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論縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題與對策論文
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【摘要】縣域經(jīng)濟是指在縣域內以城鎮為中心，以農村和城鎮為基地，各種經(jīng)濟成分、各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機構成的一種區域性經(jīng)濟，它是國民經(jīng)濟的重要組成部分。黨的十七大進(jìn)一步明確提出壯大縣域經(jīng)濟。因此，正確認識云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題，根據資源和區位優(yōu)勢，采取切實(shí)措施促進(jìn)云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展，對實(shí)現全面建設小康社會(huì )、富民興滇和解決三農問(wèn)題具有重要的意義。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟 區域經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展 云南省
一、縣域經(jīng)濟的含義和主要特點(diǎn)
在我國傳統和現實(shí)的社會(huì )結構中，縣域是聯(lián)系宏觀(guān)與微觀(guān)、城市和農村、工業(yè)和農業(yè)的重要環(huán)節�？h域經(jīng)濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )資源而形成的開(kāi)放的、功能完備的，具有地域特色的區域經(jīng)濟，它是宏觀(guān)經(jīng)經(jīng)運行的基礎。也就是說(shuō)，首先，縣域經(jīng)濟屬于區域經(jīng)濟范疇，是一種行政區劃型區域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉鎮（尤其是建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟以市場(chǎng)為導向，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區域內進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開(kāi)放性。最后，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
同國民經(jīng)濟體系的其他經(jīng)濟形態(tài)相比，縣域經(jīng)濟有以下主要特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┛h域經(jīng)濟
以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場(chǎng)為導向，優(yōu)化配置資源，因區域和資源環(huán)境的差異，具有地域特色和功能完備的區域經(jīng)濟。
�。ǘ┛h域經(jīng)濟屬于區域經(jīng)濟范疇
縣域經(jīng)濟是一種行政區劃型區域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經(jīng)濟，是整個(gè)國民經(jīng)濟宏觀(guān)體系的基礎。但是，區域經(jīng)濟學(xué)的不少理論、方法在運用時(shí)尚需結合我國縣域經(jīng)濟的具體情況，有關(guān)縣域經(jīng)濟的發(fā)展規律還需要我們努力探索。
�。ㄈ┛h域經(jīng)濟具有特定的地理空間
縣級行政區劃為地理空間，區域界線(xiàn)明確，具有明顯的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和資源優(yōu)勢。
�。ㄋ模┛h域經(jīng)濟有一個(gè)縣級政權作為市場(chǎng)調控主體
有一個(gè)縣級財政，因此，縣域經(jīng)濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動(dòng)性。
�。ㄎ澹┛h域經(jīng)濟具有地域特色
這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。
�。┰谑袌�(chǎng)體系中，縣域經(jīng)濟以市場(chǎng)為導向
縣域經(jīng)濟不是封閉的、孤立的“諸侯經(jīng)濟”，具有開(kāi)放性�？h域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但它又不同于縣級行政區劃，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢�？h域經(jīng)濟還要接受?chē)液暧^(guān)經(jīng)濟政策的指導。
�。ㄆ撸┛h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元
縣域經(jīng)濟是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)。但是，縣域經(jīng)濟又不同于國民經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不能“小而全”，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
�。ò耍┛h域經(jīng)濟是以農業(yè)和農村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮化、現代化是縣域經(jīng)的發(fā)展主題和方向
發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農”問(wèn)題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設的重要任務(wù)。
黨的十六大第一次提出了“縣域”這個(gè)概念，而且發(fā)出了“積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農業(yè)綜合效益。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”的號召，十六屆三中全會(huì )又進(jìn)一步強調“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，十七大進(jìn)一步明確提出要壯大縣域經(jīng)濟。在這樣的背景下，縣域經(jīng)濟的問(wèn)題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關(guān)注，種種跡象和現實(shí)表明，中國走向縣域經(jīng)濟時(shí)代已經(jīng)是大勢所趨。因此，正確認識云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題，根據資源和區位優(yōu)勢，采取切實(shí)措施促進(jìn)云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展，對實(shí)現全面建設小康社會(huì )、富民興滇和解決三農問(wèn)題具有重要的意義。
二、我省縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題
從全國和一般的角度來(lái)看，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在以下問(wèn)題，這些問(wèn)題存在，與宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)，也與不同縣域之間的資源狀況、市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟社會(huì )的整體發(fā)展水平、歷史文化傳統緊密相關(guān)。
�。ㄒ唬┛h域經(jīng)濟同城市經(jīng)濟之間發(fā)展不協(xié)調
