蘇北沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰略思考

　　

內容摘要：本文認為，蘇北沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展是未來(lái)一段時(shí)期江蘇經(jīng)濟增長(cháng)的重要驅動(dòng)力，也是實(shí)現陸海經(jīng)濟共同發(fā)展和整體實(shí)力擴張的重要條件。

　　關(guān)鍵詞：沿海經(jīng)濟 戰略對策 灘涂環(huán)境
　　
　　加快開(kāi)發(fā)蘇北沿海經(jīng)濟帶，實(shí)施區域共同發(fā)展的戰略，不僅是全面建設小康社會(huì )的重要手段，也是挖掘江蘇省發(fā)展潛力、培養新的增長(cháng)點(diǎn)和發(fā)展極、支撐江蘇經(jīng)濟增長(cháng)的重大戰略舉措。在江蘇省“三沿”發(fā)展戰略中，南通被劃入“沿江”，連云港被劃入“東隴海沿線(xiàn)”，蘇北沿海作為整體規劃區域事實(shí)上已經(jīng)被肢解。因此，筆者認為應把“蘇北沿海經(jīng)濟帶”作為完整的規劃區域進(jìn)行研究。
　　
　　蘇北沿海經(jīng)濟帶的區域特征
　　
　　自然地理與資源條件。江蘇省953.88公里大陸岸線(xiàn)為沿海三市所共享，除連云港擁有少量基巖、砂質(zhì)岸線(xiàn)外，90%以上屬粉砂淤泥質(zhì)岸線(xiàn)。三市海涂面積約3.5平方公里，相當于全省陸域面積的34%。在這片廣闊的海洋和灘涂上，蘊藏著(zhù)全省最大的后備土地資源、極其豐富的動(dòng)植物資源、眾多的港口岸線(xiàn)資源，具有巨大開(kāi)發(fā)潛力的海水化學(xué)資源、海底礦產(chǎn)資源、再生性能源資源，以及獨具特色的旅游資源等。
　　獨特而重要的戰略地位。目前，蘇北沿海三市承擔著(zhù)呼應浦東開(kāi)發(fā)，將浦東的輻射力向廣大北方區域傳遞、擴散的歷史任務(wù)，蘇北沿海恰好位于它的兩個(gè)結點(diǎn)及其地理中心位置，戰略地位令人矚目。
　　區域經(jīng)濟相對落后。三市土地面積占全省20%以上，人口占27%以上，但國內生產(chǎn)總值和財政收入均在20%以下。這種狀況與沿海地區的資源條件、戰略地位以及擁有兩個(gè)全國最早對外開(kāi)放城市的地位相比極不相稱(chēng)，即便是這樣的總量水平，區域內部還存在著(zhù)嚴重不平衡，許多重要經(jīng)濟指標遠遠落后于全省的平均水平。
　　發(fā)展需求和發(fā)展戰略的相似性及相關(guān)性。沿海三市的發(fā)展雖有不同的基礎條件和相對優(yōu)勢，但位居沿海這一因素使它們不約而同選擇了“以港興市”戰略，港口及其配套基礎設施建設需要巨額資金投入，需要一定的腹地條件，這就帶來(lái)了港口布局、功能分工、腹地劃分、項目資金安排、基礎規劃的互相銜接等一系列相關(guān)問(wèn)題。
　　由此可得出結論：蘇北沿海經(jīng)濟帶是一個(gè)資源豐富、蘊藏著(zhù)巨大發(fā)展潛力的區域，是一個(gè)戰略地位極其重要的區域，是一個(gè)需要進(jìn)行科學(xué)規劃和加快發(fā)展的重要區域。本文認為，沿海三市分屬三個(gè)規劃區域這一現狀，并不妨礙將它們同時(shí)列入完整的規劃區域。
　　
　　發(fā)展蘇北沿海經(jīng)濟帶的戰略意義
　　
　�。ㄒ唬┯欣�于最大程度地挖掘資源潛力
　　江蘇是經(jīng)濟大省，同時(shí)也是資源和市場(chǎng)存在較強依賴(lài)性的“兩頭在外”的省份。加快開(kāi)發(fā)“蘇北沿海經(jīng)濟帶”，雖然不能完全改變“兩頭在外”狀況，但在增強資源自給能力、提高總體經(jīng)濟效益、保持經(jīng)濟發(fā)展后勁上，其戰略意義不可低估。例如，約0.5萬(wàn)平方公里的潮上帶灘涂的完全開(kāi)發(fā)，相當于增加7個(gè)縣的平均耕地面積，這對于人多地少、近幾年平均每年減少40萬(wàn)畝耕地的江蘇省來(lái)說(shuō)，戰略意義顯而易見(jiàn)；約3萬(wàn)平方公里潮間帶灘涂和淺海中，有總生物量巨大的魚(yú)蝦蟹貝類(lèi)資源，更不用說(shuō)沒(méi)有省界、國界阻隔的整個(gè)海洋生物資源。開(kāi)發(fā)這些資源，對于江蘇省全面參與全國和世界性的海洋開(kāi)發(fā)競爭，加快發(fā)展海洋食品、海洋藥品和海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)，同樣有很重大的戰略意義。南通、鹽城、連云港之間約900公里的大陸岸線(xiàn)，目前是我國最長(cháng)，也是世界上罕見(jiàn)的港口空白帶。據初步勘察，蘇北南黃海盆地內約有2.9億噸以上的石油、天然氣資源儲量，加快開(kāi)發(fā)這一資源對加快全省現代化建設步伐，更有舉足輕重的戰略意義。其他如海水化學(xué)資源、再生性能資源、旅游資源等，也無(wú)不具有巨大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。
