全球化與中國經(jīng)濟的二元結構.

摘要：全球化是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的大勢所趨，全球化給中國帶來(lái)了經(jīng)濟的全面發(fā)展，但另一方面也確實(shí)強化了中國的二元經(jīng)濟結構。我們應吸取以往的教訓，在指定二元結構轉換戰略時(shí)，立足于中國二元結構的根本解決，將全球化為我所用，推動(dòng)中國二元結構的轉換。利用ＦＤＩ推動(dòng)農村剩余勞動(dòng)力的轉移以及加快城市化建設，與此同時(shí)加大農村教育、生活保障和環(huán)境保持等方面的財政支出�！　￡P(guān)鍵詞：二元結構；全球化；國外直接投資（ＦＤＩ）；恩格爾系數
　　　
　　一、全球化的特征及其對發(fā)展中國家的意義
　　
　　自從市場(chǎng)經(jīng)濟體制在西歐確立以來(lái)，其“內在的作用機制和原動(dòng)力就為全球化經(jīng)濟來(lái)臨埋下伏筆”。20世紀后半葉世界的發(fā)展加速了全球化的腳步，時(shí)至今日，整個(gè)世界都彌漫著(zhù)全球化的氣息。正如2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、世界銀行副行長(cháng)約瑟夫·斯蒂格里茨所描述的那樣：“通信成本、運輸成本的下降，商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)的人為障礙的減少，已導致世界各經(jīng)濟體的更緊密的一體化。全球化不僅是指商品和服務(wù)的流動(dòng)性，而且是指資本和知識的流動(dòng)性以及較低程度上的人員的流動(dòng)性。全球化不僅包含著(zhù)市場(chǎng)的一體化，而且意味著(zhù)全球公民社會(huì )的出現�！�
　　經(jīng)濟全球化主要包括以下三方面特征：一是生產(chǎn)全球化，即國內生產(chǎn)在空間上全方位突破國界，生產(chǎn)活動(dòng)由本國市場(chǎng)自發(fā)機制力量主導而轉變?yōu)槠髽I(yè)（主要指跨國公司）主導，國際分工的形式由垂直分工逐步轉向水平分工。二是金融全球化，即各國國內金融資本跨國境發(fā)展而趨于全球一體化，其典型特征就是資本的國際化。由于各國資本市場(chǎng)不斷開(kāi)放，對資本的國際流動(dòng)的管制日益放寬，資本國際化程度大大加強，世界金融市場(chǎng)的一體化甚至大大超過(guò)了商品市場(chǎng)的一體化。三是信息全球化。隨著(zhù)信息和通訊技術(shù)日新月異的發(fā)展，連接世界的技術(shù)基礎已由硬性的交通實(shí)體工具轉變?yōu)檐浶缘膫鬏斝畔⒌耐ㄐ攀侄�。一則信息可以在幾秒鐘內傳遍全球，信息的傳遞已經(jīng)不再被地域和時(shí)間所阻隔，信息真正實(shí)現了全球共享。
　　全球化對發(fā)展中國家的影響究竟是利大于弊還是弊大于利，很難達成一致。對于中國而言，全球化所帶來(lái)的積極影響主要表現在：促使我國參與到國際貿易中去，利用比較優(yōu)勢獲取利益，最終促進(jìn)國內經(jīng)濟的發(fā)展；引入和利用發(fā)達國家先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，實(shí)現“學(xué)習效應”；積極引入外資彌補國內資本不足，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，推動(dòng)國內經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現“后發(fā)效應”；加強文化交流，提高國民整體素質(zhì)。消極方面則主要表現為：部分侵蝕國家的經(jīng)濟主權；增大經(jīng)濟和社會(huì )風(fēng)險；激化國內社會(huì )經(jīng)濟矛盾，加劇兩極分化；蠶食部分國內優(yōu)秀文化；造成資源的濫用和生態(tài)的破壞。
