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西部地區基礎設施滯后的現狀及建設思路
一、西部地區基礎設施滯后的現狀西部大開(kāi)發(fā)，基礎設施建設要先行。但西部地區不論是從基礎設施的硬件——交通到基礎設施的軟件——文化、教育、衛生，還是從城市基礎設施到農村基礎設施，乃至于影響到西部投資環(huán)境的治理污染方面的基礎設施都明顯滯后，嚴重制約了西部地區經(jīng)濟的快速發(fā)展以及西部大開(kāi)發(fā)整體戰略的實(shí)施。滯后的基礎設施主要表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┪鞑康貐^在基礎設施的硬件——交通設施建設滯后
交通是基礎設施中最為基礎的設施，它不但是西部地區內部之間要素進(jìn)行有效配置的前提，而且還是西部加快和外部溝通的重要橋梁。據估算每百萬(wàn)人口擁有的公路里程數每提高一個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP增長(cháng)率提高0.82個(gè)百分點(diǎn)。但目前西部地區交通設施存在“兩低、兩差、兩不足”的突出問(wèn)題�！皟傻汀保阂皇锹肪W(wǎng)密度低，二是通達水平低；“兩差”：一是道路等級、質(zhì)量差，二是出海條件差；“兩不足”：一是建設資金不足，二是自身發(fā)展能力不足。具體表現在：①交通運輸路網(wǎng)密度低。2000年，全國交通線(xiàn)路綜合密度為1585.41公里／萬(wàn)平方公里，西部地區只有834.91公里／萬(wàn)平方公里，僅為全國平均水平的53%，東部的18%。交通運輸網(wǎng)密度低，最終影響到資源的優(yōu)化配置，延緩了西部發(fā)展的進(jìn)程。②道路通達水平低。據統計，目前西部地區尚有680多個(gè)鄉鎮未通公路，占全國未通公路鄉鎮總數的85%，滯后的交通成為阻礙西部地區信息勾通，要素流動(dòng)和經(jīng)濟文化發(fā)展的瓶頸。③道路等級低，質(zhì)量差。2000年，在西部地區53.3萬(wàn)公里的公路中，等級路為43萬(wàn)公里，占公路總里程的80.7%，而全國平均為85.6%；西部地區高速公路總里程數僅為東部地區的42%，二級以上公路里程只占全國二級以上公路總里程的21%。此外，由于地理環(huán)境的限制和自然條件的惡劣，使得道路的質(zhì)量差。④出海條件差。一個(gè)地區離出海岸的遠近和出海成本是成正比的。按各地區中心城市（省會(huì )城市或自治區首府）到最近的主要港口之間的最短鐵路運輸距離計算，東部和中部的平均距離分別為167公里和909公里，而西部則高達到2052公里，分別是東部和中部地區的12.3倍和2.3倍。除內蒙古以外，西部地區離出�？诘木嚯x都在1300公里以上，其中重慶、四川、云南、青海和新疆的距離則超過(guò)2200公里。⑤建設資金不足。從基礎設施建設的投資在地區間的分配來(lái)看，西部地區遠遠小于東部地區。長(cháng)期以來(lái)，西部地區基礎設施的投資比重只占全國總投資規模的18%左右，同時(shí)國家對西部地區交通建設的政策性支持力度也明顯不足。⑥自身發(fā)展能力不足。實(shí)施沿海開(kāi)放戰略以來(lái)，中西部地區一直作為東部地區的資源供應地，市場(chǎng)化程度很低，大部分省區的自我發(fā)展機制還未形成，自身投入的資金也明顯不足。
�。ǘ┪鞑康貐^在基礎設施的軟件——文化、教育、衛生方面建設滯后
表一：東、西部地區基礎設施軟件的比較
地區 高等院�！〈髮�(zhuān)教育 平均文盲 衛生機構人 衛生機
�。f(wàn)人 率(%) 員（萬(wàn)人） 構／千人
全國 1041 4950 6.72 559.1 4.3
東部 497 5681 5.8 251.2 4.7
西部 201 2938 13.1 116.6 2.2
注：資料來(lái)源：根據《中國統計年鑒2001》有關(guān)數據整理
由表一可見(jiàn)西部地區在文化、教育、衛生等基礎設施軟件建設方面明顯滯后于東西地區，這不僅直接影響到西部地區當前的發(fā)展，而且還影響到西部地區的可持續發(fā)展。
�。ㄈ┪鞑康貐^的城市基礎設施建設滯后
