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對當前城鎮居民貧富狀況的分析與思考
改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國城鎮居民收入普遍提高，越來(lái)越多的家庭擺脫了貧窮，實(shí)現了小康。但是，近年來(lái)貧富差距呈現擴大趨勢，貧富懸殊問(wèn)題較為突出。我國是社會(huì )主義國家，允許一部分人先富起來(lái)和實(shí)現共同富裕是統一的。貧窮不是社會(huì )主義，但貧富懸殊同樣不利于全社會(huì )提高經(jīng)濟效率，不利于國家的長(cháng)治久安。當前，加強對城鎮居民貧富差距的調節，防止兩極分化，不僅是非常必要的，而且已成為全局性的大事�！ ∫�、當前城鎮居民的貧富狀況 貧和富是相對于居民占有財富的多寡而言的，而財富的存在形態(tài)是多種多樣的，既有貨幣形態(tài)，也有實(shí)物形態(tài)，既有收入形態(tài)，也有動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等形態(tài)。因此，貧富狀況是一個(gè)復合概念，衡量指標應是多項的。我們選取了收入差距、耐用消費品擁有量、金融資產(chǎn)分布和房產(chǎn)占有差距等項指標，對當前城鎮居民的貧富狀況進(jìn)行初步分析。1、收入差距
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)個(gè)人收入來(lái)源的多元化，我國城鎮居民收入分層越來(lái)越明顯（詳見(jiàn)表1），收入差距呈現擴大趨勢。?
表1 1997年我國城鎮居民家庭收入分布狀況
年收入 家庭戶(hù)數（萬(wàn)戶(hù)） 占全部家庭戶(hù)的比重（％）
低于5000元 140 1.52
5000～10000元 1648 17.90
10000～30000元 6361 69.10
30000～50000元 816 8.87
50000元以上 239 2.61
資料來(lái)源：《簡(jiǎn)明統計資料》（國家統計局編）1998年第23期�！ 谋�1可以看出，年收入在1～3萬(wàn)之間的家庭占大頭，但高收入戶(hù)和低收入戶(hù)之間的收入差距很大。根據統計數據分析，20％低收入戶(hù)占城鎮人口總收入的比例，1990年為9％，1993年為6.3％，1998年為5.5％，呈現逐年下降趨勢；20％高收入戶(hù)占城鎮人口總收入的比例，1990年為38.1％，1993年為43.5％，1998年為52.3％，呈現逐年上升趨勢。此外，高低收入戶(hù)之間的收入差距也明顯擴大。10％最高收入戶(hù)與10％最低收入戶(hù)人均年收入之比，1995～1998年分別為3.78倍、3.80倍、4.22倍和4.43倍；20％高收入戶(hù)與20％低收入戶(hù)人均年收入之比，1990年為4.2倍，1993年為6.9倍，1998年擴大到9.6倍。
近兩年，城鎮居民收入增長(cháng)趨緩，特別是低收入戶(hù)收入增幅較小、減收面較大。據國家統計局抽樣調查，1997年占調查戶(hù)10%的最高收入戶(hù)人均年收入比上年增長(cháng)11%，10%的最低收入戶(hù)人均年收入下降0.6%，增幅相差11.6個(gè)百分點(diǎn)；1998年，10％的最高收入戶(hù)人均年收入比上年增長(cháng)6.9％，10％的最低收入戶(hù)人均年收入僅比上年增長(cháng)1.9％，增幅相差5個(gè)百分點(diǎn)。另?yè){查，1997年全國城鎮居民家庭減收面達39％，比上年擴大了3個(gè)百分點(diǎn)。按收入分組，占調查總體的20％低收入戶(hù)減收面達60％，比重比上年高出6.3個(gè)百分點(diǎn)；占調查總體20％的高收入戶(hù)減收面為20％，比重比上年減少3.8個(gè)百分點(diǎn)。
2、耐用消費品擁有量
耐用消費品屬于財富的動(dòng)產(chǎn)形態(tài)、實(shí)物形態(tài)，是收入的物化。80年代中期以來(lái)，城鎮居民收入水平的不斷提高，為耐用消費品“排浪式”進(jìn)入家庭創(chuàng )造了條件，家庭擁有量逐年提高。但是，耐用消費品的家庭擁有量是不平衡的，這種差別也反映了城鎮居民的貧富狀況。(表格略)?