　　無(wú)論怎樣，有一點(diǎn)我們應當十分清楚，那就是：全球化是人類(lèi)發(fā)展的大勢所趨。民族的片面性和局限性日益成為不可能�；蛟S在短期看來(lái)，全球化引起的矛盾和負面效應很難有效地解決；但從長(cháng)遠而言，我們必須順應這股前進(jìn)的潮流。順應不等于聽(tīng)之任之。我們需要的是趨利避害，最大限度地興利除弊，讓全球化、讓對外開(kāi)放真正地起到作用。
　　
　　二、中國的二元結構
　　
　　二元結構指的是現代化發(fā)展過(guò)程中所出現的發(fā)展的不平衡性，主要是城鄉和地區的不平衡發(fā)展。中國的二元結構并不等同于經(jīng)濟學(xué)定義中的現代工業(yè)部門(mén)和傳統農業(yè)部門(mén)并存的二元經(jīng)濟結構，它更為寬泛，指的是多層次的社會(huì )二元結構體系，主要包括收入二元性、生活二元性、財政二元性、環(huán)境資源二元性、文化信息二元性等。除此之外，由于城鄉二元結構長(cháng)期剛性下經(jīng)濟的畸形發(fā)展，又形成了一種雙二元經(jīng)濟結構，即城市和農村各自均出現了雙二元結構�！俺鞘性�有的一體化產(chǎn)業(yè)變成一主一次兩個(gè)并存的部門(mén)：一個(gè)是國企職工為主組成的在社會(huì )占主導地位的現代化部門(mén)；另一個(gè)是由大量無(wú)法在正式部門(mén)就業(yè)的農村勞動(dòng)力組成的次要部門(mén)……農村也出現了雙二元結構，一元是鄉鎮企業(yè)，另一元是傳統農業(yè)�！盵3]中國的二元結構極為復雜。鑒于二元經(jīng)濟結構對整個(gè)社會(huì )二元結構起著(zhù)決定性作用，本文主要選取二元經(jīng)濟結構作為切入點(diǎn)進(jìn)行分析。
　�。ㄒ唬�實(shí)證分析：中國二元經(jīng)濟結構的演變過(guò)程及成因分析
　　在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的量化指標中，二元經(jīng)濟狀況的測度主要有三個(gè)指標：比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、二元對比系數和二元反差系數，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)部門(mén)的產(chǎn)值比重同勞動(dòng)力比重的比率。農業(yè)部門(mén)與非農業(yè)部門(mén)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率之間差異越大，經(jīng)濟結構的二元性越強；反之，農業(yè)部門(mén)與非農業(yè)部門(mén)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率之間差異越小，經(jīng)濟結構的二元性越弱。二元對比系數是農業(yè)和非農業(yè)部門(mén)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率。二元對比系數與經(jīng)濟二元性呈反方向變動(dòng)：二元對比系數越大，二元性越��；二元對比系數越小，二元性越大。二元反差系數即非農產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重之差的絕對值。二元反差系數與經(jīng)濟二元性呈正方向變動(dòng)：二元反差系數越大，二元性越大；二元反差系數越小，二元性越小。
　　筆者對1952—2002年我國二元經(jīng)濟測度的各項指標進(jìn)行了計算和統計，制作出了二元對比系數圖（圖1）和二元反差系數圖（圖2）。
　　
　　通過(guò)對這兩個(gè)曲線(xiàn)進(jìn)行分析，可以觀(guān)察出中國二元經(jīng)濟結構的大致演變過(guò)程：
　　1．計劃經(jīng)濟時(shí)期（1952—1977年）