由表二可見(jiàn)，西部城市在供水量、人均生活用水量、實(shí)有房屋建筑面積、供水能力、鋪裝道路面積、用電量等指標上都遠遠低于東部城市的水平。城市競爭力是衡量地區經(jīng)濟綜合實(shí)力的重要指標，而城市的基礎設施建設又是城市競爭力提高的重要基礎。西部地區城市現有的基礎設施，難以使城市化的極化作用和輻射作用有效發(fā)揮，從而無(wú)法帶動(dòng)整個(gè)西部地區的發(fā)展。西部地區城市基礎設施建設整體滯后主要的根源是投入的不足，建設部門(mén)2000年的統計，全國城市基礎設施（不含電力和通訊）投入1437.5億元，其中西部十省區總計為185.5億元，占全國城市基礎設施投入的12.9%，抵不上一個(gè)上海市（194.3億元），與廣東省基本持平（181.6億元）。
表二：東、西部城市基礎設施比較
項目 東部 西部 西部為東
部的%
城市供水量（億噸） 134.9 47.89 23.60
城市人均生活用水量（噸） 91.9 74.7 81.28
實(shí)有房屋建筑面積（萬(wàn)m2） 38.46 29.65 77.09
供水能力（萬(wàn)噸／日） 1.13 0.75 57.69
鋪裝道路面積（萬(wàn)m2） 9.21 5.94 64.50 資料來(lái)源：根據《中國城市統計年鑒2001》有關(guān)數據計算。
�。ㄋ模┪鞑康貐^的農村基礎設施建設滯后
表三：東、西部地區農村鄉鎮基礎設施和文化設施覆蓋率比較（單位：%）
項目 全國 東部 西部
供水站覆蓋率 20.7 32.3 8.2
汽車(chē)站覆蓋率 33.2 41.6 32.7
發(fā)電站覆蓋率 22.7 21.8 24.6
電話(huà)裝機容量覆蓋率 93.4 99.1 87.9
程控電話(huà)覆蓋率 84.2 97.3 70.1
文化站覆蓋率 76.8 86.3 65.6
圖書(shū)館覆蓋率 15.2 27.7 7.7
影劇院覆蓋率 32.8 42.4 25.2
小學(xué)覆蓋率 76.8 72.0 88.5
中學(xué)覆蓋率 85.7 97.2 70.2
職業(yè)技術(shù)學(xué)院覆蓋率 17.9 25.5 11.8
通電村 97.4 102.1 89.5
通郵村 91.6 100.8 75.5
通電話(huà)村 48.4 75.8 19.3
通公路村 88.7 93.1 79.8
通自來(lái)水村 17.7 33.5 9.2注：按行政村委員會(huì )數計算
資料來(lái)源：國家統計局農調隊，2000《中國農村統計年鑒》第173頁(yè)、177頁(yè)和第179頁(yè)。
由表三可見(jiàn)西部地區農村鄉鎮基礎設施和文化設施覆蓋率也低于全國和東部的水平，西部地區要發(fā)展，占西部地區絕大多數的農村的發(fā)展是前提，農村的發(fā)展離不開(kāi)基礎設施的建設，西部農村現有基礎設施現狀難以適應西部地區進(jìn)一步發(fā)展的要求，改善西部農村基礎設施滯后的格局顯得尤為迫切。 �。ㄎ澹┪鞑康貐^環(huán)境的基礎設施滯后
表四：東、中、西部地區工業(yè)污染強度比較
項目 東部 西部 全國
工業(yè)廢氣排放量（立方米／元） 3 5.9 3.6
二氧化硫排放量（噸／億元） 363 968 478
工業(yè)煙塵排放量（噸／億元） 196 812 352
工業(yè)廢水排放量（噸／億元） 50 87 60
工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（噸／億元） 1.5 4.7 2.4 注：污染強度按單位工業(yè)GDP的污染強度計算；資料來(lái)源：《中國統計年鑒2001》
西部地區在工業(yè)廢氣、二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)廢水的排放量和工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量的都遠遠高于全國水平和東部地區，使得西部地區的污染程度最為嚴重，嚴重影響到西部地區的投資環(huán)境。西部污染嚴重的主要原因是西部地區在污染治理方面投入嚴重不足，加大對污染的治理、環(huán)境的改善，是西部基礎設施建設的重要內容，是改善整個(gè)西部地區的投資環(huán)境，加快西部開(kāi)發(fā)的應有之舉。
