經(jīng)濟結構、城市結構與中國城市化發(fā)展

1　引言
　　20世紀90年代，就有學(xué)者認為城市化的將成為未來(lái)發(fā)展的軸心（注：周振華.經(jīng)濟增長(cháng)軸心轉移：中國進(jìn)入城市化推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)階段.經(jīng)濟，1995;1）。世紀之交，國家提出的“十五”發(fā)展計劃中，“積極穩妥地推進(jìn)城鎮化”也被列為基本的發(fā)展戰略之一。因此，城市化發(fā)展又一次成為研究的熱點(diǎn)。多數研究者和論證中國城市化發(fā)展的滯后性，力陳城市化發(fā)展滯后的種種弊端和危害，主張克服制度障礙，大力推進(jìn)城市化的發(fā)展。
　　進(jìn)行中外橫向和縱向的對比，固然可以為我們分析中國城市化發(fā)展提供若干方面的有益，但歸根到底，中國的城市化發(fā)展水平是由我們的經(jīng)濟發(fā)展水平和結構等內在因素所決定的，忽視這一基本出發(fā)點(diǎn)而翻來(lái)覆去論證城市化的滯后，便在很大程度上偏離了理論研究的意義，甚至可能誤導城市化發(fā)展戰略，不利于推進(jìn)城市化發(fā)展的社會(huì )實(shí)踐。進(jìn)一步說(shuō)，僅僅分析城市化發(fā)展滯后是遠遠不夠的，它要求我們分析城市化發(fā)展的內在動(dòng)力，研究如何通過(guò)我國經(jīng)濟結構和城市結構的優(yōu)化來(lái)推動(dòng)城市化的發(fā)展。
　　2　低度？適度？過(guò)度？標準的迷失與誤導
　　中國城市化發(fā)展水平的研究，從來(lái)就是一個(gè)充滿(mǎn)混亂和爭議的領(lǐng)域。90年代以來(lái)，對中國城市化發(fā)展水平的判斷是見(jiàn)仁見(jiàn)智，是滯后（低度）發(fā)展？還是適度發(fā)展？亦或是過(guò)度（超前）發(fā)展？各種意見(jiàn)都曾出現在不同的研究成果之中。表1僅僅是筆者所見(jiàn)各種中部分有代表性的研究結果。
　　從已有的研究不難看出，眾多研究者的主流傾向是認為中國城市化發(fā)展是滯后的，與之持相反意見(jiàn)的“發(fā)展超前論”者所持的理由，其實(shí)在滯后論者那里或多或少地都有所提及，如統計口徑問(wèn)題，隱性城市化問(wèn)題、流動(dòng)人口問(wèn)題等等。對同一現象，之所以會(huì )有截然不同的認識，是因為在如何認識中國城市化水平這一問(wèn)題上，我們陷入了迷團之中。具體說(shuō)來(lái)，我們認為在評價(jià)中國城市化水平問(wèn)題上，有如下幾點(diǎn)不應該忽視：
　　　　表1　90年代以來(lái)對中國城市化發(fā)展水平評價(jià)的不同意見(jiàn)

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