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淺談高校管理方式的轉變
淺談高校管理方式的轉變1
[摘要]高校管理體制變革，應從管理的理念和行為方式上著(zhù)手。建立合理的權力分配結構，使管理重心下移；轉變機關(guān)的職能及行為方式；發(fā)揮教授在決策與管理中的重要作用．這樣，可以增強教師和干部的.民主意識，避免在決策中放棄民主精神和民主程序，減少決策失誤。[關(guān)鍵詞]高校管理
淺談高校管理方式的轉變2
[摘要]高校管理體制變革，應從管理的理念和行為方式上著(zhù)手。建立合理的權力分配結構，使管理重心下移；轉變機關(guān)的職能及行為方式；發(fā)揮教授在決策與管理中的重要作用．這樣，可以增強教師和干部的民主意識，避免在決策中放棄民主精神和民主程序，減少決策失誤。
[關(guān)鍵詞]高校管理方式轉變教授治校
作為高校管理者，我們要考慮這樣一個(gè)問(wèn)題：怎樣行使好人民賦予我們辦教育的權力?怎樣把學(xué)校辦出特色、提高質(zhì)量?建立這樣的理念以及轉變領(lǐng)導方式，可以增強教師和干部的民主意識，免于在行為決策中放棄民主精神和民主程序，避免和減少決策失誤。作為高校領(lǐng)導者，在管理體制的變革中，在管理措施、行為方式上應下如下功夫：
一、建立合理的權力分配結構，管理重心下移，使學(xué)院成為辦學(xué)實(shí)體
隨著(zhù)高校的管理體制改革，一些學(xué)校的規模有了很大的發(fā)展，各校紛紛把系合并組建成為學(xué)院。但是相當多的學(xué)院僅僅只是改了名稱(chēng)，而管理功能并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，實(shí)際上是一個(gè)放大了的系。學(xué)校對院系的管理，更多的是行政管理。學(xué)校和學(xué)院之間的關(guān)系，責任、權利和義務(wù)不夠清晰。一方面，學(xué)校領(lǐng)導管得太具體，學(xué)院的積極性和能量并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)；另一方面，學(xué)院過(guò)多依賴(lài)學(xué)校，發(fā)展的動(dòng)力不足。于是，學(xué)校發(fā)展的壓力主要落到了學(xué)校領(lǐng)導的身上。學(xué)校規模越大，領(lǐng)導負荷就越重。其實(shí)，學(xué)校管理者與學(xué)院管理者應該是兩個(gè)管理層面。學(xué)校管理者主要應考慮戰略性、全局性的問(wèn)題，考慮如何準確把握教育改革與發(fā)展的目標和方向。學(xué)校管理者不應該也不可能有足夠的精力管到每一個(gè)學(xué)院具體的事和人。學(xué)校的一個(gè)具體政策不可能適合所有的學(xué)院，特別是并校之后的綜合性大學(xué)。因此，應該改變領(lǐng)導方式，讓學(xué)院有更多的辦學(xué)自主權。
使學(xué)院成為辦學(xué)實(shí)體，更重要的是要調動(dòng)學(xué)院的辦學(xué)積極性，這取決于辦學(xué)機制，因此，要進(jìn)一步明確學(xué)院的職、責、權、利，允許學(xué)院提出自己的發(fā)展方向和學(xué)科重點(diǎn)，允許學(xué)院在學(xué)�？偟姆结樝赂鶕陨淼那闆r制定不同的政策，允許學(xué)院根據教師不同的貢獻確定不同的待遇。與此同時(shí)把學(xué)院推向市場(chǎng)，促使他們發(fā)揮各自的潛能，與國內外的同行展開(kāi)競爭，在競爭中增強生存壓力和危機意識。從制度上解決一些學(xué)院經(jīng)濟壓力大于學(xué)術(shù)壓力的現象，樹(shù)立只有學(xué)術(shù)水平上去了，經(jīng)濟壓力才會(huì )減輕的可持續發(fā)展的觀(guān)念。
管理重心下移。要以加強院系黨組織建設為重點(diǎn)，帶動(dòng)院系領(lǐng)導班子建設的整體強化，推動(dòng)院系工作邁上新臺階。要進(jìn)一步加強院系黨組織思想政治和組織建設，充分發(fā)揮院系黨組織的政治核心、保證監督和積極參與作用，進(jìn)一步搞活院系工作，增強辦學(xué)實(shí)力。加強組織建設，關(guān)鍵是選好配強院系黨組織一把手，切實(shí)解決院系黨政工作“兩張皮”的問(wèn)題，院系黨組織的政治核心作用，首先是要保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹執行，保證院系中心工作和根本任務(wù)的順利完成，而不能僅僅理解為組織好學(xué)習，開(kāi)展好黨務(wù)工作就行了。