　　這一時(shí)期二元對比系數在13％～20％之間變化，二元反差系數則在40％～46％之間變化（見(jiàn)圖1、圖2），表明二元對比系數在逐步降低，二元反差系數逐步增加，一致反映出這段時(shí)期中國二元經(jīng)濟結構的增強。這一時(shí)期的二元經(jīng)濟結構基本上是制度型二元經(jīng)濟結構，是由計劃經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟發(fā)展戰略和一系列的制度原因而引起的。其中，影響最大的兩個(gè)政策即“重工業(yè)發(fā)展戰略”和分隔城鄉的戶(hù)籍管理制度�！�1978年以前的近30年中，中國城鄉的產(chǎn)業(yè)分工涇渭分明，農村發(fā)展農業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)，并且通過(guò)‘生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(cháng)’規律采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過(guò)工、農業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格‘剪刀差’犧牲農業(yè)，補償工業(yè)，這種經(jīng)濟發(fā)展戰略人為地促進(jìn)了二元經(jīng)濟結構�！�1958年實(shí)行戶(hù)口登記條例、糧油供應制度、勞動(dòng)用工制度、社會(huì )福利制度及人民公社制度等，從社會(huì )結構上將社會(huì )區分為兩大區域。在經(jīng)濟方針和社會(huì )制度建設的雙重壓力下，中國的二元結構被人為固定化了。
　　在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中，二元經(jīng)濟的轉換思路主要有兩種：第一種是劉易斯－拉尼斯－費（Ｌｅｗｉｓ－Ｒａｉｎｓ－Ｆｅｉ）模型，其主要機理是通過(guò)工業(yè)現代化帶動(dòng)農業(yè)現代化，轉移農村剩余勞動(dòng)力，最終實(shí)現二元向一元轉化。第二種是托達羅（Ｔｏｄａｌｏ）模型，其主要機理是走一條空間分散型的資源配置道路，即通過(guò)發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，相對獨立地解決農業(yè)落后。劉易斯模型假設城市不存在失業(yè)，希望通過(guò)農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移實(shí)現從二元向一元的轉換。托達羅模型則根據城市出現大量失業(yè)、農村剩余勞動(dòng)力轉移不暢的情況，提出通過(guò)減輕城市負擔、獨立發(fā)展農村經(jīng)濟以實(shí)現從二元向一元的轉換。劉易斯模型最大的缺陷，就在于對城市是否存在失業(yè)的錯誤估計和勞動(dòng)力轉移的簡(jiǎn)單化，這便大大降低了該理論的現實(shí)意義。托達羅模型對劉易斯模型進(jìn)行了否定。那么，以托達羅模型為主要思路對中國的二元結構轉換又會(huì )起到什么樣的作用呢？
　　“20世紀60年代以來(lái)，我國城鄉人口流動(dòng)實(shí)踐與托達羅模型極為吻合：用戶(hù)籍制度和行政手段限制農村人口向城市遷移，控制城市特別是大、中城市的發(fā)展；大搞農田水利建設，在農村建立科技推廣站、農機站等，擴大農村中的就業(yè)機會(huì )；動(dòng)員2000萬(wàn)知識青年‘五七戰士’去農村就業(yè)，緩解城市的就業(yè)壓力；改革前興辦‘五小’工業(yè)，改革后一段時(shí)間采取離土不離鄉、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城的方針，實(shí)現鄉村工業(yè)化�！比欢�，我們從圖1和圖2中已經(jīng)看到，這段時(shí)期中國二元經(jīng)濟結構相反得到了強化。事實(shí)證明，托達羅模型政策的實(shí)施不僅沒(méi)有解決二元經(jīng)濟結構問(wèn)題，反而更加強化了二元結構。
　2．經(jīng)濟改革時(shí)期（1978—1992年）
　　在這一時(shí)期，我們可以很明顯地觀(guān)察到二元對比系數在波動(dòng)中有所增長(cháng)，二元反差系數形成下降的趨勢（見(jiàn)圖1，圖2），這表明我國二元經(jīng)濟結構正逐步縮小，同時(shí)也潛藏了一些導致以后二元性增強的深層次問(wèn)題。
