煙草行業(yè)全面預算管理存在問(wèn)題及解決思路
摘 要：預算管理是一種及系統化、戰略化、人本化理念為一體的現代企業(yè)管理模式，是企業(yè)內部管理控制的重要方法和手段。推行全面預算管理對提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、提升企業(yè)組織能力、加強財務(wù)監控、提高企業(yè)經(jīng)濟效益都有著(zhù)積極的作用。煙草行業(yè)是中國的支柱產(chǎn)業(yè)近年來(lái)取得了顯著(zhù)的成績(jì)。但是放眼世界限制煙草已經(jīng)成為多數國家的共識。長(cháng)期來(lái)看卷煙消費總量呈遞減趨勢。本文通過(guò)對煙草行業(yè)中全面預算管理所存在的問(wèn)題分析，并提出了相應的問(wèn)題解決對策，以期更好的推進(jìn)煙草行業(yè)的健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：煙草行業(yè);預算管理問(wèn)題;解決思路;
一、煙草行業(yè)全面預算管理存在的問(wèn)題分析
(一)全面預算管理理念有待提升
一是對全面預算不夠重視，認為預算不過(guò)是一項日常管理，甚至認為預算不過(guò)是財務(wù)部門(mén)的事，造成預算權威性不夠，業(yè)務(wù)人員參與度不深，全面預算管理的全面性未能真正落實(shí)。二是全面預算編制的指令性色彩依然濃厚，行業(yè)各省級公司大多根據總公司下達的卷煙和煙葉生產(chǎn)銷(xiāo)售計劃量并圍繞稅利目標進(jìn)行預算編制，以市場(chǎng)為導向以支持行業(yè)戰略目標實(shí)現為預算管理出發(fā)點(diǎn)的理念未能有效體現。
(二)全面預算管理體系和模式有待改進(jìn)
一是一套完整、有效的組織體系尚待建立和明確，總公司、省級公司、地市級公司(卷煙廠(chǎng))在全面預算管理體系中的職責、權限、角色、功能等尚未完全明確和理順，全面預算管理的推進(jìn)缺乏制度及組織保證。二是全行業(yè)范圍內統一的全面預算管理指標及定額體系尚待建立和完善。目前，由于行業(yè)沒(méi)有制定和下發(fā)統一的全面預算管理指標及定額體系，各省級公司根據各自對全面預算管理的理解和認識自行開(kāi)展工作，造成全面預算管理指標及定額五花八門(mén)，既造成了數據口徑不統一，也給總公司對各省級公司的管控造成了非常大的難度。
(三)全面預算管理手段有待創(chuàng )新
一是缺少一套完全適應煙草行業(yè)全面預算管理特點(diǎn)的全面預算管理軟件，造成編制、審批及分解落實(shí)工作量大，預算周期與業(yè)務(wù)發(fā)展計劃不匹配，預算執行時(shí)間嚴重滯后于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)度。二是尚未徹底解決業(yè)務(wù)運作、會(huì )計預算、資金結算及預算管理一體化的問(wèn)題，各業(yè)務(wù)板塊和軟件之間各自為陣，相互孤立，造成預算管理對業(yè)務(wù)運作、會(huì )計預算、資金結算無(wú)法做適時(shí)預警和控制，從而造成預算過(guò)程控制不力，超預算、預算外業(yè)務(wù)事項及款項支付的現象時(shí)有發(fā)生。
二、加強煙草商業(yè)企業(yè)預算管理的幾點(diǎn)建議
(一)提高預算管理認識，統一預算管理思想
要實(shí)行好預算管理，首先應提升公司領(lǐng)導層、決策層和執行層對財務(wù)預算管理的認知程度，從公司發(fā)展的高度來(lái)提高關(guān)注預算管理的力度，進(jìn)而全力安排好公司的預算管理工作。煙草商業(yè)公司近階段的實(shí)踐也證實(shí)，公司領(lǐng)導層、決策層、執行層對財務(wù)預算管理的關(guān)注程度決定了施行財務(wù)預算管理的力度，決定了預算管理的成效。
