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淺議建立出入境檢驗檢疫誠信管理體系
自古以來(lái)，誠信就是人們社會(huì )生活的一個(gè)重要評價(jià)指標。在現代社會(huì )，以“誠實(shí)守信”為基準的誠信管理，已成為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的標志和國際化的行為，也是進(jìn)行國際經(jīng)濟貿易管理的必由之路。為此，在出入境檢驗檢疫監管工作中，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、與WTO規則相符合的出入境檢驗檢疫誠信管理體系，對規范檢驗檢疫秩序，提高檢驗檢疫監管?chē)H化水平，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟的持續、快速、健康發(fā)展具有十分重要的作用和深遠的意義。
在中國社會(huì )信用體系的框架下，出入境檢驗檢疫誠信管理體系建設應緊緊圍繞出入境檢驗檢疫行政管理的需要，進(jìn)行調研、規劃、設計、建立、實(shí)施，是一種維護、規范實(shí)現檢驗檢疫行政行為的主體與相對人之間的誠信關(guān)系和誠信準則、按照國際化檢驗監管的方式建立的長(cháng)效治本管理機制。以其有效監管，方便進(jìn)出，提升國際競爭力為目標；以嚴謹的誠信管理法律、法規、制度，先進(jìn)的計算機信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和完備的檢驗檢測能力為三大支撐；對檢驗檢疫行政相對人的誠信度進(jìn)行征詢(xún)、識別、分析和評級，并在此基礎上有針對性地采用最科學(xué)、合理的檢驗監管方式，有效地控制、降低失信風(fēng)險；形成檢驗檢疫機構與外經(jīng)貿企業(yè)相互關(guān)連的信用關(guān)系，并與中國外經(jīng)貿企業(yè)信用體系相鏈接，成為中國社會(huì )信用體系的組成部分。檢驗檢疫誠信管理主要構成如下：
誠信管理法規
在出入境檢驗檢疫管理中，誠實(shí)守信作為一種行為規范，不僅需要用社會(huì )道德加以約束，還必須以具有強制力的法律、法規體系為保障。檢驗檢疫誠信管理法規由國家法律、法規(包括《憲法》、《商檢法》、《動(dòng)植物檢疫法》、《衛生檢疫法》、《食品衛生法》及其實(shí)施條例等)；國際規則和慣例(包括國際公約、WYO規則、中國參加簽署的國際條約和雙邊或多邊協(xié)議等)；檢驗檢疫規章(包括規章、規定、總局令、以及工作程序、操作規范等)三部分組成。誠信管理法規的不斷健全、完善，使檢驗檢疫誠信管理有法可依，有章可循，有序進(jìn)行。
誠信管理信息
誠信管理信息，是實(shí)施檢驗檢疫誠信管理的必要的基礎條件。檢驗檢疫機構通過(guò)進(jìn)出口企業(yè)信息登記(進(jìn)出口報檢注冊填報的企業(yè)基本情況、電子檔案內容)、信息調查(實(shí)施檢驗檢疫和實(shí)驗室檢測的結果、守法情況的檢查記錄、國內外客戶(hù)的質(zhì)量反映、企業(yè)獲得的質(zhì)量榮譽(yù)、不良行為、違規處罰記錄等)、信息征詢(xún)(相關(guān)對外貿易關(guān)系人、海關(guān)、技監、工商等部門(mén)對企業(yè)的誠信的信息．資料和評價(jià))等方式采集的誠信信息，并進(jìn)行整理、匯總、分析、評估，建立可供查詢(xún)的外經(jīng)貿企業(yè)誠信管理電子信息庫。這個(gè)庫是進(jìn)出口企業(yè)誠信信息的核心資源和情況積累，具有一定的代表性和可靠性既為檢驗檢疫機構實(shí)施誠信管理提供客觀(guān)、準確的依據，避免和減少信用風(fēng)險的發(fā)生，同時(shí)也可以成為有關(guān)部門(mén)稽考企業(yè)誠信的一個(gè)途徑。
誠信評級
誠信評級是以統計方法確定科學(xué)的指標體系和量化標準，對進(jìn)出口企業(yè)的履約可信程度進(jìn)行客觀(guān)、公正的分析和判斷，并運用明確的文字符號來(lái)標明等級的活動(dòng)。
檢驗檢疫機構對列入《出入境檢驗檢疫機構實(shí)施檢驗檢疫的進(jìn)出口商品目錄》和其他法律、法規規定必須經(jīng)檢驗檢疫機構檢驗的出口商品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商品收用貨單位，或者有經(jīng)常性委托檢驗、鑒定業(yè)務(wù)的單位，通過(guò)對靜態(tài)資料和動(dòng)態(tài)履約狀況的綜合分析，科學(xué)評估誠信風(fēng)險，合理劃分一、二、三、四四種級別的誠信等級，并按照誠信級別和產(chǎn)品結構情況分類(lèi)管理，采用不同的檢驗監管方式。經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，檢驗檢疫機構逐步形成了相對程序化的誠信評級方式，其包括成立誠信評級工作小組、制定評級的標準、明確評級的要求、規范評級的程序，以及評定結果的確認、公示、跟蹤監督和受理查詢(xún)等；并做好后續跟蹤管理，在一定的周期內進(jìn)行復審，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這種以守法誠信生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和履行報檢人義務(wù)的事實(shí)為依據的誠信管理，體現了檢驗檢疫部門(mén)檢驗監管理念和方式的重大轉變，不僅最大程度地減少了因授信不當導致的質(zhì)量風(fēng)險，還引導、促進(jìn)企業(yè)誠實(shí)守信、規范行為，是檢驗檢疫誠信管理體系能夠有效運行、保持旺盛生命力的關(guān)鍵。
風(fēng)險監控
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