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我國農業(yè)發(fā)展新形勢與加入WTO的機遇與挑戰
從新世紀開(kāi)始，我國將進(jìn)入全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的新的發(fā)展階段。對新階段的發(fā)展，“展望下世紀，我們的目標是，第一個(gè)十年實(shí)現國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；再經(jīng)過(guò)十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現現代化，建成富強民主文明的社會(huì )主義國家�！睂�(shí)現這一宏偉目標，必須充分認識發(fā)展農業(yè)的重要性、艱巨性，始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，保證農業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎上持續、穩定地發(fā)展。
一、對當前我國農業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的分析
今后5～10年，是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展承先啟后打基礎的關(guān)鍵時(shí)期，我國的經(jīng)濟結構能否順利調整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業(yè)基礎是否穩固。只有加強農業(yè)基礎，確保農產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化；只有加強農業(yè)基礎，依靠科技進(jìn)步，開(kāi)拓農村市場(chǎng)，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長(cháng)；只有加強農業(yè)基礎建設，使農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村穩定，才能保持整個(gè)社會(huì )的長(cháng)期穩定與可持續發(fā)展。
�。ㄒ唬┪覈r業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展新階段的突出特點(diǎn)
(1)我國農業(yè)和農村經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度日益增強；(2)農業(yè)和農村經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的互相推動(dòng)、共同發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越緊密；(3)農業(yè)發(fā)展的制約因素由過(guò)去主要是資源約束變?yōu)橘Y源需求和環(huán)境約束；(4)農業(yè)和農村經(jīng)濟的專(zhuān)業(yè)化程度提高，一體化經(jīng)營(yíng)步伐加快，混合經(jīng)濟趨勢顯現；(5)科技進(jìn)步成為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的主要推動(dòng)力量；(6)金融對農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的制約增強；(7)農業(yè)發(fā)展已由單純追求產(chǎn)量，向產(chǎn)量和質(zhì)量、效益并重，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展高商品率、高附加值、高創(chuàng )匯率的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的新階段轉變；(8)農民收入的增加，已由主要依靠農產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和價(jià)格的提高，向根據市場(chǎng)調整結構和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)轉變。
�。ǘ�21世紀初中國農業(yè)發(fā)展的指導思想和戰略目標
1.指導思想
中國是地少人多的大國，必須堅持獨立自主，堅定不移地把農業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位；必須堅持有中國特色的食物與營(yíng)養結構；堅持以人為本，以實(shí)現小康（部分富裕）生活為中心；堅持依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展農業(yè)；堅持發(fā)展是硬道理，加快提高農業(yè)綜合生產(chǎn)力，重視經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益的有機結合；堅持競爭意識，加強現代管理，面向兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，逐步把農業(yè)和農民推向市場(chǎng)競爭的軌道。
2.戰略目標
黨的十五屆五中全會(huì )指出，“今后五到十年，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟結構戰略性調整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟體制和擴大對外開(kāi)放的重要時(shí)期”。就農業(yè)而言，到2030年左右，我國農業(yè)整體上要逐步形成以公有制為主體，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，并加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以當代科技、先進(jìn)裝備與高素質(zhì)農民合成的現代農業(yè)生產(chǎn)力為主力，以農產(chǎn)品市場(chǎng)體系、支農工業(yè)體系、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、國家對農業(yè)的支持和保護體系為支撐的，能夠適應人口峰值期全國人口小康生活（部分中等富裕）需求的，能夠應對國際國內農產(chǎn)品市場(chǎng)激烈競爭局面的，向著(zhù)可持續發(fā)展和現代化方向大步邁進(jìn)的社會(huì )主義現代化農業(yè)。
�。ㄈ�21世紀初中國農業(yè)面臨的新機遇與新挑戰
