中國經(jīng)濟的結構變動(dòng)與就業(yè)增長(cháng)

　　 摘要：文章從所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構和人口的城鄉及區域結構等三個(gè)維度，通過(guò)大量的數據，揭示了２０多年來(lái)的結構變動(dòng)，以及這種變革與調整所帶來(lái)的總量擴張、效率提高、運行機制改變。并且，就業(yè)總量的增加和就業(yè)結構的改善始終貫穿在這一進(jìn)程中。

　　關(guān)鍵詞：結構調整；經(jīng)濟增長(cháng)；勞動(dòng)就業(yè)

　　經(jīng)濟增長(cháng)是和結構轉變相聯(lián)系的，它包括所有制結構和產(chǎn)業(yè)結構的轉變、化、人口與就業(yè)結構的轉變及城市化等，它意味著(zhù)在需求結構和貿易結構變動(dòng)的驅使下，勞動(dòng)、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢的部門(mén)和區域流動(dòng)。本文從所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構和人口的城鄉及區域結構等三個(gè)維度，分析我國經(jīng)濟２０多年來(lái)的結構調整，這種變革與調整已經(jīng)帶來(lái)了經(jīng)濟總量的擴張、經(jīng)濟效率的提高、運行機制的改變和愈來(lái)愈典型市場(chǎng)經(jīng)濟的特征。在這一進(jìn)程中，就業(yè)增加也是在結構改善和配置效率提高的基礎上實(shí)現的。

　　一、所有制結構變動(dòng)與非國有經(jīng)濟高速

　　我國經(jīng)濟的發(fā)展與所有制結構的調整相伴隨，原來(lái)國有經(jīng)濟一統天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重大幅度下降，一個(gè)以混合所有制為基礎的市場(chǎng)經(jīng)濟的輪廓已經(jīng)顯現在我們面前。

　�。ㄒ唬﹪�民產(chǎn)出的所有制結構

　　從國民經(jīng)濟總體角度分析，根據國家統計局的測算，１９９７年，我國實(shí)現的國內生產(chǎn)總值為７４７７２億元，其中，非公有經(jīng)濟實(shí)現１８０９６億元，占整個(gè)國民經(jīng)濟的比重為２４．２％，而公有經(jīng)濟仍占主導地位，占７５．８％。這是根據新標準的，即公有制經(jīng)濟中包含了混合經(jīng)濟中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在３２．９％，公有經(jīng)濟的比重大約為６７．１％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經(jīng)濟的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟的比重下降較快（見(jiàn)表１）。

　　由于ＧＤＰ的所有制結構在統計上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結構為例，來(lái)分析近２０年來(lái)我國經(jīng)濟所有制結構的變化（見(jiàn)表２）。

　�。保畤�有工業(yè)份額不斷下降　�。保梗罚改陣�有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為７７．６％，１９９０年為５４．６％，１９９９年為２８．５％。２０世紀８０年代（以下均指２０世紀）平均每年下降２個(gè)百分點(diǎn)，而９０年代平均每年下降３個(gè)百分點(diǎn)，下降速度有所加快。

　�。玻�集體工業(yè)份額有所上升　　由１９７８年的２２．２％上升到１９９０年的３５．６％和１９９９年的３８．５％，平均每年上升０．８個(gè)百分點(diǎn)。集體經(jīng)濟的增長(cháng)，主要依托鄉鎮的快速發(fā)展，在一定程度上彌補了國有經(jīng)濟比重下降導致的公有經(jīng)濟地位相對下降，同時(shí)也使公有經(jīng)濟的內部結構和運行機制發(fā)生了變化，并且為進(jìn)一步的產(chǎn)權改革鋪平了道路。

　�。常�各種非公有制經(jīng)濟快速增長(cháng)　　包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟、外資和港澳臺經(jīng)濟、以股份制為主的混合經(jīng)濟從無(wú)到有，尤其是９０年代后，這一類(lèi)型經(jīng)濟占有的份額明顯上升，從１９９０年的９．８％上升到１９９９年的３３％，年均遞增２．５個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ǘ�）資本投入的所有制結構

