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旅居車(chē)道路交通管理問(wèn)題研究論文

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旅居車(chē)道路交通管理問(wèn)題研究論文

  1.我國旅居車(chē)道路通行管理問(wèn)題解析

旅居車(chē)道路交通管理問(wèn)題研究論文

 。保甭镁榆(chē)注冊登記問(wèn)題

  旅居車(chē)注冊登記問(wèn)題我國機動(dòng)車(chē)注冊登記是以《機動(dòng)車(chē)類(lèi)型術(shù)語(yǔ)和定義》為依據,在2008年之前,該標準并未明確旅居車(chē)注冊登記的類(lèi)型,各地公安機關(guān)注冊登記的旅居車(chē)出現了牎白ㄓ每統怠、“专镶^饕黨怠鋇炔煌類(lèi)型的登記屬性。此外,《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》GB7258的1997至2004多個(gè)版本中均未有“旅居車(chē)核定人數不超過(guò)9人”的規定,根據GA802-2008中的分類(lèi),自行式旅居車(chē)在注冊登記還出現了牎爸行妥ㄓ每統怠。骆V映底⒉岬羌塹幕炻業(yè)賈鋁撕笮的駕駛資格和道路通行難題,同一類(lèi)型的車(chē)由于注冊登記屬性的不同,在道路上通行的權利不同,需要具備的駕駛資格也不同。如同屬于小于6米的自行式旅居車(chē),在機動(dòng)車(chē)公告中不注明核定載客人數,在公安機關(guān)注冊登記時(shí)有可能注冊為“小型專(zhuān)用客車(chē)”,只需具備C1及以上駕照即可駕駛,也有可能注冊為“中型專(zhuān)用客車(chē)”,需要具備BI及以上駕照。GB7258-2012、GA802-2014兩項新標準的出臺有效解決了旅居車(chē)注冊登記混亂的問(wèn)題,但在新標準出臺之前的歷史遺留車(chē)輛仍存在管理難題。

 。保猜镁榆(chē)駕駛資格問(wèn)題

  根據旅居車(chē)分類(lèi)及《機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規定》(公安部第123號令)規定,對兩類(lèi)旅居車(chē)駕駛資格有相應的規定。自行式旅居車(chē)注冊為“大型專(zhuān)用客車(chē)”的旅居車(chē),需要持A1駕照;注冊為“小型專(zhuān)用客車(chē)”的旅居車(chē),持CI及以上駕照即可。拖掛式旅居車(chē)需要牽引車(chē)才可以在道路上行駛,駕駛拖掛式旅居車(chē)需具備牽引車(chē)駕駛資格,即A2駕照。對自行式旅居車(chē)而言,目前最為典型的問(wèn)題是車(chē)輛長(cháng)度大于等于6米的注冊為大型專(zhuān)用客車(chē)的自行式旅居車(chē),需要A1駕照資格,申請人需具備年齡26周歲以上、50周歲以下,且已取得駕駛中型客車(chē)或者大型貨車(chē)準駕車(chē)型資格5年以上,或者取得駕駛牽引車(chē)準駕車(chē)型資格2年以上,并在申請前最近連續五個(gè)記分周期內沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄。即駕駛車(chē)長(cháng)大于等于6米的自行式旅居車(chē)需要具備嚴格的駕駛資格,申請駕照周期相對較長(cháng)、難度較大,也使得旅居車(chē)設計時(shí)經(jīng)常限制在6米以?xún),或者使得超過(guò)6米的旅居車(chē)使用群體集中在中年范圍,一定程度上制約了旅居車(chē)發(fā)展。對于拖掛式旅居車(chē),申請A2駕照需要24歲以上、50歲以下,已取得駕駛中型客車(chē)或者大型貨車(chē)準駕車(chē)型資格3年以上,或者取得駕駛大型客車(chē)準駕車(chē)型資格1年以上,并在申請前最近連續三個(gè)記分周期內沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄。即拖掛式旅居車(chē)同樣面臨申請駕照周期相對較長(cháng)、難度較大的問(wèn)題。

 。保陈镁榆(chē)道路通行問(wèn)題

 。保常睜恳(chē)違法改裝和通行根據《道路交通安全法實(shí)施條例》第56條:小型載客汽車(chē)只允許牽引旅居掛車(chē)或者總質(zhì)量700千克以下的掛車(chē)。我國目前大部分小型客車(chē)在車(chē)輛出廠(chǎng)公告中并未有后拖鉤,注冊登記時(shí)不會(huì )注明車(chē)輛具備拖車(chē)功能,車(chē)輛改裝不允許改變此項性質(zhì),因此國內上道路行駛的由小型客車(chē)拖掛旅居車(chē)很有可能存在私自改裝的違法行為!秾(shí)施條例》第56條也規定’大型載客汽車(chē)不得牽引掛車(chē)’則目前在道路上行駛的由車(chē)長(cháng)超過(guò)6米的旅居車(chē)牽引旅居掛車(chē)也屬于違法行為。此外,道路上行駛的旅居掛車(chē)還存在燈光信號、制動(dòng)、安全防護等不符合國家標準的情況’甚至有私自焊接拖掛車(chē)和拖掛旅居車(chē)無(wú)牌無(wú)證的現象。