　　在這一階段里，政府引入市場(chǎng)因素，提高工業(yè)靈活性，加強城市流動(dòng)，大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制得到廣泛實(shí)施，從而提高了農民經(jīng)營(yíng)自主權，極大地促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)率的提高。以上種種改革政策都有助于弱化二元經(jīng)濟結構。然而短期有助于二元弱化的政策在長(cháng)期內不見(jiàn)得是真正正確的政策。在鄉鎮企業(yè)大力發(fā)展的初期，的確促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了二元經(jīng)濟結構，然而這種工業(yè)化是“以低技術(shù)、小規模、勞動(dòng)密集的農村工業(yè)填補市場(chǎng)消費品的短缺的粗放型的農村工業(yè)化”，鄉鎮企業(yè)的發(fā)展“仍受制于國家‘離土不離鄉’的政策，鄉鎮企業(yè)建制分散化，規模小型化，為以后鄉鎮企業(yè)的可持續發(fā)展埋下隱患�！�
　　3．經(jīng)濟轉型時(shí)期（1992年至今）
　　從圖1和圖2中可以很清晰地看到，轉型時(shí)期中國的二元經(jīng)濟受到一定的沖擊，但剛性仍舊。在這一時(shí)期，政府并未提出針對中國二元經(jīng)濟結構轉換的明確的方針政策，政府正在轉換的迷霧中求索。這段時(shí)間我國二元結構最主要的問(wèn)題表現在兩方面：（1）城鄉收入差距進(jìn)一步拉大；（2）農村勞動(dòng)力轉換困難。具體表現將在后面進(jìn)行詳細分析。
　�。ǘ�）目前我國二元經(jīng)濟結構的主要表現
　　1．現代化二元性
　　實(shí)現農業(yè)現代化是轉化二元結構的根本。目前，我國城市的現代化水平得到很大的提高，特別是沿海的上海、深圳等地已經(jīng)接近中等發(fā)達國家現代化水平，然而農村的現代化水平卻一直發(fā)展緩慢。一邊是飛速發(fā)展，一邊卻停滯不前，從而加劇了我國城鄉現代化發(fā)展程度上的二元性。
　　在量化中國農業(yè)現代化水平時(shí)，筆者主要采用農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心提出的全國基本實(shí)現農業(yè)現代化的參考指標體系。這個(gè)指標體系反映了我國農業(yè)現代化的長(cháng)期動(dòng)態(tài)化過(guò)程，將農業(yè)現代化的階段性標準分為起步標準、初步實(shí)現農業(yè)現代化標準和基本實(shí)現農業(yè)現代化標準。起步標準是發(fā)達地區已經(jīng)大體達到的高限標準，后兩項標準值大致按照起步標準翻一番和翻兩番分別確定。這里選取其中的8個(gè)主要指標進(jìn)行分析和說(shuō)明。
　　
　　根據表1數據，我們很容易發(fā)現8個(gè)指標無(wú)一達到起步階段標準，只有抗災能力和每公頃耕地農業(yè)增加值接近起步階段標準；需要遞減的農業(yè)就業(yè)占總結業(yè)比例離起步階段標準有一定距離，離初步實(shí)現標準則相去甚遠。這足以說(shuō)明中國目前的農業(yè)現代化仍處于一個(gè)相當低的水平。
　　2．收入二元性
　　城鄉居民收入的二元性已經(jīng)成為對中國社會(huì )公正與穩定的最大威脅，然而，我國城鄉之間的差距不僅沒(méi)有縮小反而繼續擴大。王小魯《我國當前農村居民收入問(wèn)題》一文中的數據顯示，1980年，東部農村人均收入占城鎮的54．4％，而到2000年，農村人均收入下降到城鎮的43．2％，說(shuō)明近二十年來(lái)，我國東部地區城鄉間人均收入差距呈不斷擴大的趨勢。西部的情況更為惡劣，到2000年農村人均收入僅占城鎮的30．4％，而且隨著(zhù)西部人均收入的相對減少，東西部人均收入差距也在不斷拉大。
　　3．生活二元性
　　由于現代化程度的不平衡和收入在城鄉之間的差距不斷拉大，城鄉居民生活消費水平也呈現典型的二元性，并不斷強化。消費結構是最能體現城鄉生活差距的指標之一。我們利用恩格爾系數進(jìn)行分析，1978—1989年期間城鄉恩格爾系數差別縮小，但從1990年以后，城鄉差別又繼續不斷擴大。城鄉生活水平如此大的差距，足以證明改革開(kāi)放二十年來(lái)廣大農村人口并未得到應有的改革獲益，相反，相對生活水平卻顯得更為低下。這是一個(gè)極其嚴重、值得高度警惕的現象。