3、金融資產(chǎn)分布
金融資產(chǎn)也屬于財富的動(dòng)產(chǎn)形態(tài)，是貨幣形態(tài)的財富。目前，我國城鎮居民的金融資產(chǎn)，以?xún)π畲婵詈褪殖脂F金為主，但有價(jià)證券和各種保險所占比重有增大的趨勢。從城鎮居民擁有金融資產(chǎn)的規�？�，改革開(kāi)放以來(lái)呈逐年增加的趨勢。1984年，城鎮居民戶(hù)均金融資產(chǎn)只有1338元，而且主要是儲蓄存款。到1990年戶(hù)均達到了7869元，1996年增加到22300元。
但是，金融資產(chǎn)在城鎮居民之間的分布很不平衡。有資料顯示，1997年，我國城鄉共有家庭戶(hù)33963.2萬(wàn)戶(hù)，大體可劃分為四個(gè)階層：第一階層占總戶(hù)數的1.3％，卻擁有31.5％的金融資產(chǎn)，戶(hù)均54.03萬(wàn)元，人均148447元；第二階層占總戶(hù)數的7.4％，擁有28.5％的金融資產(chǎn)，戶(hù)均8.59萬(wàn)元，人均23595元；第三階層占總戶(hù)數的47.6％，擁有37.0％的金融資產(chǎn)，戶(hù)均1.73萬(wàn)元，人均4762元；第四階層占總戶(hù)數的43.7％，只擁有3％的金融資產(chǎn)，戶(hù)均0.15萬(wàn)元，人均421元。（詳見(jiàn)表3）
從1997年我國居民擁有金融資產(chǎn)戶(hù)間分布結構看，城鄉居民的貧富差距是很大的。第一階層無(wú)疑屬于最富有的，其戶(hù)均金融資產(chǎn)是第三階層的31.2倍，第四階層的360.2倍。根據現有資料推算，處于第四階層的居民大都分布在農村貧困地區，即使扣除這一因素，城鎮居民之間擁有金融資產(chǎn)的差距也不小，保守估計也在5～30倍。?
表3 1997年我國居民擁有金融資產(chǎn)戶(hù)間分布結構?
項目 戶(hù)數（萬(wàn)戶(hù)） 比重（％） 金融資產(chǎn)
戶(hù)均（萬(wàn)元） 人均（元)
第一階層 441.52 1.3 54.03 148447
第二階層 2513.28 7.4 8.59 23595
第三階層 16166.48 47.6 1.73 4762
第四階層 14841.92 43.7 0.15 421
合 計 33963.20 100 2.23 6126
資料來(lái)源：《中國經(jīng)濟時(shí)報》1999年6月23日，劉福垣文章�！ �4、房產(chǎn)占有差別
房產(chǎn)是不動(dòng)產(chǎn)的重要組成部分，也是財富的主要形態(tài)。近年來(lái)，隨著(zhù)住房商品化程度的提高，特別是公有住房的出售，城鎮居民擁有私人住宅的比重也在逐年增大。有資料表明，截止1997年底，全國城鎮擁有有效住宅總量為36.54億平方米，其中私房11.83億平方米，全國可以出售公房的50％以上（約9億平方米）已出售給個(gè)人。停止福利分房后，個(gè)人購房的比重還會(huì )進(jìn)一步擴大。因此，考察城鎮居民的貧富狀況，越來(lái)越不能忽視房產(chǎn)占有差別。
目前，我國城鎮居民個(gè)人所擁有的房產(chǎn)，主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是歷史上遺留下來(lái)的私房；二是近年來(lái)個(gè)人從市場(chǎng)上購買(mǎi)的商品房；三是個(gè)人在房改過(guò)程中購買(mǎi)的公房和經(jīng)濟適用房。私房和商品房的產(chǎn)權是明確的，即完全歸房主所有；但居民所購公房和經(jīng)濟適用房的產(chǎn)權是不完全的，上市出售時(shí)需繳納土地出讓金。盡管如此，由于住宅具有占用即占有的特性，城鎮居民的住房占用差異將逐漸轉化為房產(chǎn)占有差別，并引起更為懸殊的貧富差距。