 。保常补吠ㄐ邢拗圃谄胀ü飞贤ㄐ袝r(shí),部分道路由于設計、管理等原因,橋梁、隧道、局部路段等不具備超過(guò)一定高度、載重、寬度的車(chē)輛行駛的條件,故采取了限制某類(lèi)車(chē)輛通行的措施。根據《道路交通安全法》規定,全掛拖斗車(chē)類(lèi)型的旅居掛車(chē)不允許在高速公路行駛。但國內高速公路管理存在分段管理、公司運營(yíng)的現象,不同管理區段可能存在對旅居半掛車(chē)、中置軸旅居掛車(chē)限制通行的現象,導致拖掛式旅居車(chē)在高速公路上通行不暢。

 。保常吵鞘械缆吠ㄐ邢拗朴捎诼镁榆(chē)類(lèi)型、尺寸存在巨大差舁,道路通行特點(diǎn)也各舁,且具備居住的功能,在當前城市道路交通擁堵形勢日益嚴峻、停車(chē)問(wèn)題逐漸突出的前提下,旅居車(chē)在城市道路的通行與停放必然對道路交通運行產(chǎn)生重要影響。一是城區道路通行問(wèn)題。自行式旅居車(chē)其道路交通運行特征與普通客車(chē)類(lèi)似,對道路交通運行相對較小,目前除采取尾號限行的城市外,并不屬于各城市機動(dòng)車(chē)限行范圍。拖掛式旅居車(chē)道路通行特征與拖掛車(chē)相似,不僅需要更高的駕駛資格水平,其在道路上通行時(shí)會(huì )嚴重降低道路通行效率,更會(huì )對道路安全產(chǎn)生負面影響。二是城區停放問(wèn)題。目前我國的城市停車(chē)問(wèn)題已然十分突出,停車(chē)供需矛盾急劇爆發(fā),違法停車(chē)現象十分嚴重。尤其是對拖掛式旅居車(chē)而言,根據現有的停車(chē)資源、停車(chē)泊位設計情況,無(wú)論是路內停車(chē)泊位還是路外公共停車(chē)場(chǎng),均難以找到合適的停車(chē)泊位。且旅居車(chē)具備居住功能,其獲得生活補給、實(shí)現居住功能等情況不可避免對所停放地點(diǎn)周邊產(chǎn)生影響。

  2.國外旅居車(chē)道路交通管理經(jīng)驗總結

 。玻弊缘怯浖榜{駛證管理

  國外對旅居車(chē)的注冊登記和駕駛證管理有著(zhù)嚴格的規定。英國限制超過(guò)12米長(cháng)和2.55米寬(測量范圍不包括駕駛鏡,保險杠,燈具)的旅居車(chē)注冊登記。針對不同類(lèi)型旅居車(chē),英國采取分級駕駛證管理制度’旅居車(chē)駕駛證取決于駕駛人年齡和旅居車(chē)的尺寸大小’牐常5-7.5噸的旅居車(chē)需要取得C1型駕駛證,超過(guò)7.5噸的旅居車(chē),需要取得C型駕駛證。澳大利亞針對不同旅居車(chē)類(lèi)型規定不同的注冊登記程序,注冊登記類(lèi)型分為輕型旅居車(chē)和重型拖掛旅居車(chē)兩大類(lèi)五個(gè)小類(lèi)。駕駛資格管理方面,根據貨車(chē)重量和客車(chē)人數規定駕駛資格級別,旅居車(chē)一般使用C級別駕照和LR牐ㄇ嶁統導菡眨┘純傘#眉都菡湛梢約菔唬矗5噸以下的汽車(chē),不超過(guò)12人的汽車(chē)(含司機);LR牐ㄇ嶁突醭導菡眨┛梢約菔唬矗5到8噸的貨車(chē)和12人以上的客車(chē),所拖掛車(chē)不能超過(guò)9噸。