　　4．財政二元性
　　1952年以來(lái)，政府農業(yè)投入只有在1963—1965年三年調整及1978年改革初期有所加大，此后，政府對農業(yè)的財政支出雖有所起伏，但總體上呈明顯下降的趨勢，財政支出的城鄉不平衡性所造成的最重要后果就是農村保障、教育以及基礎設施的嚴重不足�！柏斦�二元性表現在國家不但包攬了城市所有公共品和準公共品生產(chǎn)（和供給），甚至還將城市居民的個(gè)人福利囊括其內，但對農村公共品生產(chǎn)（最突出的莫過(guò)于鄉村中小學(xué)校的改造和鄉村道路等基礎設施建設）卻較少投資，從而形成了不平等的城鄉二元財政結構”。正是由于城鄉居民之間福利保障收益差距呈逐年擴大趨勢，近年來(lái)農民看病難的問(wèn)題才日趨尖銳。在教育方面，城市不僅實(shí)現了“普九”，而且大學(xué)入學(xué)率也不斷提高。相比之下，農村教育條件惡劣，輟學(xué)率高，“讀大專(zhuān)和本科的機會(huì )也不到城里人的1／3。這種國民教育水平的城鄉差別擴大趨勢，將在未來(lái)較長(cháng)時(shí)期內對二元結構轉換形成很大制約�！�
　　
　　三、全球化對中國二元結構的影響及其對策
　　
　　中國近十年來(lái)一直保持著(zhù)很高的經(jīng)濟增長(cháng)速度。許多人片面地認為各種硬性經(jīng)濟指標的攀升足以證明一切都在朝著(zhù)好的方向發(fā)展，增長(cháng)的重要性超過(guò)了一切；各種發(fā)展的不平衡、尤其是二元經(jīng)濟結構的強化卻被大部分人所忽視。直到最近幾年，人們才部分地打破了對ＧＤＰ的盲目迷信，政府也逐漸意識到發(fā)展是一個(gè)全面的概念，開(kāi)始探求和制定和諧、平衡、科學(xué)的發(fā)展路線(xiàn)，認識到經(jīng)濟增長(cháng)不是包治百病的靈丹妙藥。人們現在所必須面對的是，全球化推動(dòng)的經(jīng)濟發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)地區和城鄉差距的縮小，也就是說(shuō)，全球化給中國帶來(lái)了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但也確確實(shí)實(shí)地強化了中國的二元經(jīng)濟結構。那么問(wèn)題到底是出在哪里呢？
　　評價(jià)一種現象或機制的好壞，如果單單檢測實(shí)踐的結果，那么很容易將問(wèn)題簡(jiǎn)單化。在很多時(shí)候，一個(gè)機制作用的好壞，往往更取決于它的操作過(guò)程。那么，對全球化強化了中國的二元結構這個(gè)問(wèn)題，我們必須思考：原因到底是全球化本身自帶的弊端，還是我們利用全球化的具體操作出了問(wèn)題呢？筆者就以經(jīng)濟全球化最具有代表性的、也是對中國影響最大的一個(gè)因素——國外直接投資作為切入點(diǎn)，具體分析全球化對中國二元經(jīng)濟的影響，探求真正的原因。
　　國外直接投資，又稱(chēng)海外直接投資（Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｄｉｒｅｃｔ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，簡(jiǎn)稱(chēng)ＦＤＩ），指國外投資者參與國內企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擁有實(shí)際的管理權、控制權的投資方式。其投資主體為跨國公司，所投資的企業(yè)在中國常為外方獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)。自1991年我國大力吸收外資以來(lái)，ＦＤＩ就成為繼80年代鄉鎮企業(yè)之后另一個(gè)推動(dòng)中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的重要驅力。國家統計局出版的《中國統計年鑒2000》顯示，我國ＦＤＩ流入占ＧＤＰ比重在1994年達到最高點(diǎn)，為6．2％；1995年以來(lái)ＦＤＩ流入占ＧＤＰ比例略有下降，但仍保持在4％以上。