　�。ǘ�）有利于將“三沿”發(fā)展戰略變成有機整體
　　江蘇省“三沿”發(fā)展戰略是由三個(gè)區域發(fā)展戰略有機組合而成的總體發(fā)展戰略，在這樣一個(gè)總體戰略中，不但要解決區域戰略、區域重點(diǎn)問(wèn)題，更重要的是必須解決區域分工、區域配合問(wèn)題。抓好“蘇北沿海經(jīng)濟帶”的規劃與發(fā)展，也就抓住了“三沿”戰略銜接的關(guān)鍵環(huán)節。例如，在沿海開(kāi)發(fā)與發(fā)展規劃中，南通市規劃部分兼顧在沿江規劃中的區域分工和區域配合；連云港市規劃部分兼顧在沿線(xiàn)規劃中的區域分工和區域配合；鹽城市規劃部分兼顧本地區區域分工和配合。
　�。ㄈ�）有利于鞏固和提高江蘇省經(jīng)濟在全國的地位
　　作為經(jīng)濟大省，江蘇省近年來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展在許多方面遠遠落后于廣東、浙江、山東等省。其中重要原因之一，就是省內經(jīng)濟發(fā)展水平的嚴重不平衡，全省經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)分依賴(lài)于蘇南等發(fā)達地區，沒(méi)有充分發(fā)掘蘇北五市的增長(cháng)潛力。一個(gè)地區經(jīng)濟的持續、快速、均衡發(fā)展，不能沒(méi)有發(fā)達地區的帶動(dòng)，同時(shí)也不能沒(méi)有相對落后地區的崛起。世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點(diǎn)由西方轉向亞太地區，中國經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)由東部轉向中西部，都表明這是一種體現經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)規劃的歷史大趨勢。蘇北沿海三市中，鹽城、連云港與南通的差距正是江蘇省南北差距縮影。加快開(kāi)發(fā)蘇北沿海，受益的將不僅僅是沿海三市，而是整個(gè)蘇北，整個(gè)江蘇，乃到整個(gè)長(cháng)江流域、淮河流域和隴海一蘭新一線(xiàn)經(jīng)濟帶。只有“蘇北沿海經(jīng)濟帶”的迅速崛起，才能保證江蘇經(jīng)濟在全國的整體優(yōu)勢地位。
　　
　　蘇北沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的戰略重點(diǎn)
　　
　　將港口及海洋運輸業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)。蘇北沿海三市不約而同地選擇“以港興市”戰略，“小港小興，大港大興，無(wú)港難興”，已經(jīng)成為共識。目前，南通、鹽城、連云港三市急需在省級層次上協(xié)調三市的規劃內容，拿出一個(gè)既有科學(xué)依據又兼顧三市利益、既立足現有基礎和條件又滿(mǎn)足未來(lái)區域經(jīng)濟發(fā)展需要、既考慮自身發(fā)展又注意在更大區域里發(fā)揮整體交通的省級港口和海洋運輸業(yè)發(fā)展規劃。在蘇北沿海海岸中部可建深水良港的建港岸線(xiàn)，選擇一處作為輻射整個(gè)江蘇省中間地區的大型綜合性商港來(lái)規劃建設，其他各處按其不同條件規劃建設中小型工業(yè)港和漁港，形成以大港為骨干、大中小港配套的蘇北沿海港口群。
　　以電力工業(yè)為先導建立強大的沿海工業(yè)。電力工業(yè)是全國及至江蘇省的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，加快電力工業(yè)建設，緩解供求矛盾，是國家的既定產(chǎn)業(yè)政策，也是江蘇省經(jīng)濟發(fā)展中的緊迫問(wèn)題。目前，江蘇省電力工業(yè)能力缺口很大，而長(cháng)江以南電力工業(yè)布點(diǎn)的環(huán)境容量已經(jīng)基本飽和，向處于華東電網(wǎng)“神經(jīng)末稍”、具有良好建港條件的沿海地區布點(diǎn)勢在必行。因此，江蘇省電力工業(yè)建設應與港口建設同步，將電力工業(yè)作為港口工業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)，走一條“以電促港，以港促電，港電聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)各業(yè)”的路子。以電力工業(yè)建設推動(dòng)港口建設，為興辦大運輸系數和高能耗的港口工業(yè)，如石化、鹽化、鋼鐵、建材工業(yè)等提供必備條件。

