中部經(jīng)濟崛起中城市群的選擇與培育

　　

內容摘要：選擇與培育區域發(fā)展的城市群，是實(shí)現中部地區經(jīng)濟崛起的重要保證。綜合考慮中部城市群的發(fā)展現狀與地理位置，應當把武漢城市群和中原城市群作為建設的重點(diǎn)，通過(guò)國家的政策扶持促使它們迅速成長(cháng)為中部地區的發(fā)展龍頭。

　　關(guān)鍵詞：增長(cháng)極 城市群 中部地區
　　
　　近年來(lái)，中部地區“塌陷”正受到越來(lái)越多的關(guān)注，促進(jìn)中部地區崛起已成為我國一項新的區域發(fā)展戰略。圍繞中部地區的塌陷與崛起，學(xué)術(shù)界集中研究了中部地區塌陷的成因和實(shí)現崛起的途徑，且在很多領(lǐng)域已達成廣泛共識，但對中部地區是否需要培育和如何培育區域發(fā)展龍頭問(wèn)題卻存在嚴重分歧。對此進(jìn)行探討，不僅有利于國家制定科學(xué)的區域發(fā)展政策,更有利于中部地區盡快實(shí)現崛起。
　　
　　中部地區選擇和培育發(fā)展城市群的必要性
　　
　　有助于增強中部地區經(jīng)濟發(fā)展的內聚力。經(jīng)濟聯(lián)系松散是中部經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)突出特征，其必然導致區域產(chǎn)業(yè)結構趨同與嚴重的重復建設，而這種狀況又會(huì )進(jìn)一步降低各省產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，從而使得中部的經(jīng)濟聯(lián)系更加松散。與此同時(shí)，在當前國內經(jīng)濟區域一體化進(jìn)程中，中部不僅沒(méi)有出現經(jīng)濟整合的跡象，反而出現了背離的傾向。具體表現為，湖南將其定位為粵港澳地區經(jīng)濟發(fā)展的“后院”；安徽提出“立足優(yōu)勢、面向市場(chǎng)”，積極融入長(cháng)三角；江西提出和長(cháng)三角、珠三角、閩三角聯(lián)動(dòng)；資源大省山西則欲融入京津環(huán)渤海地區；農業(yè)大省河南也醞釀自己的“中原隆起帶”。勿容質(zhì)疑，缺乏合力、缺乏互動(dòng)是實(shí)現中部崛起的主要阻礙之一。因為這種狀況不僅削弱了中部地區的整體發(fā)展力量，更重要的是因缺乏區域整體觀(guān)念而大大降低了中部地區在國家區域發(fā)展戰略決策中的影響力。導致這種局面的原因，除了中部自身的經(jīng)濟聯(lián)系較為松散外，更重要的是，中部至今缺乏一個(gè)有足夠集聚和輻射力的中心城市或城市群，所以，以現有的城市群為依托，打造中部發(fā)展的城市群，是增強中部地區向心力，提高六省經(jīng)濟聯(lián)系，從而實(shí)現中部地區崛起的重要保證。
　　有助于促進(jìn)東部傳統產(chǎn)業(yè)向中部地區的轉移。承接東部傳統產(chǎn)業(yè)的轉移是實(shí)現中部地區崛起的一個(gè)重要途徑。誠然，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，東部地區正處于產(chǎn)業(yè)結構升級階段，從理論上說(shuō)，東部地區的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)應向中部地區轉移，但東部地區偏輕的產(chǎn)業(yè)結構會(huì )因中西部地區勞動(dòng)力的無(wú)限供給仍具有較強的競爭優(yōu)勢；同時(shí)，在東部產(chǎn)業(yè)轉移時(shí)，中部還面臨如印度、泰國、越南等南亞、東南亞發(fā)展中國家或地區的激烈競爭。