　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，國外直接投資對投資方和東道國都形成了一定的影響。從博弈論的角度看，有一點(diǎn)是達成了共識的，那就是：無(wú)論經(jīng)濟參與各方究竟形成的是負和博弈、正和博弈還是零和博弈，ＦＤＩ對東道國所產(chǎn)生的影響遠遠大于對投資方的影響�？鐕�公司的投資對我國經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的正面影響主要有：“擴大投資、促進(jìn)出口、創(chuàng )造就業(yè)、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、轉移現代技術(shù)和管理經(jīng)驗、開(kāi)發(fā)人力資本、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級�！蓖瑫r(shí)，ＦＤＩ的流入弊端也是非常明顯的，主要有以下兩點(diǎn)：
　　1．ＦＤＩ總額地區分布不均衡
　　1983—1999年中國吸收ＦＤＩ總額的地區分布主要集中于東部地區，占88％，中部地區占9．02％，而西部地區僅占3．25％。而且“自2000年以來(lái)，沿海地區外商投資繼續呈現較快的增長(cháng)態(tài)勢，而西部地區外商投資則出現下降的趨勢�！�
　2．ＦＤＩ對經(jīng)濟主權的侵犯
　　投資活動(dòng)是一項理性的活動(dòng)，跨國公司實(shí)施國際投資決策的依據也必然是獲取最大的利益。在各國都積極爭奪外資的情況下，中國想要爭取到更多的外資，就必須做出一定的主權讓渡，主要表現在超出合理標準的對國外投資者的補貼、犧牲國內投資者和勞動(dòng)者尤其是廣大農民的利益、以及迎合國外投資者的經(jīng)濟結構調整。
　　從以上存在的兩個(gè)問(wèn)題，我們很容易得出這樣一個(gè)結論，即ＦＤＩ對二元結構的強化起到了一定的推動(dòng)作用。如果情況果真如此，那么要弱化二元結構最簡(jiǎn)單的方法就是減少ＦＤＩ的流入。然而，在全球化成為發(fā)展趨勢的今日，這樣的行為不僅目光短淺而且還是逆潮流而動(dòng)的應急之舉。那么，怎樣消除發(fā)展的不平衡所帶來(lái)的壓力呢？ＦＤＩ果真對二元結構只有強化的作用嗎？如果有積極作用，能否充分發(fā)揮其積極作用呢？
　　這些問(wèn)題的提出，實(shí)際上已經(jīng)隱含了解決二元結構指導途徑的選擇。前面在對計劃經(jīng)濟二元結構演變的分析中，我們已經(jīng)提到托達羅模型的實(shí)踐是不適應我國國情的，其結果只能是強化二元結構，甚至使問(wèn)題更加復雜化。那么，轉換二元結構的途徑就必須是積極轉移農村剩余勞動(dòng)力從而提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，最終實(shí)現從二元向一元的轉化。如果我們遵循這條途徑來(lái)解決二元結構問(wèn)題，就會(huì )發(fā)現，ＦＤＩ所產(chǎn)生的影響相反是正效應。
　　首先，ＦＤＩ對農村勞動(dòng)力的轉移起了促進(jìn)作用。在資本相對缺乏而勞動(dòng)力非常富裕的中國，ＦＤＩ對我國最大的貢獻是創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )�！巴赓Y的就業(yè)創(chuàng )造效應是遠遠大于就業(yè)沖擊效應的”，所創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )不僅僅是所投資企業(yè)雇傭的全部人數，還包括產(chǎn)業(yè)積聚效應所衍生出來(lái)的上下游企業(yè)的勞動(dòng)力需求。國家統計局出版的《中國統計年鑒2000》的統計數據表明，國外投資企業(yè)在東部地區城市就業(yè)中占37．23％，說(shuō)明ＦＤＩ在我國東部地區創(chuàng )造出巨大的就業(yè)空間。