據統計，1997年我國城市居民人均居住面積為8.8平方米，但住房占用差異是十分明顯的。根據一項在全國12個(gè)城市進(jìn)行的1998年中國城市居民消費形態(tài)調查，目前城市中有17％的家庭住房面積在30平方米以下；17％為31～40平方米；21％為41～50平方米；20％為51～60平方米；17％為61～80平方米；8％在81平方米以上。住房占用最多戶(hù)與最少戶(hù)的差距至少在2.7倍以上。從獲取住房的方式看，33％的家庭住在自己擁有的房子里；49％租用單位的房子；9％租用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的房子；3％租用私人的房子；6％的家庭住房來(lái)源于其他途徑。
根據一項1998年進(jìn)行的“北京城鎮居民住宅需求及房改承受力”調查，我們可以大致了解不同職業(yè)者的住房占用差異。據調查，在各類(lèi)職業(yè)中，機關(guān)、黨群和企事業(yè)單位負責人以及私營(yíng)企業(yè)主的住房條件最好。居住三居室及以上單元樓房的，機關(guān)、黨群和企事業(yè)單位負責人最多，占41.76％；私營(yíng)企業(yè)主或個(gè)體戶(hù)位居第二，占40.5％。其余人員大多居住的是二居室單元樓房和普通樓房及平房。（詳見(jiàn)表4）??
表4 各類(lèi)職業(yè)家庭住房類(lèi)型構成? 單位：％?
項目 單元式配套樓房 普通樓房及平房
一居室 二居室 三居室及以上
全市平均 5.85 39.63 20.37 34.63
各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、技術(shù)人員 2.55 45.22 2.57 28.66
機關(guān)、黨群和企事業(yè)
單位負責人 7.63 41.98 41.76 7.63
辦事人員及有關(guān)人員 5.94 43.56 17.82 32.68
商業(yè)工作人員 8.16 46.94 12.24 32.66
服務(wù)性工作人員 10.42 43.75 4.17 41.66
生產(chǎn)運輸工人及有關(guān)人員 5.41 34.80 13.85 45.94
私企雇主（經(jīng)理）或個(gè)體戶(hù) 0 15.50 40.50 44.00 二、當前城鎮居民的貧富分化 對當前城鎮居民貧富狀況的初步分析表明，目前城鎮居民已經(jīng)明顯地分為三個(gè)群體，即富有群體、貧困群體和小康群體。其中，富有群體和貧困群體都已形成一定的規模，貧富分化的趨勢已顯現出來(lái)。
貧和富是社會(huì )階層中處于兩極的群體。根據以上分析，貧富群體的判別標準不應是單一的，而應是多項的、綜合的。貧困群體的特征是，家庭年收入處于當地貧困線(xiàn)以下，沒(méi)有金銀首飾和高檔耐用消費品，銀行存款微乎其微，同時(shí)屬于住房特困戶(hù)；富有群體的特征是，家庭年收入在10萬(wàn)元以上，金銀首飾及高檔耐用消費品一應俱全，金融資產(chǎn)在30萬(wàn)元以上，同時(shí)擁有私人別墅或多處房產(chǎn)。
1、貧困群體
按照上述標準判斷，目前我國城鎮貧困家庭至少有200多萬(wàn)戶(hù)。據國家統計局城調總隊對全國1.7萬(wàn)戶(hù)城鎮居民家庭的抽樣調查測定，1997年城鎮貧困人口約1168萬(wàn)人，貧困戶(hù)人均可支配收入1516元；目前城鎮人均居住面積不足6平方米的有300多萬(wàn)戶(hù)，其中人均居住面積在4平方米以下的住房困難戶(hù)估計仍有210萬(wàn)戶(hù)；此外，1997年金融資產(chǎn)擁有量處于第四階層的家庭，全國共有14841.92萬(wàn)戶(hù)，即使城鎮家庭只占2％，也有297萬(wàn)戶(hù)。目前，城鎮貧困人口的主體是，失業(yè)、下崗人員以及城市原有的“三無(wú)”人員，即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養人或撫養人的居民。
