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跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗檢疫風(fēng)險防控
摘要：2014年3月1日，《新聞聯(lián)播》頭條播報里一句“跨境電子商務(wù)保持30%以上的增速，中國正在和美國一起成為全球跨境電子商務(wù)的中心”為跨境電商爆炸式的發(fā)展吹響了號角。作為跨境電商生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，檢驗檢疫的職責，除了日常產(chǎn)品安全檢驗之外，還有其他兩個(gè)重要職能：第一個(gè)是防止人類(lèi)傳染病跨境傳播，第二是防止病蟲(chóng)害的跨境傳播，也就是檢疫。因此，疫病疫情是檢驗檢疫部門(mén)在跨境電商管理上防范的重點(diǎn)，如何嚴格檢疫，加強郵寄入境的動(dòng)植物產(chǎn)品風(fēng)險控制，確保國家生態(tài)安全是我們面臨的重要課題。
關(guān)鍵詞：入境動(dòng)植物 防控 風(fēng)險
一、背景
(1)跨境電商發(fā)展現狀
2014年，我國跨境電商平臺已經(jīng)超過(guò)5000家，通過(guò)各類(lèi)平臺開(kāi)展跨境電子商務(wù)的企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家，跨境電商交易額達4萬(wàn)億，同比增長(cháng)30.6%，占進(jìn)出口總額的14.8%，增速遠超同期外貿增速。據統計，2014年我國跨境電商交易額達到3.75萬(wàn)億元，同比增長(cháng)39%，其中我國海外直郵市場(chǎng)交易額達到1290億元，增速達60%，預計2015年將達到2478億元。隨著(zhù)國內市場(chǎng)對海外商品需求的增長(cháng)，跨境電商進(jìn)口占比將不斷提升，到2017年有望達到16.2%。
(2)以江門(mén)口岸為例，跨境電商高速發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)安全隱患
由于跨境電商是以郵包、快件為主進(jìn)行傳遞，入境郵件的高速增長(cháng)導致入境疫病疫情問(wèn)題愈發(fā)突出。其攜帶的動(dòng)植物疫情風(fēng)險呈幾何級數增長(cháng)。江門(mén)出入境檢驗檢疫機構從去年初開(kāi)展跨境電商入境快件的查驗業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量不斷攀升，2015年前5個(gè)月，跨境電商快件1146.95萬(wàn)件，與2014年同比增長(cháng)446.56倍。今年，截獲了600多批禁止進(jìn)境物，其中包括象牙制品、玳瑁標本、袋鼠爪子、薰衣草種子、咖啡豆、大米、帶蟲(chóng)干花、多肉植物、帶土新鮮人參、寵物食品、海參、奶酪及各種肉類(lèi)制品等等。以上這些都是《進(jìn)出境郵寄物檢驗檢疫管理辦法》及《禁止從動(dòng)物疫病流行國家/地區輸入的動(dòng)物及其產(chǎn)品一覽表》明文規定禁止以跨境電商形式入境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品。此外，檢驗檢疫人員還從咖啡豆中檢出檢疫性害蟲(chóng)咖啡小蠹，從澳洲寄來(lái)的菜干和韓國寄來(lái)的新鮮人參中捉到活蟲(chóng)，從來(lái)自澳洲的快件中截獲法國野燕麥桿草。試想，這些禁止進(jìn)境物如果逃過(guò)了檢驗檢疫人員的檢查，堂而皇之地進(jìn)入國門(mén)，不但嚴重影響我國對瀕危野生動(dòng)物的保護，而且外來(lái)生物的入侵、生存、定居、繁殖、擴散，其所產(chǎn)生的危害性，也許短期內不會(huì )呈現，而是延綿幾十年甚至上百年后人們才能?chē)L到其惡果，后果不堪設想。
二、跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫監管存在的主要問(wèn)題
(1)制度不健全，監管有盲區
檢驗檢疫對郵寄物執法把關(guān)的主要法律依據可以歸結為“四法三例”，以及《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》、《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》等部門(mén)規章。這些法律法規多數歷經(jīng)十多年未修訂，無(wú)法完全適應跨境電商迅猛發(fā)展的新形勢，日常工作的可操作性不強，使跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品監管欠缺科學(xué)性，無(wú)法完全跟上跨境電商發(fā)展趨勢。