二、轉變機關(guān)職能
高校機關(guān)職能部門(mén)的主要任務(wù)是代表學(xué)校執行管理職能，它除了參與學(xué)校政策制定之外，同時(shí)還是一個(gè)政策執行機構。因此，它是一個(gè)重要的承上啟下的機構，是把高校校長(cháng)的辦學(xué)意圖正確有效地貫徹執行的關(guān)鍵環(huán)節，是機關(guān)行為方式及職能的正確有效地體現。在高校管理體制改革中，高校管理方式的轉變，很重要的.一條就是轉變機關(guān)的職能及行為方式。
學(xué)校機關(guān)的管理職能要通過(guò)職權、職責、服務(wù)三位一體來(lái)實(shí)現。轉變機關(guān)的職能及行為方式的目的是提高人員的素質(zhì)和工作效率。機關(guān)改革的真正成效不是表現在機構和人員的精簡(jiǎn)，應該體現在職能的轉變：(1)根據教育的規律和現代大學(xué)制度的要求設置機構功能，減少機關(guān)的行政色彩。(2)改變機關(guān)的功能，轉變機關(guān)的工作方式。(3)對機關(guān)人員的素質(zhì)進(jìn)行結構性調整。機關(guān)工作同志的基本素質(zhì)，包括的方面很多，要有政治素質(zhì)，要有團結協(xié)作的精神，要有不謀私利、一心為公的精神，要有不斷要求上進(jìn)的進(jìn)取精神，要有全局的觀(guān)念，要有敢于負責的精神；要依法辦事，遵紀守法，要發(fā)揚勤儉、艱苦奮斗的精神。這是機關(guān)轉變行為方式中要解決的一個(gè)根本的問(wèn)題。
轉變機關(guān)的職能及行為方式，要正確處理好以下兩個(gè)基本問(wèn)題：
1．行使管理職責與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。每個(gè)機關(guān)部門(mén)都有自己的責權，要在服務(wù)中行使好這個(gè)責任和權力。有些處室認為自己管理的責任重，方方面面都要得罪人，所以這樣那樣的意見(jiàn)是不可避免的，工作上評為先進(jìn)是不可能的。事實(shí)上不能這樣對立地看待問(wèn)題。比如，教務(wù)處是學(xué)校工作中涉及到教師、學(xué)生最多的一個(gè)處，擔負著(zhù)學(xué)校教學(xué)管理的重任，但這些管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)并不對立。不少高校的教務(wù)部門(mén)，他們在工作上都得到本單位的公認，做得非常出色。因此，行使管理職能與優(yōu)質(zhì)服務(wù)之間并不對立。
2．分工負責與協(xié)調、互相支持的關(guān)系。建立高效的運行機制，一定要職責分明，實(shí)行定編、定崗、定職，分工后一定要敢于負責。校長(cháng)有校長(cháng)的責任，處長(cháng)有處長(cháng)的責任，科長(cháng)有科長(cháng)的責任，不同崗位工作的人員都有不同的責任，該哪個(gè)崗位做到的就一定要做到。機關(guān)強調分工，強調責任，但分工不等于分家，分工后還要互相理解、互相支持。這里特別還要強調干部之間要互相理解、互相支持、互相尊重、互相補臺，嚴于律己．寬以待人，團結一致，形成合力，使學(xué)校在行政管理工作中真正做到政令暢通。
三、發(fā)揮教授參與治校的作用
1．教授治校之理念。教授治校是以耶魯大學(xué)為代表的一種高校管理模式，也是耶魯大學(xué)的管理特色，其基本含義是教授在大學(xué)的決策與管理中起決定性的或主導的作用，學(xué)校的行政機構起服務(wù)與輔助作用。這一管理特色對美國高等教育產(chǎn)生了巨大影響。由于教授有職有權，他們對學(xué)生的利益特別關(guān)心，對學(xué)院的名氣尤為重視，對教學(xué)質(zhì)量要求也非常嚴格。300年來(lái)，不管耶魯的管理體制如何演變，但重視和信賴(lài)教授的傳統代代相傳，它反過(guò)來(lái)又激勵著(zhù)教授們充分發(fā)揮他們的才干和能力，注重自己的道德修養，提高教授會(huì )的威信，也加強了教師的獨立性。
教授治校主要有三種形式：(1)學(xué)校評議會(huì )、教授會(huì )、校務(wù)會(huì )等決策與管理機構均由教授互選產(chǎn)生，如蔡元培時(shí)期的北大，梅貽琦時(shí)期的清華；(2)教授在學(xué)校和學(xué)院的決策與管理機構如評議會(huì )、學(xué)科會(huì )議中占多數，如慕尼黑大學(xué)；(3)學(xué)院一級設立教授會(huì )，實(shí)行教授管理，如日本大學(xué)體制。