2、富有群體
目前，我國城鎮居民的貧富狀況在形狀上象“三角形”：頂部是富有階層，占城鎮人口的比重不大，但財富占有的規模較大、形態(tài)多樣；富有家庭的財富占有規模不僅數倍于貧困家庭，而且比小康家庭要大。
目前，我國城鎮富有家庭保守估計也有200多萬(wàn)戶(hù)。1997年，金融資產(chǎn)戶(hù)均54萬(wàn)元的城鄉居民家庭有441多萬(wàn)戶(hù)，年收入在5萬(wàn)元以上的城鎮家庭有239萬(wàn)戶(hù)。據此推算，家庭年收入在10萬(wàn)元以上、金融資產(chǎn)在30萬(wàn)元以上的城鎮家庭超過(guò)了100萬(wàn)戶(hù)。城鎮富有群體主要集中在高收入階層，主角是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、證券經(jīng)銷(xiāo)商、私營(yíng)企業(yè)主、國企經(jīng)營(yíng)者、中介機構合伙人、工程包工頭、足球運動(dòng)員、廣告策劃人、節目主持人以及文娛圈內的自由職業(yè)者等。
3、小康群體
目前，全國已有3800多萬(wàn)戶(hù)城鎮家庭實(shí)現了小康目標，占全部城鎮居民家庭戶(hù)的五分之二以上。小康家庭已成為社會(huì )結構變動(dòng)中保持穩定的一支重要力量。但是，小康家庭的財富占有規模偏小。
1997年，我國城鎮小康家庭已有3855萬(wàn)戶(hù)，占全部城鎮家庭戶(hù)的41.88％。其中，家庭年收入在3萬(wàn)元以上的有1055萬(wàn)戶(hù)，占小康家庭戶(hù)的27.37％；70％以上的小康家庭年收入在1.65萬(wàn)元到3萬(wàn)元之間，按平均每戶(hù)就業(yè)人口1.8計算，每個(gè)就業(yè)人口的年收入在9100元到16700元之間，月均收入在758～1389元之間。
收入是財富的初始形態(tài)，是財富積累的源泉，收入水平偏低直接影響小康家庭的金融資產(chǎn)擁有量。從金融資產(chǎn)分布狀況看，1997年處于第二階層的城鄉家庭只占7.4％，戶(hù)均金融資產(chǎn)也只有8.59萬(wàn)元；而處于第三、第四階層的家庭太多。據調查，大多數城鎮家庭目標儲蓄存款額要達到4.5萬(wàn)元，但目前處于第三階層的家庭，戶(hù)均金融資產(chǎn)只有1.7萬(wàn)元。
“小康不小康，關(guān)鍵看住房”。對于財富占有的中間階層來(lái)說(shuō)，擁有一套居住舒適的私人住宅，這個(gè)標準并不高。1998年，我國城市居民的人均居住面積為9.3平方米，人均使用面積為13.6平方米。我國的臺灣地區以及新加坡同樣存在地少人多的問(wèn)題，但人均使用面積為28平方米。另?yè)?997年抽樣調查，我國12個(gè)城市中占家庭戶(hù)數58％的家庭住房面積在31～60平方米之間。在大城市中，廣州市住房戶(hù)均使用面積最大，為52.36平方米；上海市戶(hù)均只有24.3平方米，北京、天津、重慶等城市在30～40平方米之間。 三、當前城鎮居民貧富差距擴大的主要原因 我國目前正處于實(shí)現“兩個(gè)根本性轉變”的關(guān)鍵時(shí)期，結構調整是全方位的，投資結構、產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構、就業(yè)結構、利益結構等都處于調整和變動(dòng)之中。貧富狀況是經(jīng)濟和社會(huì )結構變動(dòng)的綜合反映。當前，城鎮居民貧富差距擴大的主要原因是：
1、部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力閑置