西部大開(kāi)發(fā)，基礎設施建設要先行。明顯滯后的西部基礎設施顯然難以為西部經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的支持，加快西部基礎設施的建設成為西部大開(kāi)發(fā)的突破口。
二、西部地區基礎設施建設的思路對策
基礎設施建設滯后延緩了西部經(jīng)濟的發(fā)展，成為西部大開(kāi)發(fā)的瓶頸。我們要充分認識基礎設施建設在西部開(kāi)發(fā)中的作用，并加大投入力度，加快西部基礎設施建設的步伐。但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，另一方面基礎設施建設在速度上不是越快越好，在規模上不是越大越好，而是要同經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，并考慮投資的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，實(shí)現協(xié)調發(fā)展。當前西部大開(kāi)發(fā)中基礎設施的建設存在著(zhù)雙重的問(wèn)題：既滯后，又盲目上馬、重復建設。因此，我們要在基礎設施建設過(guò)程中總攬全局，協(xié)調發(fā)展。
�。ㄒ唬┘涌煳鞑康貐^基礎設施建設應理順的關(guān)系
針對西部大開(kāi)發(fā)中基礎設施建設方面已出現的爭投資、爭項目，盲目上馬，重復建設的一些情況，必須加強宏觀(guān)引導，實(shí)施科學(xué)管理。當前要正確處理以下六對關(guān)系：
1.基礎設施建設與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系�；A設施是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展是基礎設施建設的目的，不能將二者本末倒置，而要協(xié)調發(fā)展，基礎設施建設規模既不能滯后于經(jīng)濟發(fā)展，也不能超越經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求。但目前西部地區基礎設施的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展水平出現了非對稱(chēng)格局，一方面是原有的基礎設施的水平不能適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；另一方面是西部大開(kāi)發(fā)中在基礎設施建設上有些地方又出現了盲目上馬的過(guò)熱現象，如車(chē)流量小、經(jīng)濟落后的地區熱衷于建高速公路。因此建議：(1)有關(guān)部門(mén)對基礎設施建設項目要進(jìn)行充分論證，使基礎設施建設在速度、效益、規模上同經(jīng)濟發(fā)展的速度、效益、規模相協(xié)調；(2)完善項目審批手續，合理把關(guān)，科學(xué)管理，基礎設施的建設不應成為政績(jì)工程，而應切實(shí)為經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造條件。
2.基礎設施建設中的經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的關(guān)系。要同時(shí)兼顧經(jīng)濟效益與社會(huì )效益，既要防止在基礎設施建設中片面追求社會(huì )效益而忽視經(jīng)濟效益的傾向，也要防止相反的傾向。當前西部地區在基礎設施建設中存在著(zhù)相反的兩種傾向：一是在項目論證中存在著(zhù)忽視經(jīng)濟效益的傾向；二是在實(shí)際運營(yíng)中存在著(zhù)過(guò)分地追求經(jīng)濟效益的傾向。如高速公路在論證時(shí)多從社會(huì )效益角度考慮，即使車(chē)流量少、經(jīng)濟落后的地區仍然上馬，但一旦投入運營(yíng)就追求投資效益，提高收費標準。由于收費標準提高，導致了高速公路的車(chē)流量減少，投資回收期延長(cháng)，而為了縮短回收期，再提高收費標準，結果造成了一種惡性循環(huán)。為此建議：(1)在項目論證時(shí)，除軍事等涉及到國家安全的特殊基建項目外，各種基礎設施項目都要充分考慮經(jīng)濟效益，即使公益性項目也要考慮經(jīng)濟效益，否則會(huì )變?yōu)椤肮椖俊�。要計算出投資回報率和投資回收期。(2)基礎設施的收費標準調整要依據《價(jià)格法》，經(jīng)過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )的論證，兼顧基礎設施提供者和消費者的利益，并充分考慮低收入群體的承受力。