　�。疲模傻拇罅苛魅氩粌H提供了大量的就業(yè)機會(huì )，還“造成了城市工業(yè)部門(mén)的工資水平與農業(yè)部門(mén)工資水平的進(jìn)一步拉大。當收入水平的差距擴大到一定程度后，就會(huì )刺激農業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市部門(mén)流入�！背鞘许樌�且大量吸收農村剩余勞動(dòng)力正是實(shí)現一元的關(guān)鍵，ＦＤＩ所創(chuàng )造就業(yè)的作用，可以極大地促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力的轉移。雖然ＦＤＩ在中國的投資分布具有明顯的不平衡性，表面上看擴大了中國城鄉的不平等；然而，如果我們能轉變思路，利用ＦＤＩ大力吸收農村剩余勞動(dòng)力，從而提高農業(yè)生產(chǎn)率，將更有效地弱化二元結構。源源不斷的農村剩余勞動(dòng)力移入城市又能充分滿(mǎn)足ＦＤＩ建立勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)力需求，從而給ＦＤＩ提供持續流入的保證和動(dòng)力。如此循環(huán)往復，最終形成的是一種良性的雙向循環(huán)，不僅可以推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，也將逐漸促進(jìn)二元結構轉換。
　　其次，雖然ＦＤＩ在東部城市的流入將有助于農村剩余勞動(dòng)力的轉移，然而也不可忽視投資西部的作用。西部盡管在吸收外資流入方面處于絕對的劣勢，但是政府若選用適當的政策扶持，也可以在一定的程度上提高西部的ＦＤＩ流入量�！爸袊�的農業(yè)土地使用制以及與之相伴的傳統家庭式小規模農業(yè)生產(chǎn)方式，極大地限制了要求大規模生產(chǎn)和先進(jìn)技術(shù)的農業(yè)ＦＤＩ流入。政府對糧食和其他主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)、定價(jià)、購買(mǎi)、儲備、運輸、國內銷(xiāo)售和國外出口的控制，對海外ＦＤＩ投資于中國農業(yè)產(chǎn)生很大負面影響�！贝送�，農村鄉鎮企業(yè)的小規�；�也很難對ＦＤＩ產(chǎn)生吸引力。因此，政府需要極力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)方式的改革，形成規�；�，另外，還需要放寬對農業(yè)投資的限制。政府也可以先投資于西部地區的建設，后吸引ＦＤＩ的流入，最后帶動(dòng)民間投資，使ＦＤＩ對西部地區以及廣大農村地區發(fā)揮最大的經(jīng)濟促進(jìn)作用。
　　由此可見(jiàn)，單純從數據上分析ＦＤＩ強化了中國的二元經(jīng)濟結構是很不全面的。問(wèn)題的關(guān)鍵不是全球化帶來(lái)ＦＤＩ大量流入強化了中國二元經(jīng)濟結構，而是我們對ＦＤＩ為我所用的思路和利用方式并沒(méi)有切實(shí)結合中國的國情，從而并未讓?zhuān)疲模蓪χ袊�的二元結構轉換發(fā)揮足夠的作用。
　　回顧政府對中國二元結構采取的政策，我們可以看到：“中國二元經(jīng)濟變化反反復復，二元結構矛盾有時(shí)縮小、有時(shí)擴大，總是得不到徹底的解決。原因何在？從結構調整的方式看，主要是因為在解決失衡問(wèn)題時(shí)，往往是哪里的短期矛盾?chē)乐亓�，就往哪里使勁，結構調整忙于短期的應急式‘綜合平衡’，而不是立足于二元經(jīng)濟結構轉換的長(cháng)期戰略調整�！�
　　面對全球化的契機，我們應當吸取以往的經(jīng)驗教訓，在制定二元結構轉換戰略時(shí)，眼光長(cháng)遠、目標明確，立足于中國二元結構的根本解決，在切實(shí)把握了全球化作用機制的基礎之上，將全球化為我所用，推動(dòng)中國二元結構的轉換。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于利用ＦＤＩ推動(dòng)農村剩余勞動(dòng)力的轉移以及加快城市化建設，與此同時(shí)加大農村教育、生活保障和環(huán)境保護等方面的財政支出。
　　
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