改革開(kāi)放以來(lái)，我國曾出現了幾次投資膨脹，并形成了巨大的生產(chǎn)能力。但是，巨大的投資主要集中在產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)含量低的傳統制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，投資擴張并沒(méi)有推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構的升級。這種低水平的投資及重復建設的后果，在最近幾年明顯地暴露出來(lái)，它不僅不利于增強我國國民經(jīng)濟發(fā)展的后勁，而且不利于擴大就業(yè)，并導致了貧富差距的擴大。
據國家統計局對1997年我國重點(diǎn)企業(yè)的67種主要工業(yè)產(chǎn)品現有生產(chǎn)能力利用情況的統計，生產(chǎn)能力利用率80％以上的產(chǎn)品約占1／3；生產(chǎn)能力利用率60％的產(chǎn)品占2／3。冶金、紡織、化工等行業(yè)的技術(shù)層次較低，大都處于初級產(chǎn)品加工層次；家電行業(yè)在核心技術(shù)上缺乏自主能力，各種核心部件大都依靠進(jìn)口，即使家電行業(yè)的佼佼者也不過(guò)屬于水準高一些的裝配廠(chǎng)。此外，就業(yè)吸納量較大的第三產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)雖然有所發(fā)展，但大都集中在傳統的餐飲、零售等領(lǐng)域，以信息、咨詢(xún)、中介、金融等為代表的新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后。
部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的大量閑置，直接的后果是造成成千上萬(wàn)的職工失去就業(yè)崗位。據統計，今年二季度末，國有企業(yè)在崗職工5082.6萬(wàn)人，同比減少869.1萬(wàn)人；國有單位不在崗職工1263.1萬(wàn)人，主要分布在制造業(yè)（630.6萬(wàn)人）、批發(fā)和零售貿易餐飲業(yè)（246.7萬(wàn)人）和采掘業(yè)（103.8萬(wàn)人）。不在崗也好，下崗也好，職工即使領(lǐng)到了基本生活費，生活境遇也很困難。實(shí)現不了再就業(yè)，就可能成為貧困人口。
2、國有單位職工利益分化
目前，國有單位職工之間的利益差別很大，存在利益分化的趨勢。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，國家對國有單位職工實(shí)行的是低工資高福利制度，職工的勞動(dòng)報酬包括工資收入和福利待遇兩部分。過(guò)去，由于國家對國有單位的資金渠道實(shí)行嚴格的控制，所以，國有單位職工之間的工資收入差距較小，福利待遇差別也不大。目前，這種狀況已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。
近年來(lái)，航空、郵電、鐵路、金融、證券、保險、電力等行業(yè)的國有單位職工，不僅收入水平較高（見(jiàn)表5），而且住房等福利待遇優(yōu)越。他們屬于中等偏上的收入階層，其中有些人可能會(huì )演變?yōu)楦挥须A層。同這些壟斷性行業(yè)相比，制造業(yè)、采掘業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的國有企業(yè)職工，不僅收入水平偏低，而且面臨下崗或失業(yè)的威脅。即使暫時(shí)沒(méi)有下崗，也遇到了單位欠發(fā)工資等問(wèn)題。這些行業(yè)的國有企業(yè)，能夠維持原有福利待遇水平的已是“鳳毛麟角”。
