淺談部門(mén)預算管理中存在的問(wèn)題及建議

　　【摘要】實(shí)施部門(mén)預算制度已經(jīng)成為我國財政管理改革的一項重要措施，隨著(zhù)預算改革的不斷深入，部門(mén)預算管理取得了較為顯著(zhù)的成績(jì)，但也存在著(zhù)一些問(wèn)題，本文針對當前部門(mén)預算管理中存在的一些需要解決的問(wèn)題，提出了相應的改善部門(mén)預算管理的建議和措施。

　　【關(guān)鍵詞】問(wèn)題;部門(mén)預算;建議

　　部門(mén)預算是指由基層預算單位編制，經(jīng)逐級上報、審核、匯總，提交立法機關(guān)依法批準的涵蓋部門(mén)各項收支的綜合財政計劃。部門(mén)預算的科學(xué)編制，大大提高了部門(mén)參與程度，通過(guò)財政、政府、人大各個(gè)環(huán)節審核后的預算結果，能夠更加切合量財辦事的預算原則，有利于財政的管理和監督。部門(mén)預算管理隨著(zhù)預算改革的不斷深入，取得了較為顯著(zhù)的成績(jì)，但也存在著(zhù)一些弊端。

　　一、部門(mén)預算管理的弊端

　　(一)社會(huì )公開(kāi)度不夠，單位較多考慮既得利益。部門(mén)預算在編制時(shí)，有些單位有些項目的預算明顯過(guò)高，預算編制單位不是依據下個(gè)年度要干什么事，需要多少資金，也不是想怎樣使財政資金發(fā)揮更大社會(huì )效應而去編制部門(mén)預算，而是在自己的既得利益上，在上年撥款的基數上本年有所增長(cháng)，單純的認為財政資金不要白不要，編制時(shí)未進(jìn)行公開(kāi)。在部門(mén)預算編制時(shí)，有的單位采取化整為零的辦法，多項目重復申報，擴大預算支出;有的單位預算外收入較多，為保證收支平衡，增加較多臨時(shí)工或隱瞞部分收入等，均影響部門(mén)預算編制的準確性。

　　(二)預算編制不完整，集中采購管理不到位。許多單位普遍存在著(zhù)預算編制數和實(shí)際發(fā)生數有較大差異的問(wèn)題。其原因主要是各基層單位的預算收入是根據業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)計劃，同時(shí)考慮下年度的各種不可預測的因素來(lái)測算;預算支出是根據現有的政策和規定以及物價(jià)上漲等因素測算。如人員支出是按上年在冊在編人數來(lái)核定，未考慮單位職工增減變動(dòng)的影響。按照規定各單位要將其全部收支和各項結余納入預算。但有些單位未將國有資產(chǎn)有償使用收入、上級補助資金納入部門(mén)預算中;有些單位部門(mén)預算支出缺乏依據、缺乏績(jì)效考核指標等導致部門(mén)預算編制內容不完整，降低了部門(mén)預算的權威性。

　　集中采購管理不到位。首先編制采購預算有難度。上級機關(guān)不完全清楚下級機關(guān)的真實(shí)需求，在確定采購項目時(shí)會(huì )因多種原因導致預算重復或遺漏。其次預算批復與實(shí)際采購時(shí)有脫節。由于預算批復與實(shí)際采購存在時(shí)間差，實(shí)際工作中可能會(huì )導致采購行為與部門(mén)預算要求不相符。再是實(shí)現采購手續繁瑣。從下一級單位決定采購到實(shí)現采購，需逐層上報，必然導致手續較多、購置時(shí)間太長(cháng)的結果，影響基層單位業(yè)務(wù)開(kāi)展。

　　(三)編制時(shí)間彈性不足，隨意性較大。以淮南市2013年市本級部門(mén)預算時(shí)間安排為例：6月下旬啟動(dòng)，下達部門(mén)預算編制通知及相關(guān)工作表格。7月下旬，財政部門(mén)完成預算軟件更新維護工作。8月下旬下發(fā)部門(mén)預算軟件。7至8月，各預算單位在去年的基礎上更新本部門(mén)基礎信息庫，按照項目編制原則，結合13年工作任務(wù)編制項目預算，建立單位版的項目庫，連同項目申報材料及有關(guān)說(shuō)明一并報送財政局對口業(yè)務(wù)科室進(jìn)行初審，之后，根據初審意見(jiàn)編制項目預算。這中間只有四個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內，基層單位的預算往往是在財政撥款的基礎上，依據上年度的情況，在未成立專(zhuān)家及下級使用預算的部門(mén)負責人組成的預算單位領(lǐng)導小組，未廣泛征求意見(jiàn)，未考慮長(cháng)期發(fā)展的規劃，未對市場(chǎng)進(jìn)行預測，未經(jīng)充分論證，領(lǐng)導自行決定了單位預算，隨意性較大。