3.已建項目與擬建項目的關(guān)系。一是要考慮二者的協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，擬建項目要與已建項目相配套；二是要考慮在充分利用己建項目的基礎上，上馬擬建項目。當前在西部地區存在著(zhù)已建項目未充分利用，又盲目上新項目的現象。如有些地方已建的機場(chǎng)未充分發(fā)揮作用，又新建機場(chǎng)；有的地方高速公路的密度大，利用率小。為此建議：(1)建立健全基礎設施效益評估制度，對已建項目的利用程度進(jìn)行評估，在此基礎上考慮新建項目；(2)建立基礎設施建設協(xié)調機構，加強規劃與協(xié)調，統一決策，改變目前國務(wù)院各部委、省市各廳局分頭決策和多頭管理帶來(lái)的弊端。
4.基礎設施建設內部各類(lèi)項目之間的關(guān)系。既要協(xié)調基礎設施中的硬件項目水電路、郵政電信與軟件項目文化、教育、衛生之間的比例關(guān)系，又要協(xié)調城市基礎設施建設項目和農村基礎設施建設項目建設的關(guān)系，同時(shí)還不能忽視公益性環(huán)境治理方面的基礎設施建設。當前西部地區在基礎設施建設中存在著(zhù)重硬件輕軟件、重城市輕農村的現象。為此建議：(1)建立基礎設施項目體系制度，從總體上把握各類(lèi)項目之間的內在比例關(guān)系，實(shí)行科學(xué)管理；(2)拓寬基礎設施建設范疇，明確將西部地區的教育、文化、衛生、農村基礎設施、環(huán)境治理以及其他公益性項目列入基礎設施重點(diǎn)建設的范疇，加大投資力度。
5.基礎設施建設中各投資主體之間的關(guān)系�；A設施建設投資主體應多元化，同時(shí)應協(xié)調好各投資主體之間的關(guān)系。但目前存在著(zhù)“三多三少”現象：政府投資多，民間投資少；中央政府投資多，地方政府投資少；內商投資多，外商投資少。因此建議在基礎設施建設主體方面加大“三個(gè)比重”：(1)劃分政府與民間的投資范圍，加大民間投入的比重；(2)劃分中央政府與地方政府的投資范圍，加大地方政府的投入比重；(3)劃分內資與外資的投資范圍，加大外資投入的比重。
6.基礎設施建設中重點(diǎn)與一般投資領(lǐng)域之間的關(guān)系。在基礎設施的建設上，必須處理好重點(diǎn)與一般，近期與長(cháng)期的關(guān)系。在近期基礎設施建設的重點(diǎn)領(lǐng)域應包括：(1)水電路：水資源開(kāi)發(fā)、水利設施及江河湖海的治理，電網(wǎng)、郵電通信、廣播電視，公路（含高速公路）、鐵路、機場(chǎng)、航空港、海港與碼頭：(2)教育、文化、衛生設施重點(diǎn)項目；(3)農村基礎設施、農田草牧場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境項目；(4)城市設施建設、開(kāi)發(fā)區建設；(5)原油、天然氣、核電等能源開(kāi)發(fā)項目；(6)飲水工程、天然氣管道、污水與垃圾處理、綠化、美化等公益性項目。
�。ǘ┘涌煳鞑康貐^基礎設施建設的對策
1.加大國家對西部地區基礎設施建設的投資力度。西部大開(kāi)發(fā)，基礎設施建設必須先行。但西部地區由于自身條件較差、實(shí)力薄弱、歷史欠賬較多，僅僅依靠民間的資本和西部地方政府沒(méi)有實(shí)力解決這一問(wèn)題，因而重大基礎設施建設項目必須主要依靠國家投資來(lái)完成。國家在西部地區基礎設施建設的重點(diǎn)投資領(lǐng)域應包括：跨省際的公路、鐵路干線(xiàn)；大江大河的治理及重大水利工程和飲水工程；郵電、通信、廣播、電視等信息基礎設施建設中的骨干通道；非盈利、非商業(yè)性開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)的重大公益項目；生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)項目；重點(diǎn)機場(chǎng)和口岸建設。