在這種背景下，要誘導東部傳統產(chǎn)業(yè)盡快向中部轉移，中部就必須集中精力培育具有足夠競爭力的區域發(fā)展龍頭。從現實(shí)看，我國目前面臨多個(gè)區域發(fā)展重點(diǎn)，東部要實(shí)現新的跨越，西部要開(kāi)發(fā)，東北老工業(yè)基地要振興。在財力有限的情況下，國家不可能對整個(gè)中部地區實(shí)行“普惠制”，而應根據具體情況，重點(diǎn)建設若干區域，促進(jìn)各種要素向這些地區集聚，從而提高其對東部傳統產(chǎn)業(yè)的吸引力。
　　東、西部發(fā)展的經(jīng)驗教訓也說(shuō)明區域發(fā)展離不開(kāi)城市群的培育。一個(gè)區域，尤其是大區域的快速發(fā)展，離不開(kāi)增長(cháng)極的帶動(dòng)作用。改革開(kāi)放初期，國家在東部設立的經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市實(shí)際上起到了區域增長(cháng)極的作用。二十多年來(lái)，它們的經(jīng)濟腹地逐步擴大，實(shí)力由弱變強，最終形成長(cháng)三角、珠三角和環(huán)渤海灣三個(gè)國家級的增長(cháng)極。這三個(gè)增長(cháng)極已成為區域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，直接決定區域經(jīng)濟的發(fā)展格局，成為地區經(jīng)濟最受矚目的亮點(diǎn)。它們不僅將繼續帶動(dòng)東部經(jīng)濟的快速發(fā)展，也會(huì )在一定程度上推動(dòng)中西部社會(huì )經(jīng)濟的進(jìn)步。反觀(guān)西部地區，西部大開(kāi)發(fā)已過(guò)去六年，盡管這期間其基礎設施大為改觀(guān)，但從市場(chǎng)建設、經(jīng)濟發(fā)展及人們收入的變化上看，西部大開(kāi)發(fā)的成效并不顯著(zhù)。這其中的重要原因是西部缺乏像東部那樣的區域經(jīng)濟增長(cháng)極。換言之，與東部地區相比，西部沒(méi)有像東部那樣，由國家政策性確立區域發(fā)展的龍頭，而在發(fā)展中，西部自身又沒(méi)能培育出龍頭區域。這些經(jīng)驗與教訓告訴我們，中部要實(shí)現崛起，必須首先培育區域發(fā)展的龍頭。
　　
　　中部地區發(fā)展城市群的選擇
　　
　　城市群是區域經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)實(shí)體，是區域經(jīng)濟空間組織的重要載體。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和城市化的發(fā)展，城市群在區域經(jīng)濟發(fā)展中越來(lái)越居于主導地位，成為區域核心競爭力和形象的代表�；�于此，在國家提出促進(jìn)中部地區崛起戰略后，中部地區各省都將城市群作為建設的重點(diǎn)。在2005年“兩會(huì )”期間，國家發(fā)改委也明確表示將出臺政策支持中部的城市群發(fā)展。因此，中部應以城市群為基礎，培育中部的區域發(fā)展龍頭。然而，目前中部地區的城市群或產(chǎn)業(yè)帶主要有五個(gè)，即中原城市群、武漢城市群、長(cháng)株潭城市群、昌九工業(yè)走廊和合肥—蕪湖都市帶。所以，我們還應具體分析中部城市群的發(fā)展狀況，從而進(jìn)一步做出科學(xué)地選擇。