　　(四)績(jì)效考核缺乏科學(xué)性，部門(mén)決算管理不完善。部門(mén)預算尚未建立起有效的績(jì)效考評、追蹤問(wèn)效機制，特別是項目支出預算，有些單位項目缺乏可比性、可行性論證，無(wú)法按輕重緩急安排相應資金;有些單位根本就無(wú)績(jì)效考核指標，即使有也僅僅限于對資金使用是否合理、額度是否超支等方面實(shí)施過(guò)程及結果的考核，至于項目成效如何卻無(wú)人關(guān)注。各部門(mén)存在著(zhù)重收入輕支出，重預算輕決算，爭著(zhù)多上項目多要錢(qián)的現象，降低了資金的使用效率。

　　部門(mén)決算在實(shí)際工作中出現了對決算不夠重視、瞞報預算收入、截留應下?lián)艿念A算資金、隱匿預算結余等問(wèn)題，使得決算分析與說(shuō)明形同虛設、流于形式，無(wú)法起到監督和監管作用。

　　二、加強部門(mén)預算管理的建議和措施

　　(一)探索績(jì)效預算管理模式，建立追蹤問(wèn)效機制。積極探索績(jì)效預算管理模式，結合定員、定額標準細化部門(mén)預算，制訂績(jì)效指標，將績(jì)效考評結果作為以后年度安排立項的參考，將績(jì)效管理貫穿整個(gè)部門(mén)預算編制、執行和監督的始終。調整績(jì)效考評主體，將績(jì)效考評主體由部門(mén)調整為社會(huì )中介機構，制定能反映項目自身取得效益的定性和定量指標，逐步建立起績(jì)效預算評價(jià)體系和追蹤問(wèn)效機制，促使各預算單位真正重視資金的使用效益。

　　(二)深化財政改革，完善參與式預算管理。2011年起淮南市推行了“參與式預算”改革，在涉及民生和公益性等方面的項目，引入專(zhuān)家評審機制，召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)民代表等預算咨詢(xún)會(huì )議，廣泛征求意見(jiàn)，推行項目預算公開(kāi)評審，全員參與式預算管理，并將評審意見(jiàn)作為審核部門(mén)項目預算的重要依據，進(jìn)一步提高了部門(mén)預算編制的科學(xué)性、公開(kāi)性。筆者認為淮南市這種讓全民參與到預算管理中來(lái)的辦法，雖然仍存在不盡人意的地方，但也不失為一種行之有效的部門(mén)預算管理辦法。

　　(三)提高配置效率，完善采購預算。完善政府采購預算編制：一是由基層機構納入預算，在充分溝通的基礎上逐級下達安排采購資金;二是全部由上級機構納入預算。預算前上報采購計劃，采購完成后全部采用劃撥方式到達基層機構;三是因特殊情況需要緊急采購的，經(jīng)批準可先動(dòng)支預備費，采取就地采購或委托采購辦法;四是建立預算論證制度。組織相關(guān)人員對下一年的項目立項的必要性、可行性、資金需求、預期效果等方面進(jìn)行科學(xué)論證，區別輕重緩急，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)開(kāi)展之需。

　　(四)組建部門(mén)預算編制團隊，細化部門(mén)預算編制工作。部門(mén)預算編制前，建立預算編制領(lǐng)導機構，抽調單位各部門(mén)人員共同參與，做好財產(chǎn)清查、支出情況、異常需求分析等工作，摸清“家底”為正式編制年度預算做好準備。編制下年度部門(mén)預算時(shí)，首先對本年度的部門(mén)預算結果采取績(jì)效評價(jià)的方法進(jìn)行總結分析，將其預算執行情況和下年度的經(jīng)濟發(fā)展規劃結合起來(lái)，預測下年度的收支狀況來(lái)完成。部門(mén)預算的編制，要全面體現該部門(mén)的年度收支狀況。收入方面要按照收入類(lèi)別逐項核定，具體到單位和項目;支出方面要按照支出類(lèi)別、支出項目的輕重緩急安排經(jīng)費;對專(zhuān)項經(jīng)費的支出要建立專(zhuān)門(mén)的連續性的預算計劃。

　　(五)樹(shù)立法制觀(guān)念，建立健全預算管理監督機制。在依法治國的壞境下，部門(mén)預算管理更要樹(shù)立法制觀(guān)念，加強預算管理監督制度的建立健全。人大財經(jīng)工委要提前介入，及時(shí)了解政府預算收支計劃和各部門(mén)對預算安排的主要情況。人大的預算審查要做深做細，避免會(huì )哭的孩子有奶吃的現象發(fā)生，審查中要有人大代表全程參與(淮南市2015年市本級部門(mén)預算初步審查中就做到了此點(diǎn))，努力做到由程序性審查逐步變?yōu)閷?shí)質(zhì)性審查，加強對預算超收收入和預算外資金管理的監管。建立重要財經(jīng)情況報告備案制度，建立重大支出行為的審查批準制度，落實(shí)對預算違法行為的法律制裁，建立健全預算管理監督機制。

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