機關(guān)事業(yè)單位職工的工資水平，在社會(huì )上處于中等偏下的位置，但住房等福利待遇水平要比國有企業(yè)職工好一些�，F在的問(wèn)題是，機關(guān)事業(yè)單位之間以及內部存在著(zhù)嚴重的住房分配不公。同是中央國家機關(guān)干部，因在不同部門(mén)工作，同級別干部的住房待遇相差30～60平方米；有些單位的一般干部能分上三居室的住房，有些單位的處級干部卻住著(zhù)一居室；有人擁有三處以上的公房，有人卻長(cháng)期棲身于地下室。
住房分配不公是當前最大的分配不公，隨著(zhù)公房出售及上市流通，這種分配不公將演變?yōu)楦鼮閼沂獾呢毟徊罹�。以司局長(cháng)為例，按照住房標準應為120平方米。即使甲乙兩位司長(cháng)的住房都沒(méi)有超標，但甲司長(cháng)住在四環(huán)以外，乙司長(cháng)住在二環(huán)以?xún)�。假如兩位司長(cháng)都將購買(mǎi)的房改房上市出售，甲乙司長(cháng)的成交價(jià)分別為6000元/平方米、9000元/平方米。按照目前北京市房改房上市出售收益分配辦法，成交價(jià)在5000元/平方米以上的，成交價(jià)與經(jīng)濟適用房基準價(jià)（目前為4000元）的差價(jià)收益，50％上繳產(chǎn)權單位，50％歸售房人。這樣，乙司長(cháng)將比甲司長(cháng)每平方米建筑面積多得收益1500元，120平方米建筑面積多得收益18萬(wàn)元。一位50年代末參加工作的司長(cháng)，迄今為止所領(lǐng)取的工資收入總計只有9萬(wàn)元。?
表5 1997年主要行業(yè)國有單位職工平均工資?
行業(yè) 平均工資（元）
航空運輸業(yè) 15304
郵電通信業(yè) 12065
鐵路運輸業(yè) 11249
水上運輸業(yè) 11111
管道運輸業(yè) 11037
計算機應用服務(wù)業(yè) 10528
工程設計業(yè) 10255
金融業(yè) 10025
線(xiàn)路管道和設備安裝業(yè) 9984
保險業(yè) 9851
電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè) 9541
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)業(yè) 9326
商業(yè)經(jīng)紀與代理業(yè) 8152
采掘業(yè) 7091
國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會(huì )團體 6985
制造業(yè) 6008
餐飲業(yè) 4993
零售業(yè) 4565
合 計 6747
資料來(lái)源：《中國統計年鑒（1998）》第162～163頁(yè)。? 3、私人資本參與分配
目前，私人資本在我國城鎮已初具規模，它的形成及規模擴大，不僅加快了我國所有制結構調整的步伐，促進(jìn)了國民經(jīng)濟的發(fā)展，擴大了城鎮就業(yè)，而且也拉大了貧富差距。
私人資本具有多種存在形態(tài)，如個(gè)人股份、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)資本、民間借貸資本等，私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)以及個(gè)人股東、民間債主是私人資本的主要擁有者。據國家工商局統計，到1997年底，我國城鄉個(gè)體工商戶(hù)達2800多萬(wàn)戶(hù)，注冊資本2500億元；私營(yíng)企業(yè)80多萬(wàn)戶(hù)，注冊資本3400多億元。此外，到1997年底，全國累計發(fā)行股票1597億元，改制企業(yè)發(fā)行的內部職工股350多億元；目前在證券市場(chǎng)開(kāi)戶(hù)的股民已有4000多萬(wàn)戶(hù)，他們作為私人投資者擁有股市中20％～30％的資金。至于民間借貸的規模，由于它屬于地下經(jīng)濟，我們無(wú)法獲得準確的數據。