(二)把財務(wù)預算管理目標與企業(yè)戰略目標高度統一起來(lái)
公司應當依據職業(yè)開(kāi)展的整體需要，依據本公司的實(shí)踐情況，制定公司短、中、長(cháng)時(shí)間開(kāi)展戰略規劃，并以此為輔導編制預算，盡力戰勝短期行為。財務(wù)預算管理過(guò)程有必要圍繞公司戰略的擬定、施行、控制的一系列程序采取有效措施，財務(wù)預算只要這么定位，才能有生命力。因而，煙草公司要實(shí)行財務(wù)預算管理，有必要依據市場(chǎng)環(huán)境和公司實(shí)踐，在公司戰略目標的框架下，掌握財務(wù)預算管理的正確目標和方向。
(三)必須重組企業(yè)管理流程，以適應財務(wù)預算管理的需要
預算管理是一種體系的管理，它涉及煙草公司內外各種管理要素和經(jīng)濟特點(diǎn)，屬于一種多要素的、動(dòng)態(tài)的、綜合的體系。它以公司的安排形式和工作流程為根本，從大局出發(fā)，歸納剖析公司安排體系與外部環(huán)境的習慣聯(lián)系以及公司內部各條線(xiàn)之間的聯(lián)系、公司系統結構與工作流程操控、業(yè)務(wù)流程各環(huán)節之間的聯(lián)系，進(jìn)而構筑預算管理的操作方式，并經(jīng)過(guò)預算管理來(lái)實(shí)現公司的財務(wù)管理目標。
(四)必須嚴格規范、扎實(shí)推進(jìn)各項基礎管理工作
要根據公司本身的工作特點(diǎn)和管理需要，從采購、出售、網(wǎng)建、運轉、商場(chǎng)、機關(guān)等各個(gè)方面加強其基礎管理作業(yè)。在基礎管理過(guò)程中中，賬目的管理在其間起關(guān)鍵作用，要真正搞好財務(wù)預算管理作業(yè)，有必要切實(shí)加強財務(wù)賬目管理工作，特別是要嚴格遵守國家的財經(jīng)法律、法規，堅決不能做假帳。
(五)建立健全預算管理制度
煙草商業(yè)公司在實(shí)施財務(wù)預算管理時(shí)，首先必須依據財政部擬定的對于公司實(shí)施財務(wù)預算管理的有關(guān)文件，聯(lián)系本公司的實(shí)踐，擬定本公司的《財務(wù)預算管理制度》，明確規定預算管理的意圖、準則、內容、管理體制、組織機構及其職責、權限、預算管理的業(yè)務(wù)流程、預算目標、預算編制辦法等等;然后，依據《財務(wù)預算管理制度》的請求，擬定預算編制、批閱、執行、調整、監控、評估、查核等各個(gè)環(huán)節的.具體工作規程，將全部預算管理進(jìn)程納人制度化、程序化、規范化的方向上，充分發(fā)揮預算管理委員會(huì )的功能，然后保證財務(wù)預算機制的有效運轉。
(六)把握預算管理的重點(diǎn)環(huán)節
一是預算編制必須堅持“面向市場(chǎng)、靠近實(shí)踐、突出重點(diǎn)、顧全大局、留有余地”的準則。預算的編制是預算管理的起點(diǎn)，預算編制不科學(xué)、不合理，則全部預算管理就無(wú)法到達應有的意圖。二是預算履行的進(jìn)程管理，必須堅持“合理放權、責權對等、信息監察、進(jìn)程查核”的準則。預算管理計劃要切合公司的管理文明、管理理念以及干部職工的行為習慣，給單位、部分恰當的權利，做到“控得住、放得開(kāi)”。三是預算查核必須堅持“公正、公正、公平”的準則。為了保證預算各主要指標的完成，必須擬定標準的預算查核辦法，根據各職責部分對預算成果施行績(jì)效查核。
綜上所述，全面預算管理是利用預算對企業(yè)內部各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標。預算執行結果是煙草行業(yè)各層次業(yè)績(jì)考核的重要依據，因此通過(guò)全面預算，可以是個(gè)體業(yè)績(jì)目標與整修行業(yè)協(xié)同一致。
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