淺究集體合同履行中存在問(wèn)題解決辦法及其思考
合同是當事人或當事雙方之間設立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護。廣義合同指所有法律部門(mén)中確定權利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。狹義合同指一切民事合同。還有最狹義合同僅指民事合同中的債權合同。
摘要：集體合同履約難問(wèn)題已經(jīng)對集體合同制度的順利實(shí)施構成了很大障礙。據來(lái)自全國工會(huì )集體合同工作會(huì )議透露的信息，因執法監督力度不夠導致的集體合同履約難，使得一些地方的集體合同工作陷入職工信任危機。集體合同履約難的問(wèn)題已經(jīng)對集體合同制度的順利實(shí)施構成了很大的障礙，亟待解決。
一、集體合同形式化現象嚴重
(1)程序簡(jiǎn)化
集體合同制度的靈魂在于建立一種協(xié)商機制。集體合同的訂立，主要通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系雙方的代表或雙方的代表組織自行交涉解決，其中，工會(huì )和員工代表是集體合同制度的要約方。但是在集體合同簽訂中，一些工會(huì )和企業(yè)重簽訂，輕協(xié)商的現象十分普遍，有的根本沒(méi)有協(xié)商過(guò)程，即使協(xié)商也往往是走過(guò)場(chǎng)。有的企業(yè)是“一次協(xié)商管幾年”。集體合同文本也多是統一印制的格式化文本，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工會(huì )負責人共同簽字上報了事，協(xié)商程序則成為多余的程序。
(2)內容空洞，照抄法律
根據《勞動(dòng)法》規定，集體合同既可以是包含所有勞動(dòng)關(guān)系事項的全面的合同，也可以是某一方面的單項合同，而且集體合同確定的勞動(dòng)標準應該高于法律規定的最低標準。但在實(shí)踐中集體合同照抄法律法規的規定十分普遍，集體合同的內容多為上級統一規定的范本，沒(méi)有本企業(yè)特定的協(xié)商內容，或避重就輕地將一些并不是職工關(guān)心和企業(yè)實(shí)際問(wèn)題寫(xiě)入合同中。法律已經(jīng)明確規定的實(shí)體條款的比例均超過(guò)50%。使相當一些人認為集體合同的意義不大。
(3)重簽訂、輕履行
企業(yè)與工會(huì )并未充分認識集體合同的意義，只把這一制度作為一項上級布置的任務(wù)和指標來(lái)完成，往往簽訂了合同，上報了數字就大功告成，至于合同是否履行，合同是否解決了問(wèn)題，就顯得無(wú)關(guān)緊要。另外，由于沒(méi)有協(xié)商過(guò)程，合同大多照抄法律，集體合同也喪失了履行的必要性和可行性。
(4)在簽訂和履行中較少爭議發(fā)生
有關(guān)因簽訂集體合同特別是因履行集體合同發(fā)生的爭議極少出現。但它并不代表集體合同的推行如此全面和成功，更不說(shuō)明勞動(dòng)關(guān)系不存在矛盾。相反，這說(shuō)明了集體合同由于普遍沒(méi)有規定較切實(shí)的條款，徒有其表的形式不足以或不具備引發(fā)矛盾和爭議的條件。
二、集體合同流于形式的重要原因
(1)國企工會(huì )存在著(zhù)較多的依賴(lài)關(guān)系，使工會(huì )難以成為集體協(xié)商中的獨立的主體
集體合同流于形式的重要原因，一是工會(huì )組織的建立和存在依賴(lài)企業(yè)。極大地削發(fā)弱了工會(huì )組織的維權職能。二是工會(huì )主席的產(chǎn)生依賴(lài)企業(yè)。如此產(chǎn)生的工會(huì )主席決定了其向企業(yè)負責要重于對職工負責，不可能真正代表職工利益。三是工會(huì )干部的勞動(dòng)關(guān)系依賴(lài)企業(yè)。工會(huì )干部的工資、福利等均受制于企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系的管理和存續也由企業(yè)掌握，這給工會(huì )履行其維護職工合法權益的職責帶來(lái)極大的困難。四是工會(huì )經(jīng)費的撥繳依賴(lài)企業(yè)。工會(huì )與企業(yè)在經(jīng)濟上的這種關(guān)系也直接影響到工會(huì )的獨立性。
(2)集體合同立法滯后，法律的規定較分散和過(guò)于原則，缺乏操作性
《勞動(dòng)法》和《工會(huì )法》雖然都規定了集體合同制度，但都規定得比較原則，只涉及集體合同的主體內容、爭議處理等內容。同時(shí)還反映出沒(méi)有明確集體協(xié)商和簽訂集體合同的法律責任。集體合同制度是一項法律制度，而沒(méi)有法律責任規定的法律制度則無(wú)法成立。我國法律和規章對集體協(xié)商談判中的企業(yè)責任均沒(méi)有規定�！都w合同規定》雖然規定了企業(yè)在收到集體協(xié)商要求無(wú)正當理由不得拒絕，但并未明確何理由為正當或不正當，更未規定拒絕協(xié)商的法律責任。至于企業(yè)在協(xié)商過(guò)程中應承擔的其他責任以及違約應承擔的'責任則更沒(méi)有規定。這在相當程度上影響了這一制度的權威性和作用的發(fā)揮。
三、避免集體合同形式化的對策和建議
(1)保證工會(huì )在談判中能夠代表和維護職工的利益