黨的十五大提出，要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來(lái)，允許和鼓勵資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。應當看到，資本參與分配的作用是雙重的，它一方面有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面會(huì )對城鎮居民貧富狀況產(chǎn)生深刻的影響。
目前，是否擁有私人資本，已成為引起城鎮居民收入分層的重要因素，因為擁有私人資本可以獲得利潤、股息及紅利等資本收入。一些中等收入家庭和高收入家庭，憑借對私人資本的擁有而擴大了收入來(lái)源。但私人資本的占有方式及規模，對城鎮居民的富裕程度具有重要影響。以直接投資方式擁有私人資本的，如私營(yíng)企業(yè)主，其資本收入以利潤為主，經(jīng)營(yíng)獲得了成功就有豐厚的利潤，因而屬于高收入階層；以間接投資方式擁有私人資本的，如個(gè)人股東（包括股民），其資本收入以股息和紅利為主，由于個(gè)人擁有股份的數量有限，因而只能屬于中等收入階層�！ ∷�、加強對城鎮居民貧富差距的調節及其政策研究 目前，我國城鎮居民的貧富差距不僅呈現擴大趨勢，而且重心開(kāi)始轉移，即貧富差距不僅僅表現為收入差距，財富占有形態(tài)也趨于多樣化。因此，加強對城鎮居民貧富差距的調節，不僅是非常必要的，而且是全局性的大事。
1、盡快建立個(gè)人應稅收入制度和個(gè)人住房檔案
個(gè)人所得稅是調節收入差距的有效手段。近年來(lái)，國家加強了個(gè)人所得稅的征管，個(gè)人所得稅收入增長(cháng)很快，1994年為72.67億元，1998年增加到338.59億元；1994年繳納個(gè)人所得稅的有2994萬(wàn)人次，到1998年增至1.1億人次。目前，個(gè)人所得稅收入已成為政府救助貧困家庭、發(fā)放下崗職工基本生活費的重要來(lái)源。據稅務(wù)部門(mén)的抽樣推算，目前個(gè)人所得稅收入只占應收稅款的30％左右。個(gè)人所得稅收入的增長(cháng)空間很大。加強個(gè)人所得稅的征管工作，關(guān)鍵是建立和完善個(gè)人應稅收入申報制度。
占有多處公房以及超標準分房，是福利分房遺留下來(lái)的問(wèn)題，人民群眾對此意見(jiàn)很大。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵要通過(guò)住房普查工作，建立個(gè)人住房登記制度和個(gè)人住房檔案。這是關(guān)系到廉政建設、化解干群矛盾的大事，需要全面部署、抓緊抓好。
建立個(gè)人應稅收入和財產(chǎn)的申報制度，是一個(gè)國家文明進(jìn)步的標志。當前，應把這項工作當做社會(huì )主義精神文明建設的重要內容來(lái)抓。中央已明確，黨政機關(guān)處以上干部要進(jìn)行個(gè)人收入申報，這項工作已開(kāi)展多年，目前需要解決的問(wèn)題是不要走過(guò)場(chǎng)。1998年，中央有關(guān)部委提出，要實(shí)行黨政機關(guān)處以上干部住房情況個(gè)人申報制度，并建立職工個(gè)人住房檔案。各級領(lǐng)導干部要以身作則、率先垂范，積極推動(dòng)這兩項工作的順利開(kāi)展。
2、建立全面的貧富差距稅收調節體系
目前，城鎮居民的貧富差距不僅僅表現為收入差距，居民的財富占有形態(tài)呈現多樣化，因此，對貧富差距的稅收調節應是全面的。個(gè)人所得稅對調節收入差距是有效的，但對不動(dòng)產(chǎn)、金融資產(chǎn)收益以及財產(chǎn)的繼承與贈與，要通過(guò)房產(chǎn)稅、利息稅以及遺產(chǎn)與贈與稅等稅種來(lái)調節。