　　從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟的所有制結構，我們以全國獨立核算工業(yè)企業(yè)為例（見(jiàn)表�。常�。１９９９年我國國有及國有控股經(jīng)濟實(shí)收資本占全國的比重為６１．５％，集體經(jīng)濟比重為８．５％，兩者之和為７０％，占有全部工業(yè)資本金的２／３。而股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟和港澳臺投資經(jīng)濟的資本金比重分別為７．６％、１５．４％和１２．４％，這三類(lèi)經(jīng)濟的資本金占全部獨立核算工業(yè)的比重為３５％。從資產(chǎn)結構來(lái)看，１９９９年獨立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結構與資本金結構基本相同，公有制經(jīng)濟中的國有和集體經(jīng)濟的資產(chǎn)比重分別為６８．８％和９．０％。由于加上了混合經(jīng)濟中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)比重被放大了。這說(shuō)明了兩點(diǎn)：（１）盡管我國經(jīng)濟日趨多元化，但公有經(jīng)濟仍然占有主導地位；（２）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟占用的資產(chǎn)達７７．８％，但提供的產(chǎn)值（１９９９年國有工業(yè)２１．４％，集體工業(yè)１８．３％，合計３９．７％）相對較少，說(shuō)明公有經(jīng)濟的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。

　　最近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展最快的是私營(yíng)企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時(shí)集體企業(yè)改制后有一大部分轉制為私營(yíng)企業(yè)和私有的有限責任公司。統計表明，至１９９９年底，我國登記的私營(yíng)企業(yè)近１５０．１萬(wàn)家，私營(yíng)企業(yè)投資者３２２．４萬(wàn)人，擁有注冊資本近萬(wàn)億元人民幣，聘用員工２０２１．５萬(wàn)人。

　�。ㄈ�）從業(yè)人員員的所有制結構

　　由于我國的官方統計資料中尚無(wú)按所有制結構分類(lèi)的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統計數據，但有從業(yè)人員的所有制結構數據�？紤]到我國的鄉村勞動(dòng)者中既有鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員，也有純農業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農戶(hù)經(jīng)濟作單獨處理，既不列入集體經(jīng)濟，也不列入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟。從表４的數據，可大致看出我國改革開(kāi)放以來(lái)就業(yè)結構變化的基本特征。

　�。保畤�有經(jīng)濟從業(yè)人員低速增長(cháng)，非國有經(jīng)濟從業(yè)人員增長(cháng)較快　�。保梗罚浮�１９９９年，國有經(jīng)濟從業(yè)人員由１９７８年的７４５１萬(wàn)人增加到１９９８年的８５７２萬(wàn)人，增長(cháng)１５．０％，年均增長(cháng)０．７％。而同期除農戶(hù)經(jīng)濟外的非國有經(jīng)濟從業(yè)人員由４８７５萬(wàn)人增加到２４５０４萬(wàn)人，增長(cháng)了４０３％，年均增長(cháng)１９．２％。

　�。玻�集體經(jīng)濟從業(yè)人員增長(cháng)較快，其中鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員高速增長(cháng)　　全部集體經(jīng)濟從業(yè)人員由１９７８年的４８７５萬(wàn)人增加到１９９９年的１４４１６萬(wàn)人，增長(cháng)了近２倍，年均增長(cháng)９．３％。其中，鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員則由２８２７萬(wàn)人增長(cháng)到１２７０４萬(wàn)人，增長(cháng)了３．５倍，年均增長(cháng)高達１６．７％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉鎮集體企業(yè)的從業(yè)人員從１９９８年開(kāi)始下降。

　�。常�私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟從無(wú)到有，并呈現較快的增長(cháng)速度　　特別是９０年代以來(lái)，由于政策環(huán)境的改善，為私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了有利的環(huán)境，１９９０—１９９９年，城鄉個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的從業(yè)人員由２２８５萬(wàn)人，增加到８２６３萬(wàn)人，增長(cháng)了２．６２倍，年均增長(cháng)２９．１％。

　�。矗�混合經(jīng)濟的從業(yè)人員快速增長(cháng)　　改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是９０年代以來(lái)，外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由１９９０年的１５４萬(wàn)人增加到１９９９年的１８２５萬(wàn)人，增長(cháng)了１０．９倍，年均增長(cháng)１２０．６％。

　�。担�農戶(hù)經(jīng)濟的從業(yè)人員緩慢增長(cháng)　�。梗澳甏�中期后呈絕對下降趨勢，１９７８—１９８５年，年均增長(cháng)１．１６％；１９８５—１９９０年，年均增長(cháng)０．７％；１９９０—１９９５年，年均增長(cháng)０．０７％，１９９５—１９９９年，從業(yè)人員絕對數開(kāi)始下降，４年間共減少２６３萬(wàn)人。