　　根據我國城市群等級的劃分標準，中原城市群和武漢城市群更接近中型城市群，而長(cháng)株潭城市群、合肥—蕪湖都市帶和昌九工業(yè)走廊則屬于典型的小型城市群。除面積、人口等規模具有明顯的優(yōu)勢外，武漢城市群和中原城市群的經(jīng)濟實(shí)力也遠大于其它三個(gè)城市群。就空間位置而言，武漢城市群處于中部地區的南部，可通過(guò)長(cháng)江溝通長(cháng)株潭城市群、昌九工業(yè)走廊和合肥—蕪湖都市帶，從而影響湖北、安徽、江西、湖南和河南南部；中原城市群位于中部地區的北部，可統領(lǐng)河南中北部和山西。所以，綜合考慮六大城市群或產(chǎn)業(yè)帶（以太原為中心組成的區域可看作第六個(gè)城市群）的綜合發(fā)展水平與地理位置，應把目前的中型城市群，即武漢城市群和中原城市群建成中部的區域發(fā)展龍頭。通過(guò)國家的重點(diǎn)扶持，壯大它們的經(jīng)濟實(shí)力，使其逐步向大型甚至特大型城市群發(fā)展，進(jìn)而成長(cháng)為國家級的區域經(jīng)濟增長(cháng)極，參與全國的區域分工和競爭。同時(shí)，發(fā)揮其對區內的空間組織核心作用，促進(jìn)中部地區的經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )、空間組織網(wǎng)絡(luò )的發(fā)育，從而發(fā)揮中部地區經(jīng)濟崛起的城市群作用。
　　
　　中部地區發(fā)展城市群的培育措施
　　
　　加大政策扶持力度，增強武漢城市群和中原城市群的經(jīng)濟實(shí)力。與沿海地區的三個(gè)國家級區域經(jīng)濟增長(cháng)極(珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、環(huán)渤海灣地區)相比，武漢城市群和中原城市群的經(jīng)濟實(shí)力還很弱，目前還很難承擔區域發(fā)展龍頭的重任。所以，提高其經(jīng)濟發(fā)展水平，增強其影響力是當務(wù)之急。為此，國家應集中力量建設武漢城市群和中原城市群，通過(guò)財政轉移支付、稅收減免、增加信貸等方式對其公共基礎設施建設、環(huán)境治理、人力資源開(kāi)發(fā)給予必要的直接投入，并在能源、交通和信息等領(lǐng)域建設若干具有區際意義的大型工程，為啟動(dòng)這兩個(gè)城市群的經(jīng)濟高速增長(cháng)創(chuàng )造必要的條件；國家應放寬這兩個(gè)城市群的對外開(kāi)放權限，允許它們在比照過(guò)去上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策的基礎上，進(jìn)行制度創(chuàng )新，從而激勵它們創(chuàng )造更有利于集聚要素、吸引外資企業(yè)和東部地區企業(yè)、降低企業(yè)外部成本的政策環(huán)境，增強其經(jīng)濟活力。此外，還應在東部形成政策推力，迫使東部地區的勞動(dòng)密集型和部分資源密集型產(chǎn)業(yè)向中部轉移。
　　加快區內外交通和信息網(wǎng)絡(luò )建設，增強武漢城市群和中原城市群的可進(jìn)入性。目前，武漢城市群和中原城市群的可進(jìn)入性還很低。其一，中部地區的水路、鐵路和空中航線(xiàn)基本仍是從主干到支干，從根、枝到葉的樹(shù)狀結構；通信、航空則呈現以中心城市為節點(diǎn)的放射狀、星狀結構，區域內尚無(wú)國家一級國際空港，缺乏直航國際航線(xiàn)，一體化程度不高。其二，與沿海發(fā)達地區之間缺乏高速公路和鐵路的連接，要素向武漢城市群和中原城市群流動(dòng)和轉移的成本較高。顯然，健全的交通和信息網(wǎng)絡(luò )可有效提高區位的可進(jìn)入性。為此，國家應支持武漢城市群和中原城市群在充分發(fā)揮現有高速干道、國道及水運干線(xiàn)、鐵路、航空線(xiàn)路的基礎上，進(jìn)一步擴大原有交通線(xiàn)路的通過(guò)能力，將武漢和鄭州機場(chǎng)建設成為國際空港，并積極建設它們通往珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、環(huán)渤海灣地區的高速公路和鐵路，使之成為接受東部發(fā)達區域產(chǎn)業(yè)梯度轉移的通道。同時(shí)，加快完善武漢城市群和中原城市群之間及它們與中部各區域增長(cháng)極之間的交通運輸網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現交通立體化、多元化；加快信息港和信息網(wǎng)絡(luò )建設，以武漢、鄭州等城市為主要節點(diǎn)，搭建共享型、數字化信息平臺，以多媒體信息傳輸骨干網(wǎng)絡(luò )、寬帶網(wǎng)、公用數據通信及計算機互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等現代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為基礎，構筑各省間發(fā)達的信息高速公路，增強武漢城市群和中原城市群對各種要素的集聚和擴散能力。
　　
　　參考文獻：
　　1.李小建，覃成林.我國產(chǎn)業(yè)轉移與中原經(jīng)濟崛起.中州學(xué)刊，2004(3)
　　2.代合治.中國城市群的界定及分布研究.地域研究與開(kāi)發(fā)，1998(2)
　　3.覃成林.中部地區經(jīng)濟崛起戰略研究.中州學(xué)刊，2002(6)

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