 。玻驳缆吠ㄐ泄芾

 。玻玻比轿坏陌踩雷o設施配置歐洲大多數國家根據自身地理、氣候、道路交通等條件,規定了旅居車(chē)的安全設施裝備標準。德國、法國、意大利等諸多歐美國家要求旅居車(chē)必須配備反光背心,在發(fā)生事故或車(chē)輛故障時(shí),所有乘客和駕駛員離開(kāi)車(chē)輛必須穿戴反光背心;車(chē)輛輪胎花紋夏季不低于1.6mm,冬季一般不低于4mm,個(gè)別國家要求車(chē)輛配備冬季輪胎;隨車(chē)攜帶防滑鏈,僅允許惡劣天氣使用,但不得破壞道路。此外,還有對牽引繩、備胎等要求。

 。玻玻矅栏竦耐ㄐ泻屯7乓幎W洲國家規定了不同類(lèi)型旅居車(chē)在不同類(lèi)型道路上行駛速度。針對旅居車(chē)在城市道路通行問(wèn)題,歐洲國家主要采取限制性措施,嚴格限制拖掛式旅居車(chē)進(jìn)城通行,德國、法國、西班牙、英國、意大利等諸多國家規定旅居車(chē)通過(guò)橋隧、城市道路時(shí)需繳納特別通行費用,其中德國還根據車(chē)輛排放等級限制其可通行的區域和道路。對于旅居車(chē)停放問(wèn)題,歐美國家一般規定旅居車(chē)允許車(chē)輛在露營(yíng)地以外的野外露營(yíng),且需要遵循指定的道路、停車(chē)泊位上停放,不允許車(chē)輛停放在國家公園或自然保護區內。同時(shí),各國根據本國道路情況、車(chē)輛情況制定了雙車(chē)道公路、其它道路等不同限速規定。建成區道路上’大部分國家對拖掛式旅居車(chē)、自行式旅居午最高限速普遍定為50km/h,以保持安全的運行條件。在市郊道路上,拖掛式旅居車(chē)限速一般為70km/h,小于3.5噸的自行式旅居車(chē)限速一般在90km/h,大于3.5噸的自行式旅居車(chē)限速一般在80km/h。

  3.關(guān)建議

  目前,旅居車(chē)在我國發(fā)展尚屬起步階段,對旅居車(chē)生產(chǎn)制造、使用管理等方面的法律法規、標準規范制定和執行相對較為滯后,引發(fā)了旅居車(chē)在購買(mǎi)使用方面的問(wèn)題,既不利于旅居車(chē)市場(chǎng)乃至旅游業(yè)的發(fā)展,也不利于道路交通安全水平的提高,亟需研究解決。圍繞旅居車(chē)居住和交通兩個(gè)核心功能,借鑒歐美國家對旅居車(chē)的管理經(jīng)驗,結合我國道路交通運行特點(diǎn),建議對旅居車(chē)采取分類(lèi)管理的基本對策,分別針對自行式旅居車(chē)和拖掛式旅居車(chē)制定安全駕駛、車(chē)輛安全、道路通行和停放等方面的政策措施。

 。常币幏堵镁榆(chē)注冊登記

  旅居車(chē)在注冊登記中的屬性是對其進(jìn)行道路交通管理的先決條件。目前,我國已經(jīng)出臺了《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》和《機動(dòng)車(chē)類(lèi)型術(shù)語(yǔ)和定義》的最新版本,對旅居車(chē)的車(chē)輛類(lèi)型進(jìn)行明確的規定。因此,在旅居車(chē)注冊登記時(shí),一方面要嚴格按照規范標準進(jìn)行登記,避免出現“專(zhuān)用客車(chē)”、“專(zhuān)項作業(yè)車(chē)”等不同的登記屬性;另一方面,為更加準確旅居車(chē)在注冊登記屬性,推動(dòng)工信部門(mén)嚴格、規范按照標準要求發(fā)布機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品公告,明確旅居車(chē)的登記性質(zhì)。同時(shí),對于我國目前存在的登記為其它類(lèi)型車(chē)輛的旅居車(chē),應逐步換領(lǐng)新行駛證等措施,將其納入統一管理。

 。常矎娀{駛人資質(zhì)管理

  旅居車(chē)的道路交通運行特性有別于一般的客車(chē),特別是駕駛旅居拖掛車(chē),對駕駛人要求更為嚴格。拖掛式旅居車(chē)與普通掛車(chē)列車(chē)相比,牽引方式基本一致,對駕駛安全意識和技能要求基本類(lèi)似,因此應當要求持有A2駕駛證方可駕駛“拖掛式旅居車(chē)”,以保障道路交通安全暢通。同時(shí)’深入研究?jì)?yōu)化駕駛證管理,探索不同準駕車(chē)型駕照可以牽引車(chē)輛類(lèi)型及駕駛培訓、考試等要求。