　　從就業(yè)增加量來(lái)看，也反映了這一趨勢。所有制結構的多元化，尤其是９０年代以來(lái)，非公有經(jīng)濟單位已經(jīng)成為吸收勞動(dòng)就業(yè)的主要部門(mén)。國家統計局的初步測算，２０００年城鎮從業(yè)人員為２１２７４萬(wàn)人，比上年增加２６０萬(wàn)人。其中，城鎮單位職工１１６１３萬(wàn)人，比上年減少５１８萬(wàn)人。在城鎮單位職工中，在崗職工人數１１２５９萬(wàn)人，比上年減少５１５萬(wàn)人�？梢�(jiàn)，在城鎮從業(yè)人員中，市場(chǎng)化就業(yè)人員有９６６１萬(wàn)人，只占４５％。若加上下崗職工，２０００年城鎮計劃就業(yè)的職工人數比上年減少了１０３３萬(wàn)人，國有部門(mén)已不是增加就業(yè)的主渠道。

　　從上述的產(chǎn)出結構、資產(chǎn)結構、就業(yè)結構分析可以看出，我國經(jīng)濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟的比重明顯上升，公有制的實(shí)現形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟成果，一是中國經(jīng)濟的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長(cháng)有了多元化主體的推動(dòng)，競爭更為激烈。

　　二、產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)與就業(yè)結構的失衡

　　產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu)化是一國的結果、也是前提。１９７８年以來(lái)，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

　�。ㄒ唬┤�次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結構變動(dòng)

　　從三次產(chǎn)業(yè)所提供的ＧＤＰ角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結構正趨合理，但的比重過(guò)高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從１９７８年的２８．１：４８．２：２３．７，變化為１９９９年的１７．７：４９．３：３３．０。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續下降，２１年間下降了１０．４個(gè)百分點(diǎn)，平均每?jì)赡晗陆担埃�５個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續份額上升，２１年間上升了９．３個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒(méi)有變化。但期間有一個(gè)現象需要注意，那就是從１９８１年—１９９１年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過(guò)一段快速下降的時(shí)期，到１９９１年達到４１．６％的最低份額，后來(lái)又重新回升。因此可以說(shuō)，８０年代的增長(cháng)是三次產(chǎn)業(yè)平穩增長(cháng)的結果，而在９０年代的經(jīng)濟增長(cháng)是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一直是支撐我國經(jīng)濟增長(cháng)的主導產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結果：（１）我國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額已達到極限，以往依賴(lài)工業(yè)的增長(cháng)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟的格局會(huì )發(fā)生變化；（２）相對于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)的過(guò)度競爭和工業(yè)產(chǎn)品的供給過(guò)剩。從國民產(chǎn)出增長(cháng)的貢獻份額來(lái)看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說(shuō)明我國的工業(yè)化進(jìn)程尚未結束，但已進(jìn)入中后期。

　�。ǘ�）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構變動(dòng)

　　相對于產(chǎn)業(yè)結構的變動(dòng)而言，就業(yè)結構的調整較慢，大量勞動(dòng)力滯留在農業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結構性因素。從１９７８年到１９９９年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從７０．５：１７．３：１２．２變化到５０．１：２３．０：２６．９，第一產(chǎn)業(yè)下降了２０．４％，年均下降１％；第二產(chǎn)業(yè)上升了５．７％，年均上升０．２５％；第三產(chǎn)業(yè)上升了１４．７％，年均上升０．７％。由于農業(yè)人口基數大，盡管２２年間有２億多農民轉移出來(lái)，農業(yè)從業(yè)人員在整個(gè)９０年代減少了近３０００萬(wàn)，但農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然是最低的。過(guò)去的２１年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門(mén)，從業(yè)人員增加了近１．５億。１９９９年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為０．３５、２．１４、１．２３，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng )造的ＧＤＰ分別為４１９０元、２３５３５元和１３９７５元，農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別只相當于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約１／６和１／３。如果在以后的１０年中，農業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為１），就意味著(zhù)現有農業(yè)從業(yè)人員中的２／３，即２３５７６萬(wàn)人需要從農業(yè)中轉移出來(lái)，而且這還是一個(gè)靜態(tài)的數字。但與此同時(shí)，也就意味著(zhù)可以再增加３８０００億元的國民產(chǎn)出及相應的消費及投資需求�？梢�(jiàn)，我國經(jīng)濟的結構調整既任重道遠，又極具潛力。