在國外，開(kāi)征遺產(chǎn)與贈與稅，象征意義大于實(shí)際意義，即這項稅收收入并不多，對中產(chǎn)階級基本沒(méi)有影響，主要是針對富人的。由于個(gè)人向非營(yíng)利機構的捐贈，是免征個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)與贈與稅的，所以，富人往往要把一些財富轉向社會(huì )，如捐給慈善機構、基金會(huì )等非營(yíng)利機構。
我國目前的富人數量較少，而且大都年富力強，開(kāi)征遺產(chǎn)與贈與稅的象征意義更大，即通過(guò)這一稅種引導富人向社會(huì )轉移財富，帶動(dòng)非營(yíng)利機構的發(fā)展。我國正在進(jìn)行事業(yè)單位體制改革，事業(yè)單位職工也面臨下崗分流的問(wèn)題。如果富人把一部分財富捐獻給公益事業(yè)，允許事業(yè)單位接受個(gè)人的捐助，并逐步將其改組為非營(yíng)利機構，有利于減少事業(yè)單位的下崗人數，防止城鎮貧困人口的增加。與此同時(shí)，非營(yíng)利機構是政府服務(wù)的延續，慈善機構、基金會(huì )對貧困家庭在醫療、教育等方面給予適當的救助，有利于縮小貧富差距。
3、推動(dòng)福利貨幣化進(jìn)程
工資收入和福利待遇是國有單位職工勞動(dòng)報酬的兩種基本形式，福利待遇常常以住房、生活服務(wù)和工資外收入等形式存在，使工資不能反映勞動(dòng)力的真實(shí)成本。這樣的分配制度，不僅阻礙了勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，而且造成了嚴重的分配不公。
暗補變明補、補貼進(jìn)工資，這是實(shí)現福利貨幣化的基本方式。目前國家財政十分困難，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況又不好，事業(yè)單位面臨“三年斷奶”的問(wèn)題，有人擔心福利貨幣化的資金難以落實(shí)。如果只從增量上看問(wèn)題，期望財政、企業(yè)或單位拿出一筆資金推進(jìn)這項改革，目前幾乎是不可能的。但是，國家和機關(guān)企事業(yè)單位維持高福利，并沒(méi)有少開(kāi)支。如果立足于盤(pán)活存量，立足于轉化現有的福利資金，還是能夠推動(dòng)這項改革的。
以住房為例，福利貨幣化資金包括增量和存量?jì)蓧K。增量部分即每年單位用于購、建住房的資金，其規模大約在1800億元左右。如果把這筆資金轉化為工資，并按1億國有單位職工測算，人均1800元/年，每月可增加工資150元。1998年，城鎮職工的平均工資為7479元，月增資150元意味著(zhù)住房公積金繳存率提高了2個(gè)百分點(diǎn)。再看公房存量，這是一筆巨額的財富。有資料表明，目前由城鎮單位自管的成套住房有20多億平方米，由房管局直接管轄的住房有4億平方米。1998年，商品住宅的平均銷(xiāo)售價(jià)格為1806元/平方米，依此測算，20億平方米單位自管成套公房的價(jià)值達36120萬(wàn)元，按國有單位在職職工和離退休職工1.3億人測算，人均27784.6元。按平均工齡20年測算，一年工齡平均1389.2元。大城市商品房?jì)r(jià)格高，公房存量資產(chǎn)價(jià)值也就大，量化到職工的補貼也就多。當然，公房存量資產(chǎn)的單位擁有量不平衡，有些國有單位和集體單位就沒(méi)有房產(chǎn)。住房存量補貼資金要靠政府調劑，調劑的來(lái)源之一就是房管局直管房產(chǎn)�？梢钥紤]將房管局直管房產(chǎn)同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的新建住宅進(jìn)行整體置換，然后將置換來(lái)的新房出售，回收的資金用于調劑。
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