一是職工談判代表由職工選舉產(chǎn)生，增強其代表性。二是企業(yè)工會(huì )聘請上級工會(huì )派代表直接介入集體協(xié)商中，協(xié)助指導和監督企業(yè)的集體協(xié)商工作。完善集體合同立法。提高立法層次，明確行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集體談判的有效性及協(xié)議的法律地位。制定專(zhuān)門(mén)的集體合同的法律或法規，作為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下調整勞動(dòng)關(guān)系重要的法律制度。注重談判內容的實(shí)效性。集體合同形式化的重要表現就是集體合同大多千篇一律，內容空泛。今后立法應著(zhù)重強調對企業(yè)的突出問(wèn)題進(jìn)行單項談判和簽訂單項合同，如“工資合同、安全衛生協(xié)議”等，以便合同內容具有針對性。
(2)明確集體協(xié)商談判中企業(yè)方的責任
在我國勞資力量嚴重失衡的情況下，如果對企業(yè)在集體談判中的行為不加以約束，則不能從根本上改變力量失衡的狀況。首先，對涉及勞動(dòng)者切身利益如工資、勞動(dòng)條件等事項上，企業(yè)必須與工會(huì )進(jìn)行談判，對工會(huì )提出的談判要求必須回應，不得單方和私下決定和改變。其次，企業(yè)在談判過(guò)程中必須向工會(huì )或職工代表提供有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的真實(shí)信息，并在集體談判的全過(guò)程中承擔向工會(huì )提供相關(guān)資料的責任。第三，明確規定違約責任，不僅應規定違約行為，而且應該明確規定處罰的辦法，包括處罰的量化標準、執行機構以及相關(guān)程序等。強化工會(huì )工作兩大工作機制的創(chuàng )新。一是抓法律和制度建設，修改那些不合時(shí)宜的法律公文，加大職工代表大會(huì )和平等協(xié)商、簽訂集體合同的推廣力度和權力力度，加大源頭參與的力度。二是要隨著(zhù)形勢的發(fā)展普及工會(huì )兩大工作機制的覆蓋面，明確要求所有企業(yè)都要積極推廣職工民主管理和平等協(xié)商，執行集體合同的簽訂工作。三是注重民主程序的履行，真正使這兩項工作從過(guò)去的注重結果轉到注重結果和堅持民主程序并重上來(lái)。注重實(shí)效，克服形式主義，真正提高民主管理和平等協(xié)商、簽訂集體合同的實(shí)際效果。
(3)提高針對性，把好文本起草關(guān)，以增強實(shí)效性為目標，把好監督檢查關(guān)
一是以群眾意見(jiàn)為重點(diǎn)。聽(tīng)取職工群眾和干部對熱點(diǎn)問(wèn)題的呼聲和集體合同的意見(jiàn)，作為起草集體合同的重要依據。二是以合同文本為基礎，著(zhù)力細化量化合同的條款，即體現綜合性的共性的條款，并重點(diǎn)突出具有專(zhuān)項性的條款，如工資福利、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標準等。三是以解決問(wèn)題為根本�？梢圆捎�“每年有重點(diǎn)，年年有突破”最大限度維護好職工的具體利益。四是組織保證，成立以黨政主要負責人任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，設立以勞資、工會(huì )、紀委、廠(chǎng)辦、組織部門(mén)為主的集體合同辦公室，基層班組設立監督員，對各級集體合同履行情況進(jìn)行監督。五是動(dòng)態(tài)檢查。責任部門(mén)每半年對履行集體合同條款情況自查一次。“辦公室”每半年對各相關(guān)部門(mén)履行情況組織檢查并向職代會(huì )聯(lián)席會(huì )專(zhuān)題匯報，以會(huì )議紀要形式進(jìn)行通報，分級傳達。同時(shí)，對履行不力的項目責任單位，發(fā)放“整改通知書(shū)”限期督促整改。六是群眾評價(jià)，職工代表在各級職代會(huì )對集體合同履行情況進(jìn)行無(wú)記名投票表決，表決結果當場(chǎng)公布，真實(shí)反映群眾評價(jià)，并將結果報“辦公室”，提交領(lǐng)導小組審議，并在下一次職代會(huì )上報告履行、整改、評價(jià)情況。
(4)上級主管部門(mén)要高度重視，工會(huì )組織加大職工合法權益培訓
一是應把工資集體協(xié)商、職工收入增長(cháng)情況納入對企業(yè)綜合考核的重要內容。二是對企業(yè)法人代表和協(xié)商代表進(jìn)行工資集體協(xié)商政策和業(yè)務(wù)知識的培訓。三是指導和督促企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，督促企業(yè)建立合法的分配制度，每年對工資協(xié)議和集體合同履行情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對協(xié)議(合同)雙方目標責任和經(jīng)濟責任等進(jìn)行考核和獎懲，督促企業(yè)將工資協(xié)商的建制、履約和督查情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的重要內容，向職工公開(kāi)。作為企業(yè)工會(huì )來(lái)說(shuō)，他代表的是工人，代表職工說(shuō)話(huà)，維護職工合法權益是工會(huì )的職能，舉辦維權培訓也應該是企業(yè)工會(huì )的一項重要工作。
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