　　有了三次產(chǎn)業(yè)在ＧＤＰ和從業(yè)人員方面的比例結構數據，就可以進(jìn)行比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的。表５表明，２０多年來(lái)，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差異在縮小，１９７８年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的７倍和５倍，到１９９９年已下降到６倍和３倍。這說(shuō)明三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力配置正趨于合理。在９０年代，農業(yè)產(chǎn)出的增長(cháng)緩慢使農業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率由８０年代的上升轉為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動(dòng)生產(chǎn)率也在持續下降。

　　由于第三產(chǎn)業(yè)是９０年代以來(lái)就業(yè)增加的主要部門(mén)，我們來(lái)分析其內部結構。表６表明，從１９７８年到１９９９年，增長(cháng)較快的有通信、商貿餐飲、保險、服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規在編職工和非正規職工的區別，大量的臨時(shí)工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數的增長(cháng)能代表其就業(yè)吸納能力。

　�。ㄈ�）就業(yè)的城鄉結構變動(dòng)快于人口的城鄉分布變動(dòng)

　　由于戶(hù)籍制度、經(jīng)濟發(fā)展路徑等因素的限制，我國的城鎮化發(fā)展非常緩慢。改革開(kāi)放前的１９５２—１９７８年的２６年間，城鎮人口的比重從１２．５％上升到１７．９％，年均上升０．０２％；改革開(kāi)放后的１９７８—１９９９年的２１年間，城鎮人口的比重從１７．９％上升到３０．９％，年均上升０．６％，有所加快。但至１９９９年，人口比重仍高出農業(yè)產(chǎn)出占整體的比重５２個(gè)百分點(diǎn)。城市化嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的現狀，不僅嚴重產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的進(jìn)一步升級，嚴重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且加重產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構之間的扭曲，更進(jìn)一步造成產(chǎn)出與最終消費需求之間的失衡。

　　由于人口流動(dòng)和農民的兩棲就業(yè)，戶(hù)籍人口已難以反映城鄉人口的實(shí)際經(jīng)濟活動(dòng)分布狀況。從第五次人口普查已公布的數據可以看出，２０００年１１月１日相對于１９９９年底，城鎮人口的比重上升了５．２個(gè)百分點(diǎn)，達到３６．１％，因為這次普查是按人口實(shí)際居住地統計的，更能反映人口經(jīng)濟活動(dòng)的地域分布。公報顯示，經(jīng)濟相對落后的９個(gè)省份的常住人口在一年后反而下降了，流出人口較多的省份有安徽、廣西、四川、河南、黑龍江等，而流入人口較多的有廣東、江蘇、浙江、上海、山東等省市，說(shuō)明東部沿海發(fā)達地區吸納了大量的外來(lái)勞動(dòng)力人口。并且大量人口流人城市，例如，蘇州市２０００年末戶(hù)籍人口５７８萬(wàn)，而普查常住人口６９２萬(wàn)，流入的外來(lái)人口達１１４萬(wàn)，這些外來(lái)人口都實(shí)現了市場(chǎng)化就業(yè)。說(shuō)明經(jīng)濟的高速發(fā)展是增加就業(yè)的根本途徑。

　　綜上所述，２０多年間，我國經(jīng)濟的所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構和城鄉結構發(fā)生了顯著(zhù)變化，民營(yíng)化、市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化的齊頭并進(jìn)，改善了經(jīng)濟的結構、提高了績(jì)效。并在這一進(jìn)程中，創(chuàng )造了大量的就業(yè)機會(huì )，使勞動(dòng)力配置的市場(chǎng)化程度、產(chǎn)業(yè)結構和城鄉結構日益改善。從中可以得出的結論是，非國有經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)具有較高的勞動(dòng)吸納能力。從勞動(dòng)就業(yè)的國民產(chǎn)出彈性系數來(lái)看，１９９９年相對于１９９８年，城鎮國有經(jīng)濟是—０．７，城鎮非國有經(jīng)濟為１．３，而一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)出彈性分別為０．５４、—０．１５和０．２３。這里第一產(chǎn)業(yè)雖然較高，但存在著(zhù)就業(yè)不足和隱性失業(yè)狀態(tài)，而真正具有較高就業(yè)彈性的是非國有經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟資源不斷向城市集聚，人口的城市化正在加速。因此，我國經(jīng)濟將繼續沿著(zhù)民營(yíng)化、市場(chǎng)化和城市化的軌道向前推進(jìn)。

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