　　加快以灘涂墾植、海水養殖和遠洋捕撈為支柱的海洋“第一產(chǎn)業(yè)”。蘇北沿海三市都有很長(cháng)的海岸線(xiàn)，灘涂墾植業(yè)是充分挖掘灘涂資源潛力的主要企業(yè)，應加大投入，盡快將潮上帶灘涂全部開(kāi)墾出來(lái)。應當考慮采用設立農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區和農林牧場(chǎng)的形式進(jìn)行農場(chǎng)化、機械化規模開(kāi)發(fā)，主要發(fā)展林業(yè)、特禽特畜、特種經(jīng)濟作物的生產(chǎn)。海水養殖是充分挖掘潮間帶灘涂和輻射沙洲生物資源潛力的主要產(chǎn)業(yè)。蘇北沿海以淤泥質(zhì)岸線(xiàn)為主的自然地理特征，決定了海水養殖必須以潮間帶和輻射沙洲海水養殖為主，淺海養殖為輔；以對蝦、蛤、蟶等優(yōu)勢種群的養殖為主，以引進(jìn)海珍品和其他非優(yōu)勢種群為輔；以牧場(chǎng)化、工廠(chǎng)化精養為主，以大面積粗養為輔。在大力發(fā)展海養水產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，要力爭在延伸加工層次和增加附加值上有所突破，盡快培育一批上規模、上檔次的海洋食品、海洋藥物和海洋生化制品企業(yè)，使之成為帶動(dòng)海水養殖業(yè)大發(fā)展的“龍頭”。遠洋捕撈業(yè)是參與世界海洋資源開(kāi)發(fā)的主要產(chǎn)業(yè)。蘇北沿海地區在努力保護近海魚(yú)類(lèi)資源的同時(shí)，必須把眼光轉向世界，實(shí)現漁業(yè)以近海捕撈為主向遠洋捕撈為主的歷史性轉變。
　　 　以中心城市和小城鎮為依托規劃沿海地區基礎設施和服務(wù)業(yè)建設。蘇北沿海地區是江蘇省基礎設施和服務(wù)業(yè)最為薄弱的地區，加快社會(huì )人口和社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)向這一地區集中，加快建立以港口和海洋運輸業(yè)為核心的大海洋和灘涂經(jīng)濟，就必須突破這一薄弱環(huán)節。目前，蘇北沿海三市都有自己的基礎設施建設規劃，但互相缺少銜接；且大多數只考慮到中心城市，未考慮到可能建港地區的基礎設施建設要求。沿海灘涂是海灣和灘涂開(kāi)發(fā)的最前沿，目前缺路、缺電、缺淡水、缺醫院、缺學(xué)校、缺商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的情況卻相當普遍。因此，三市間的大通道建設必須銜接，未來(lái)建港地區必須有大容量的水陸疏港干線(xiàn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區必須有生產(chǎn)、生活服務(wù)設施較完善的中心城市或小城鎮作后勤基地，整個(gè)灘涂必須具備路、電、水等基本生產(chǎn)生活條件。
　　
　　蘇北沿海經(jīng)濟帶的后發(fā)優(yōu)勢分析
　　
　　現階段要加快開(kāi)發(fā)蘇北沿海經(jīng)濟帶，必須選擇基礎好、潛力大、綜合開(kāi)發(fā)和社會(huì )環(huán)境相對優(yōu)越、輻射帶動(dòng)力強的地區作為突破口，盡快形成蘇北沿海經(jīng)濟帶的增長(cháng)點(diǎn)和發(fā)展極。鹽城位于蘇北沿海中部，在很多方面具有后發(fā)優(yōu)勢。
　　資源后發(fā)優(yōu)勢。從土地方面來(lái)看，全市現有土地1.5萬(wàn)平方公里，其中灘涂683萬(wàn)畝，且目前還在以每年2—5萬(wàn)畝的成陸速度向大海延伸。從勞動(dòng)力資源來(lái)看，全市現有農村勞動(dòng)力272萬(wàn)個(gè)，具有數量?jì)?yōu)勢和價(jià)廉優(yōu)勢。從林業(yè)來(lái)看，全市現有宜林面積可植意楊2.72億株，按每株250元計算，10年輪伐總價(jià)值可達680億元，年均收入68億元。
　　基礎設施后發(fā)優(yōu)勢。航空已和韓國首爾以及北京、廣州等國內幾個(gè)大城市開(kāi)通航線(xiàn)，鐵路客運、貨運也已開(kāi)通，港口建成后還可以直接開(kāi)通至日本和韓國的國際航線(xiàn)。根據省“四縱四橫四聯(lián)”高速公路建設規劃，鹽城市境內建成3條高速公路，合計里程約365公里。到2010年，將成為江蘇省高速公路最多的市，并為招商引資、對外貿易和接受長(cháng)三角經(jīng)濟輻射提供了有利條件。