(2)執法尺度不一，存在灰色地帶
目前，各地檢驗檢疫機構在跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品監管方面因缺乏現有法規和制度的支持，執法的標準不統一，讓人抱有僥幸心理，采取瞞報品名、夾帶甚至是實(shí)報品名碰運氣等方式，企圖將國家禁止郵寄或攜帶的動(dòng)植物產(chǎn)品沖檢入境。
(3)動(dòng)植物產(chǎn)品風(fēng)險，公眾認知度低
人們在輕點(diǎn)鼠標進(jìn)行跨境網(wǎng)購時(shí)，往往都是隨著(zhù)自己的意愿，比如從澳洲購買(mǎi)帶有薰衣草種子的小熊，從新西蘭購買(mǎi)鹿筋和鹿尾巴，從韓國購買(mǎi)新鮮的帶土人參，從美國購買(mǎi)奇亞籽等等，并沒(méi)有意識到自己所購買(mǎi)的海淘品未經(jīng)檢疫而直接入境會(huì )給國家帶來(lái)怎樣的生態(tài)風(fēng)險。
三、加強跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品風(fēng)險控制的建議
(1)作為整個(gè)進(jìn)出口貿易中一股至關(guān)重要的力量，檢驗檢疫部門(mén)對于跨境電子商務(wù)能否正常、持續發(fā)展擁有決策權
檢驗檢疫部門(mén)應順勢而上，在保護國家生態(tài)安全的重要前提下，遵循跨境電子商務(wù)規律，創(chuàng )新理念和方法，盡快修訂跨境電商動(dòng)植物產(chǎn)品的風(fēng)險監管的政策法規，規范檢驗檢疫機構對跨境電商的執法行為，為行業(yè)的發(fā)展保駕護航。同時(shí)增加法規相配套的管理制度。如：對跨境電商企業(yè)實(shí)行“備案+誠信+全申報”的管理模式，實(shí)行全備案管理，制定“電商主體責任制度、監督抽查制度、第三方檢測結果采信制度、誠信管理制度、風(fēng)險管理制度、召回制度”等多項保障制度。對跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品實(shí)行全申報及負面清單管理。負面清單包含《中華人民共和國禁止攜帶郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄(1712號公告)》、《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫名錄》以及《禁止從動(dòng)物疫病流行國家、地區輸入的動(dòng)物及其物品一覽表》等。通過(guò)負面清單管理，將關(guān)口前移，管好準入動(dòng)植物產(chǎn)品，降低檢疫風(fēng)險。
(2)檢驗檢疫機構要充分利用雄厚的技術(shù)力量，建立與國內外監管機構信息互換、監管互認、執法互助的統一的安全風(fēng)險預警平臺
定時(shí)收集國外有關(guān)動(dòng)植物產(chǎn)品的法律法規以及疫情信息，并進(jìn)行風(fēng)險評估，及時(shí)向監管部門(mén)、跨境電商經(jīng)營(yíng)主體及公眾發(fā)出相關(guān)預警，并采取相應的技術(shù)措施，防止疫病疫情傳入國境。
(3)充分利用各種媒體，向公眾大力宣傳檢驗檢疫有關(guān)跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品的規定，提高公眾對入境動(dòng)植物產(chǎn)品的風(fēng)險意識和生態(tài)安全意識
讓公眾明白什么能買(mǎi)，什么不能買(mǎi);提高公眾對檢驗檢疫的認知度，引導社會(huì )全員共同監管，共同守法。將跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品沒(méi)經(jīng)檢疫而進(jìn)入國內的危害性及風(fēng)險廣而告之，加大查獲的案例公開(kāi)報道力度，使公眾能直觀(guān)生動(dòng)地意識到動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫工作的重要性。
參考文獻：
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