)節，它上承市場(chǎng)調查與預測，下啟企業(yè)在整個(gè)預算期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計劃。營(yíng)業(yè)收入預算是否得當，關(guān)系到整個(gè)預算的合理性和可行性。成本費用預算是預算支出的重點(diǎn)，在收入一定的情況下，成本費用是決定中小企業(yè)經(jīng)濟效益高低的關(guān)鍵因素。制造成本和費用的控制也是中小企業(yè)管理的基本功，可以反映出企業(yè)管理的水平�，F金流量預算則是中小企業(yè)在預算期內全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和諧運行的保證，否則整個(gè)預算管理將是無(wú)米之炊。在中小企業(yè)預算管理中，特別是對資本性支出項目的預算管理，要堅決貫徹“量入為出，量力而行”的原則。
從預算編制方法的選擇來(lái)看，隨著(zhù)預算管理水平的不斷提高，預算編制的方法也不斷發(fā)展，形成了包括固定預算、彈性預算、滾動(dòng)預算、零基預算和概率預算的一個(gè)系列。中小企業(yè)在編制預算的過(guò)程中，應根據自己的外部環(huán)境及企業(yè)的預算水平進(jìn)行選擇。對于市場(chǎng)價(jià)格及企業(yè)市場(chǎng)份額情況不很確定的中小企業(yè)，應盡量采用彈性預算；而對于市場(chǎng)情況比較確定的企業(yè)，則采用固定預算更為合適。另外，中小企業(yè)預算水平也是選擇預算編制方法需要考慮的一個(gè)重要因素，預算水平較高的中小企業(yè)可以選擇較為先進(jìn)復雜的預算方法，如滾動(dòng)預算和零基預算；而對于預算水平較低的中小企業(yè)，則盡量從編制簡(jiǎn)單易行的預算開(kāi)始（如固定預算），以防引起工作的混亂。
�。ㄈ┙⒖茖W(xué)的預算管理決策體系
設置預算委員會(huì )是提高決策水平的重要途徑。預算委員會(huì )是由各個(gè)主要職能部門(mén)的經(jīng)理組成的，由首席執行官擔任主席。這個(gè)委員會(huì )的工作是使中小企業(yè)內各部門(mén)甚至部門(mén)內各員工專(zhuān)門(mén)信息的交流更為方便，并使各單位和部門(mén)就基礎假設達成一致。從根本上說(shuō)，只有經(jīng)過(guò)預算委員會(huì )的審批，才能接受一項預算或預測數據。
對于周期性明顯的中小企業(yè)，可以采用周期預算來(lái)編制長(cháng)期預算，以便與企業(yè)的周期戰略管理策略相適應。一方面，以企業(yè)周期作為預算編制的基礎，能使中小企業(yè)在對未來(lái)進(jìn)行預測時(shí)明確中小企業(yè)編制預算時(shí)所處的周期階段，從而根據中小企業(yè)環(huán)境和企業(yè)活動(dòng)的周期性規律，對中小企業(yè)的未來(lái)環(huán)境和狀況進(jìn)行預測，這樣才能使預算更加符合中小企業(yè)的實(shí)際情況。另一方面，戰略管理的一個(gè)重要實(shí)現方式是實(shí)行周期戰略。這就更加要求中小企業(yè)以周期為基礎來(lái)編制預算。在以周期為基礎編制預算時(shí)，主要針對的是企業(yè)生命周期，因為經(jīng)濟周期、行業(yè)生命周期屬于企業(yè)的外部環(huán)境因素，而產(chǎn)品生命周期則屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規律的一個(gè)組成部分，只有生命周期是對企業(yè)整體行為規律的描述。
�。ㄋ模┱_理解預算管理與績(jì)效的關(guān)系
預算是一種系統的方法，用來(lái)分配中小企業(yè)的財務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現中小企業(yè)既定的戰略目標。中小企業(yè)可以通過(guò)預算來(lái)監控戰略目標的實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開(kāi)支。預算本身并不是最終目的，更多的是充當聯(lián)系公司戰略與經(jīng)營(yíng)績(jì)效的工具。預算體系在分配資源的基礎上，主要用于衡量與監控中小企業(yè)所屬各單位、部門(mén)的經(jīng)營(yíng)績(jì)效，以確保最終實(shí)現公司的戰略目標。中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理是一個(gè)復雜系統，要與中小企業(yè)績(jì)效管理體系相結合，形成一個(gè)完整的中小企業(yè)業(yè)績(jì)控制系統，預算才能夠充分發(fā)揮其戰略監控的作用。
�。ㄎ澹┙⑦m應自身特點(diǎn)的預算管理控制系統
1、科學(xué)構建預算控制組織。①建立分級預算控制體制，中小企業(yè)除了必須建立和完善一級預算以外，對于一些重要的單位和部門(mén)的預算和項目預算，應該將預算項目進(jìn)行進(jìn)一步的細化，建立二級預算，并正確劃分各預算歸口管理部門(mén)，這就需要對中小企業(yè)進(jìn)行組織再造和流程再造。②健全預算反饋機制。預算控制系統要發(fā)揮其應有的職能，必須依賴(lài)于靈活有效的預算反饋機制。預算反饋機制應該與中小企業(yè)的具體組織結構和預算執行方式相適應。③將預算的編制過(guò)程與計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)結合起來(lái)，提高預算的準確性和效率性。
2、完善和創(chuàng )新預算控制評價(jià)分析與信息反饋機制。從評價(jià)指標設計來(lái)看，影響中小企業(yè)戰略和目標實(shí)現的不僅僅是財務(wù)因素，還包括非財務(wù)因素。因此，在設置和選擇評價(jià)指標時(shí)，首先應該考慮能夠反映中小企業(yè)戰略和目標實(shí)現影響因素的指標；其次應該既包括財務(wù)指標又包括非財務(wù)指標。另外，評價(jià)指標應該根據管理層次、工作性質(zhì)、承擔任務(wù)等條件的不同而不同。從評價(jià)方法來(lái)看，評價(jià)方法不但要應用定量評價(jià)，而且要應用定性評價(jià)；不僅要應用綜合評價(jià)，而且要應用動(dòng)態(tài)評價(jià)；不但要采用水平分析，而且要采用結構分析、比率分析和因素分析等方法。在具體應用時(shí)要靈活掌握，針對不同的分析對象采用不同的方法。
結束語(yǔ)
隨著(zhù)現代公司制的誕生以及所有權與經(jīng)營(yíng)權的兩權分離，預算管理發(fā)展迅速，目前已成為西方企業(yè)所普遍采用的一種管理方法。我國自改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，迫切需要高效率的管理方法。正是在這一背景下，預算管理作為協(xié)調、控制企業(yè)內各職能部門(mén)經(jīng)濟活動(dòng)的管理方法逐步為人們所認識并受到重視。在當前挑戰與機遇并存的情況下，中小企業(yè)只有腳踏實(shí)地搞好預算管理與控制。凡事預則立，不預則廢，只有做好企業(yè)預算管理，才能確保決策目標實(shí)現的持續化與高效率性，確保中小企業(yè)的持續健康地發(fā)展。
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