　　城市化后發(fā)優(yōu)勢。目前，江蘇省城市化率達40%以上，而該市城市化率僅為25%。按照省統一規劃，鹽城市將作為大城市來(lái)發(fā)展，目前市區人口約80萬(wàn)，到2010年將達到100萬(wàn)，城市人口增加20萬(wàn)，將直接帶動(dòng)投入55億。如果城市化率達40%，城鎮人口達到330萬(wàn)，這將帶動(dòng)上百億元的新增投入。
　　企業(yè)上市的后發(fā)優(yōu)勢。目前鹽城的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達地方相比，雖有一定的差距，但經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的基礎。除悅達、江動(dòng)、中大、森達上市公司外，還有20家企業(yè)被規劃為上市企業(yè)，其中江蘇黃河藥業(yè)股份有限公司、江蘇宏大集團、江蘇振陽(yáng)集團已進(jìn)入上市輔導期；江蘇東強集團等企業(yè)已選定募商；八菱集團等企業(yè)改制上市進(jìn)展速度加快。
　　開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的后發(fā)優(yōu)勢。鹽城市現有開(kāi)發(fā)區9個(gè)，及一批縣、鄉自辦的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區。這些開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園藝區正在建成對外開(kāi)放的窗口、外向型經(jīng)濟的示范區、經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，并逐步成為外資企業(yè)集聚區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，對GDP、財政收入貢獻份額和整個(gè)經(jīng)濟的拉動(dòng)作用越來(lái)越大。
　　沿海沿國道后發(fā)優(yōu)勢。廣闊的沿海灘涂是鹽城市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的潛力，9個(gè)縣（市、區）中，有5個(gè)縣（市）臨海。這些縣市應積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各類(lèi)沿海特經(jīng)作物、耐鹽作物，培育海涂特色種植基地，積極開(kāi)展海洋捕撈業(yè)；加速啟動(dòng)臨海工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展紫菜、貝類(lèi)等海涂資源深加工項目，加快開(kāi)發(fā)中藥材加工和醫藥中間體，積極發(fā)展海洋醫藥保健業(yè)和海洋化工業(yè)，加快沿海天然氣開(kāi)采利用步伐；大力推進(jìn)科技興海，抓緊引進(jìn)一批新品種、新技術(shù)，大力引進(jìn)培養海洋科技人才，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。

【蘇北沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰略思考】相關(guān)文章：

蘇北沿海地區土地復墾后的林草植被恢復措施03-07

產(chǎn)業(yè)融合下的我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略思考03-20

蘇北和蘇南民間舞蹈的風(fēng)格特點(diǎn)12-12

軟件發(fā)展戰略及對策研究03-01

民營(yíng)醫院發(fā)展戰略探討03-18

淺析長(cháng)天團體的發(fā)展戰略03-21

四種區域發(fā)展戰略疊加作用下的湖南旅游發(fā)展戰略03-07

企業(yè)發(fā)展戰略與納稅籌劃的關(guān)系03-21

淺議水利施工企業(yè)未來(lái)的發(fā)展戰略03-16