 。常程嵘镁榆(chē)安全性能

  旅居車(chē)具備交通運輸和居住兩大功能,因此旅居車(chē)輛的安全管理不僅包括車(chē)輛本身安全性能的管理,還包括車(chē)輛安全設施的配備。一方面,加快修訂我國已有的旅居車(chē)相關(guān)標準,根據道路交通運行安全要求,科學(xué)制定旅居車(chē)車(chē)身、底盤(pán)、掛車(chē)等安全技術(shù)要求,制定旅居車(chē)車(chē)輛載質(zhì)量、掛車(chē)牽引等方面技術(shù)規范,確保車(chē)輛自身安全性能符合我國道路交通安全要求。另一方面,根據居住功能和道路交通通行安全要求,制定旅居車(chē)消防設施、交通安全設施等隨車(chē)安全設施的配備標準,提高旅居車(chē)運行和停放的安全性。

 。常磭栏衤镁榆(chē)通行執法

  在當前我國對旅居車(chē)輛管理較為嚴格的前提下,部分旅居車(chē)上道路行駛存在道路交通違法行為,如持有A1以下駕照的駕駛人駕駛注冊為大型專(zhuān)用客車(chē)的旅居車(chē)上路行駛,注冊登記時(shí)未注明具備后脫鉤的小型客車(chē)或小型自行式旅居車(chē)拖掛旅居掛車(chē),旅居掛車(chē)無(wú)牌無(wú)證,駕駛車(chē)輛牽引拖掛旅居車(chē)時(shí)不具備A2駕照,均為現實(shí)中多發(fā)的道路交通違法現象,對道路交通安全造成了嚴重的影響。在道路交通執法中,應根據旅居車(chē)注冊登記屬性,嚴格査處不具備上路條件、違法通行的現象,規范旅居車(chē)駕駛人出行行為。

 。常导毣菂^道路通行政策

  不同類(lèi)型旅居車(chē)對城區道路交通運行影響差舁較大,建議根據旅居車(chē)類(lèi)型制定其在城區道路的通行政策。對于自行式旅居車(chē),其對正常道路交通運行影響較小,可根據車(chē)型參照小型客車(chē)或大型客車(chē)的通行政策進(jìn)行管理。旅居掛車(chē)在城區道路的通行管理政策中需予以細化,明確將旅居全掛車(chē)、旅居半掛車(chē)、中置軸旅居掛車(chē)等納入通行管理范圍,參照大型貨車(chē)或拖掛車(chē)通行政策管理,限制其在高峰時(shí)段使用城區道路,減少道路交通擁堵和排放,提高道路交通安全水平。此外,也可借鑒國外經(jīng)驗,采取收取特別通行費的措施,為其占用道路資源付出一定的經(jīng)濟成本。

 。常都訌娐镁榆(chē)停放管理

  歐美國家對旅居車(chē)停放基本要求其在指定地點(diǎn)停放,禁止在國家公園、自然保護區停故,嚴格限制其在道路、停車(chē)泊位上停放的時(shí)間。目前,國內也在積極建設自駕游營(yíng)地,為旅居車(chē)的停放提供便利的條件。由于旅居車(chē)的停放不僅是車(chē)輛停放的效果,更會(huì )產(chǎn)生居住消耗垃圾,因此,需要嚴格限制旅居車(chē)輛停放地點(diǎn)和停放時(shí)間,避免對環(huán)境造成污染。在城市道路交通管理中,旅居車(chē)的停放與通行政策需協(xié)調制定,城區道路上及路外公共停車(chē)場(chǎng)應禁止旅居掛車(chē)在城區道路停車(chē)泊位上停放,限制專(zhuān)用客車(chē)類(lèi)型的旅居車(chē)的停放時(shí)間,并與城市停車(chē)收費政策相一致,對旅居車(chē)停車(chē)收取一定的停車(chē)費。同時(shí),嚴格道路交通執法,嚴厲打擊旅居車(chē)輛通行和停放違法行為。

  4、結語(yǔ)

  旅居車(chē)兼具交通運輸和居住的功能決定了其有別于一般交通工具設計制造要求和使用待性,具備了客、貨兩類(lèi)車(chē)型的道路交通運行特征,需對其進(jìn)行有別于一般車(chē)輛的道路交通管理對策。為此,本文針對我國旅居車(chē)注冊登記、駕駛資格和道路通行管理方面問(wèn)題,借鑒發(fā)達國家旅居車(chē)道路交通管理經(jīng)驗,提出了旅居車(chē)注冊登記、駕駛人管理、車(chē)輛安全改善、路面執法、城區道路通行和停放管理六個(gè)方面的管理建議,為旅居車(chē)道路交通管理政策制定提供參考。

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