1912年，蔡元培任教育總長(cháng)時(shí)就親自制定了《大學(xué)令》，這是建立大學(xué)制度的最早文本。這一法令確立了大學(xué)設評議會(huì )，各科設教授會(huì )，即所謂“教授治�！钡闹贫�。(蔡元培《大學(xué)令》，原載《教育雜志》第四卷第10號)這是我國“教授治�！敝贫鹊拈_(kāi)端。
現階段，我國高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，這是我國特有的高校管理體制，在堅持這一管理體制的前提下，教授參與治校的途徑與形式既不能因襲歐洲的風(fēng)格，也不能照搬美國的模式，而應該探索適合我國國情的模式，只能是具有我們自己的特色。
教授治校作為一種理念，首先應上升到民主政治的高度來(lái)理解，教授參與治校是我國基層民主政治的一種拓展，實(shí)現教授治校、高校自治是大學(xué)發(fā)展的長(cháng)遠目標。改革開(kāi)放以來(lái)，民主政治建設在我國有了長(cháng)足的發(fā)展，在農村基層開(kāi)展了村民自治，在城市基層開(kāi)展了居民自治，都取得了一定的成就。高等院校作為文化思想和科學(xué)技術(shù)的搖籃，教授們的文化素質(zhì)、民主意識和參政能力都較高，更可能和應該實(shí)行民主政治。作為高校管理者，要轉變管理方式，應把教授治校上升到政治的高度，把教授參與高校治理看成是我國基層民主政治得到進(jìn)一步的拓展，是民主自治不斷從低文化層次向高文化層次的推進(jìn)。教授參與高校治理是我國基層民主政治建設的重要問(wèn)題，需要處理好書(shū)記、校長(cháng)和教授三者之間的關(guān)系。書(shū)記主抓政治問(wèn)題，以保證黨的領(lǐng)導；校長(cháng)主抓管理，以盡快建設高質(zhì)量的大學(xué)；教授主抓學(xué)術(shù)，以便成為本專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)權威。在目前我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導下校長(cháng)負責制的管理體制下，完全實(shí)行教授治校、學(xué)術(shù)自治是不可能的，但是可以實(shí)行高校治理的民主決策和民主監督，教授參與到學(xué)校的重大決策過(guò)程中來(lái)，并對決策的結果享有監督權。如果能夠做到這兩點(diǎn)，就可以實(shí)現黨的領(lǐng)導和民主的統一。在這里，需要破除幾個(gè)認識誤區。一是教授治校等于要取消黨的領(lǐng)導，二是教授治校等于不講政治，三是教授治校等于不重視管理。教授治校不是不要黨的領(lǐng)導、不講政治、不重視管理，相反，是要探索如何通過(guò)教授參與高校治理工作來(lái)加強和改善黨的領(lǐng)導，把黨的政治路線(xiàn)更好地貫徹落實(shí)下去，同時(shí)通過(guò)民主的形式使高校的管理工作更加有效和科學(xué)。因此，要想探索如何發(fā)揮教授參與治校的作用，就要大力進(jìn)行宣傳，破除這些錯誤觀(guān)念。
2．管理方式的轉變。在我國目前情況下，教授參與治校的觀(guān)念已經(jīng)基本確立，組織機構也基本上健全，各校一般都設有校務(wù)委員會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )等組織，制度規范也比較完備，在學(xué)科建設、職稱(chēng)評定等重大事務(wù)上能夠自覺(jué)主動(dòng)地提供教授參與的機會(huì )。但是由于種種原因，使得教授治校還帶有濃重的行政色彩，教授的意見(jiàn)并不是最終的決策，重大決策要通過(guò)校長(cháng)辦公會(huì )、黨委辦公會(huì )最后拍板，最終的決策結果很可能否定教授們的意見(jiàn)和建議，教授對行政和黨委決策的各個(gè)環(huán)節無(wú)力監督。
在這種情況下，就需要改變高校的領(lǐng)導方式，進(jìn)一步發(fā)揮教授參與治校的作用。具體為：