2.積極推進(jìn)基礎設施投資主體的多元化。(1)根據陜西的成功經(jīng)驗，對部分基礎設施實(shí)行股份化集資，商業(yè)化運營(yíng)。既拓寬資金來(lái)源，也提高運營(yíng)效率，減輕政府負擔；(2)鼓勵地方集資搞基礎設施建設，如地方鐵路、公路、機場(chǎng)建設等；(3)放寬外資的準入條件，采取優(yōu)惠政策，在基礎設施建設中更多地引進(jìn)外資。
3.合理運用經(jīng)濟杠桿促進(jìn)基礎設施建設。一是適當調整盈利性基礎設施的收費標準�；A設施中盈利性項目收費標準低，影響了地方與民間投資的積極性。在充分調查研究的基礎上，經(jīng)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )的論證，對其中的一部分提高收費標準。二是推進(jìn)基礎設施資本市場(chǎng)建設，如設立西部地區基礎設施投資基金、發(fā)行基礎設施建設債券、加快基礎設施行業(yè)企業(yè)的上市。
4.進(jìn)一步完善價(jià)格運行機制，采用支持性?xún)r(jià)格政策籌集建設資金。一是繼續允許西部地區修建二級收費公路，鼓勵外資和社會(huì )資金投入西部公路建設；二是在西部地區基礎設施建設中，擴大以收費權為核心的經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押政策的實(shí)施范圍，鼓勵外資和社會(huì )資金投向西部地區；三是積極疏導西部電網(wǎng)電價(jià)矛盾，鼓勵對西部的電力投資；單獨核定西部地區各電網(wǎng)輸配電費用，鼓勵電力生產(chǎn)企業(yè)與用戶(hù)直接簽訂購電合同，降低用戶(hù)電費負擔，適當降低東西部地區之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)的輸電費用，鼓勵“西電東送”；四是對新建的水利工程供水項目，實(shí)行補償成本、合理回報的水價(jià)政策；五是對沒(méi)有征收污水處理費的西部地區城市，要求盡快開(kāi)征污水處理費，對已經(jīng)開(kāi)征的城市，要求進(jìn)一步提高污水處理費標準，盡快達到補償合理成本略有盈利水平。
5.堅決貫徹和落實(shí)“受益者負擔、投資者受益”的原則。把中央政府、地方政府、企業(yè)在基礎設施建設上的責、權、利相結合，調動(dòng)各方面的積極性。一方面中央政府將適當放寬限制，允許外資和私人投資開(kāi)發(fā)原材料和能源，特別是鼓勵他們加快西北能源重化工基地的開(kāi)發(fā)建設；另一方面國家將重點(diǎn)礦藏資源劃定保護范圍，將那些保護范圍之外的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權下放地方，調動(dòng)地方政府和群眾的積極性�！緟⒖嘉墨I】
[1]楊萌凱：解決西部交通建設落后的途徑[J].《西部大開(kāi)發(fā)》，2001(11),P44-46。
[2]謝晚霞：西部地區基礎設施狀況分析[J].《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2001(10),P60-64頁(yè)。
[3]胡鞍鋼：地區與發(fā)展：西部開(kāi)發(fā)新戰略[M].北京，中國計劃出版社2001(2)。
[4]曾培炎：有步驟有重點(diǎn)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略[J].《西部大開(kāi)發(fā)》，2001(2),P10-11。
[5]何煉成：中國西部經(jīng)濟發(fā)展論叢[M].西安，西北大學(xué)出版社2002(2)。
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