總體來(lái)看，進(jìn)入新世紀后，我國農業(yè)將面臨如下機遇：我國國民經(jīng)濟的持續、健康發(fā)展為我國農業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了日益寬松的環(huán)境，農業(yè)即將進(jìn)入與工業(yè)平等發(fā)展的新階段；農產(chǎn)品市場(chǎng)需求日益旺盛，給農業(yè)發(fā)展帶來(lái)廣闊的發(fā)展前景；加入WTO后，將有利于我國農業(yè)在更廣闊的范圍內引進(jìn)國外的資金和先進(jìn)技術(shù)，有利于利用國內外的生產(chǎn)要素，提高農業(yè)現代化裝備水平和管理水平，有利于加速改造國內的傳統農業(yè)，實(shí)現向現代農業(yè)的轉變，全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量和農業(yè)的經(jīng)濟效益；新的農業(yè)科技革命將為農業(yè)發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐。
與此同時(shí)，也應看到，世紀之交中國農業(yè)面臨許多新問(wèn)題和新挑戰，主要表現在：國際政治、經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快，尤其是加入WTO后，我國農業(yè)將面臨國外優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)農產(chǎn)品的沖擊，農業(yè)生產(chǎn)和農民收入將會(huì )受到一定影響；耕地和水資源日趨緊缺，承受的壓力越來(lái)越大；農業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大；農業(yè)經(jīng)濟區域發(fā)展不平衡，地區差距越來(lái)越大；農業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，邊際效益下降，農民增收壓力加大；農村剩余勞動(dòng)力繼續增加，就業(yè)壓力加大，對采用新科技，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現農業(yè)現代化產(chǎn)生不利影響。
�。ㄋ模┊斍拔覈r業(yè)與農村經(jīng)濟工作的重點(diǎn)與對策
從“九五”情況看，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟持續發(fā)展，農村經(jīng)濟社會(huì )面貌發(fā)生了顯著(zhù)變化。一是實(shí)現了主要農產(chǎn)品由長(cháng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。農產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化，是改革開(kāi)放以來(lái)特別是“九五”期間我國農業(yè)發(fā)展的突出成就，也是農業(yè)進(jìn)入新階段的主要標志；二是農村產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構發(fā)生積極變化，非農產(chǎn)業(yè)占農村經(jīng)濟的比重不斷提高；三是農業(yè)運行機制和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新取得積極進(jìn)展。農業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深入，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用明顯增強，初步建立起有中國特色的農村市場(chǎng)經(jīng)濟體制；四是農民基本解決了溫飽，生活總體上達到了小康水平。進(jìn)入“十五”后，我國的農業(yè)和農村經(jīng)濟工作要以增加農民收入為中心，以推動(dòng)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以確保國家糧食和食物安全為前提，進(jìn)一步鞏固和加強農業(yè)基礎地位，保持農業(yè)和農村經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展。而農民增收和糧食與食物安全則是“十五”期間兩件關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定全局的大事。
二、面向21世紀，調整我國農村與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構
黨的十五大、十五屆三中全會(huì )、五中全會(huì )提出，今后5～10年，是我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟結構戰略性調整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和擴大對外開(kāi)放的重要時(shí)期。我們一定要深刻認識這次結構調整的重大意義，面向農業(yè)現代化，面向整個(gè)國民經(jīng)濟調整和世界范圍的農業(yè)科技革命，把結構調整作為今年和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的主攻方向。
�。ㄒ唬└母镩_(kāi)放以來(lái)我國農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的主要變化
建國以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國農業(yè)發(fā)展取得了令世人矚目的成就，農業(yè)和農村經(jīng)濟結構也發(fā)生了顯著(zhù)的變化，主要體現在以下幾方面（見(jiàn)表1～表7）。
表1改革開(kāi)放以來(lái)農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值結構變化%
年份 1978 1985 1997
農業(yè) 80.0 69.2 56.0
林業(yè) 3.4 5.2 3.4
牧業(yè) 15.0 22.1 31.5
漁業(yè) 1.6 3.5 9.1
表2 改革開(kāi)放以來(lái)農村產(chǎn)業(yè)結構變化及其與全國產(chǎn)業(yè)結構的比較 %
產(chǎn)業(yè)結構 農村 全國
1978 1985 1997 1978 2000
第一產(chǎn)業(yè) 68.6
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