1．加強高校黨政職能部門(mén)的學(xué)術(shù)色彩，淡化學(xué)術(shù)組織的行政色彩。在高校，應該提高高校黨政領(lǐng)導班子的學(xué)術(shù)“含金量”，使權力和學(xué)術(shù)緊密結合，對主要黨政領(lǐng)導應該提出較高的學(xué)歷、學(xué)位和學(xué)銜要求。教授治校的作用體現在許多方面，例如校務(wù)委員會(huì )由各學(xué)科的教授組成，教學(xué)委員會(huì )、規劃委員會(huì )等重要決策咨詢(xún)組織也由教授組成，輔助主管教學(xué)和規劃的校長(cháng)工作、決策，使得領(lǐng)導的決策更加民主和科學(xué)，工作更容易取得成績(jì)。
應該強化由教授組成的各種評議機構的作用，賦予這些評議機構以實(shí)質(zhì)性的權力，學(xué)校發(fā)展方向、特色的選擇，招生規模的決定，校長(cháng)以及各分院院長(cháng)的選聘，教研機構的設置，職稱(chēng)、崗位與學(xué)位的評聘，重大獎勵與處罰，國內外重大的學(xué)術(shù)交流等重大事項均由教授組成的各種評議會(huì )討論決定。高校的行政機構主要負責執行落實(shí)教授會(huì )的決定，籌措辦學(xué)資金，進(jìn)行日常事務(wù)的管理與服務(wù)工作。
應該淡化各級學(xué)術(shù)委員會(huì )的行政色彩，強化學(xué)術(shù)委員會(huì )在學(xué)術(shù)問(wèn)題上的決策職能。學(xué)術(shù)委員會(huì )應該有三項職能：(一)審議全校學(xué)科專(zhuān)業(yè)的設置方案；(二)審定教學(xué)、科研改革與發(fā)展方案；(三)評定教學(xué)科研成果及完成其他應由它完成的工作�？傊�，學(xué)術(shù)委員會(huì )的組成和職能應著(zhù)重體現專(zhuān)家治校、教授治校的精神。在學(xué)校三個(gè)委員會(huì )(學(xué)術(shù)、學(xué)位、職評)設置上，校領(lǐng)導參加者不得超過(guò)兩個(gè)委員會(huì )，要體現出行政、教學(xué)和學(xué)術(shù)分工的原則�，F在各學(xué)院(系)的院長(cháng)(主任)是當然的學(xué)術(shù)委員會(huì )委員，勢必導致學(xué)術(shù)行政化，應該在組織和程序上作出規定，院長(cháng)(系主任)不能擔任院系的學(xué)術(shù)委員會(huì )主任，以減少行政對學(xué)術(shù)的干擾。
2．轉變黨的領(lǐng)導方式，提高行政管理水平。在高校實(shí)行黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，要提高高校的管理水平，黨的領(lǐng)導方式也應該相應改變。只有轉變傳統的黨政領(lǐng)導方式，才能為教授治校創(chuàng )造一個(gè)良好的環(huán)境。目前教授參與只限于一些輔助和咨詢(xún)作用，尚未參與到學(xué)校的重大方針政策的決策過(guò)程中來(lái)，這是和傳統的黨政統攬全局、直接統治的模式分不開(kāi)的。教授治校首先就要享有對學(xué)校重大決策的知情權，并參與到治校的大政方針決策中來(lái)，而要做到這一點(diǎn)，就必須把傳統的黨政部門(mén)對高校自上而下的統治模式轉變?yōu)閰f(xié)商、合作的治理模式。
3．改進(jìn)既有制度，拓展參與渠道。要改進(jìn)既有制度，通過(guò)一系列有效的制度安排，使得教代會(huì )和教工會(huì )等組織的作用能夠在校黨政領(lǐng)導的決策中得到真正的體現，同時(shí)，還要把校務(wù)委員會(huì )變成校方重大決策的審議與批準機構。為此，校務(wù)委員會(huì )應該選舉產(chǎn)生，可設想構成人員比例為：現任校、院(系)領(lǐng)導占1／5，學(xué)生占1／5，教師占3／5，任期三年，每年換屆選舉1／3。同時(shí)，校級職能部門(mén)各處可均設一名現職教授兼任副處長(cháng)(甚至是正處長(cháng))，任職三年，每年換任1／3，由校務(wù)委員會(huì )遴選推薦現職教授參選，經(jīng)黨委組織部門(mén)審查批準，由校行政領(lǐng)導任命。拓展教授參與治校的渠道，既是在高校管理體制改革中高校管理方式的轉變，同時(shí)也能讓教授治校的作用得到最大限度地發(fā)揮。
[參考文獻]
[1]如何在高校黨委領(lǐng)導下校長(cháng)負責制環(huán)境中發(fā)揮教授參與治校作用．研討會(huì )綜述報告www．pku．edu．cn／academic／xzglx／jiaoshouzx．htm20xx-10-9
[2]解讀美國的教授治校．環(huán)球時(shí)報[20040114第22版]
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