縣域經(jīng)濟之間，經(jīng)濟基礎好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚；而經(jīng)濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發(fā)放都有困難。不僅如此，縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間的發(fā)展更不平衡，主要表現在：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟“兩層皮”問(wèn)題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動(dòng)作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成；另一方面，客觀(guān)上仍然存在著(zhù)城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問(wèn)題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒(méi)有形成有效的協(xié)作機制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。
�。ǘ﹤鹘y農業(yè)的效率低下
傳統農業(yè)是指完全以農民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎的農業(yè)。當前，中國縣域傳統農業(yè)可以歸納為6個(gè)特征：一是農業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有很高的比重。二是農業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長(cháng)，而對市場(chǎng)需求以及與此相聯(lián)系的農產(chǎn)品質(zhì)量、農業(yè)結構升級和農業(yè)效益等關(guān)注不夠。三是農業(yè)的種養、加工、流通相脫節，利益關(guān)系不緊密。四是高度分散的小規模家庭經(jīng)營(yíng)方式。五是農業(yè)的資本有機構成低下，技術(shù)進(jìn)步水平不高。六是農業(yè)仍然是農民主要的收入來(lái)源。建國以來(lái)，盡管中國的農業(yè)生產(chǎn)取得了穩步增長(cháng)，但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮化發(fā)展不足，大量農業(yè)富余勞動(dòng)力停留在有限的土地上，導致中國農業(yè)發(fā)展緩慢。
�。ㄈ┐蟛糠挚h域工業(yè)尚未在縣域經(jīng)濟發(fā)揮主導作用
目前大多數地區縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過(guò)小，而且檔次也比較低，突出表現：一是深加工能力不強，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本方式仍然是“收獲―初加工―銷(xiāo)售”為主要形式的粗放式經(jīng)營(yíng)，真正能夠發(fā)揮較大帶動(dòng)作用的深加工企業(yè)仍然很少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統計劃經(jīng)濟思維模式的影響。
�。ㄋ模┛h域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展遲緩
縣域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展遲緩主要表現為：從民營(yíng)經(jīng)濟自身來(lái)看，主要問(wèn)題是：數量少、規模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規范性和非科學(xué)性問(wèn)題較為明顯；自身發(fā)展潛力有限，大部分民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結構不合理，生產(chǎn)規模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)前景不廣闊；借貸能力低，多數民營(yíng)企業(yè)預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營(yíng)企業(yè)缺乏還貸意識和法治意識，信譽(yù)度低。
同發(fā)達省區相比，同全國平均水平相比，云南還處于社會(huì )主義初級階段的低層次，“十五”期間，云南省縣域經(jīng)濟得到了長(cháng)足發(fā)展，但工業(yè)化程度低、勞動(dòng)者文化素質(zhì)亟待提高、城鎮化進(jìn)程緩慢、經(jīng)濟結構調整滯后等各種問(wèn)題依然突出�？h域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，已極大地制約了云南經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展。
云南縣域經(jīng)濟所面臨的形勢和困難在其他省區是很難見(jiàn)到的，縣域經(jīng)濟基本競爭力十分孱弱。這是有云南省特殊的省情所決定的。云南地處西南邊疆，經(jīng)濟發(fā)展具有雙重“二元經(jīng)濟”的特征，即省域內的城鄉、工農差別和本省經(jīng)濟社會(huì )整體發(fā)展同全國先進(jìn)省區的差異。據中國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價(jià)中心測評，云南縣域經(jīng)濟基本競爭力在全國排第23位，與排在第一位的上海相差近2倍，縣域經(jīng)濟發(fā)展指數為全國倒數第3位，比西部平均值還低2.3個(gè)百分點(diǎn)，目前還沒(méi)有一個(gè)縣市進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟競爭力百強。全省129個(gè)縣市區中有116個(gè)要靠省級財政補貼保證工資發(fā)放和機構運轉，這種“大河有小河干”的“討飯財政”現象引起了云南社會(huì )各界廣泛的關(guān)注。云南省委書(shū)記白恩*認為：“縣域經(jīng)濟是云南經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節，已經(jīng)成為影響云南經(jīng)濟快速發(fā)展的最大制約，成為與發(fā)達省區的最主要差距�！�
就云南省的實(shí)際情況來(lái)看,同全國其他省區相比,縣域經(jīng)濟的發(fā)展存在以下幾個(gè)具體問(wèn)題:
1.思想觀(guān)念落后。同發(fā)達省區相比，云南一些縣級政府對發(fā)展縣域經(jīng)濟缺乏新思路和新舉措，不少縣政府官員還沒(méi)有擺脫舊觀(guān)念、舊思維、舊習慣的束縛，還存在著(zhù)封閉保守、小富即安和平均主義的小農經(jīng)濟觀(guān)；習慣于等、靠、要及政府大包大攬的計劃經(jīng)濟觀(guān)；忽視科技進(jìn)步和科學(xué)管理，高投入、低效益的粗放經(jīng)濟增長(cháng)觀(guān)；追求仕途風(fēng)險最小的平庸政績(jì)觀(guān)。有研究者認為，造成云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因是多方面的，但最根本的難點(diǎn)還在思想觀(guān)念轉變上。
2.貧困面大，勞動(dòng)者素質(zhì)低，脫貧難度大，自我發(fā)展能力差。云南129個(gè)縣市區中有近一半是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口高于全國平均水平。據國家統計局人口和社會(huì )科技統計司對全國各省區市人口素質(zhì)的分析，云南人口綜合素質(zhì)居全國末位。
3.縣級政財失衡。這一問(wèn)題成為制約云南縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。據云南省財政廳統計，“十五”期間全省縣級政財收入雖然增長(cháng)較快，但主要集中于昆明、玉溪等地，多數縣財政收入增長(cháng)緩慢而支出卻迅速上升，收支差額逐年擴大。財政支出主要用于保工資發(fā)放和機構運轉，用于公共支出和生產(chǎn)建設性支出得不到保障。
4.縣級財源建設項目效果欠佳，未形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，云南相當一部分縣的經(jīng)濟基礎薄弱，缺少新的支柱產(chǎn)業(yè)，縣級財源結構單一脆弱。特別是近年來(lái)，由于受市場(chǎng)和國家政策影響，煙草業(yè)等傳統財源難以支撐縣級財政持續增收，造成部分縣財政大幅減少，而個(gè)別縣在實(shí)施天保工程導致林產(chǎn)業(yè)消失后，陷入無(wú)“財”行“政”的困頓。
5.城鎮化水平低，城鄉二元結構矛盾突出。據統計，云南城鎮化水平居全國倒數第三，比全國低11個(gè)百分點(diǎn)。城鎮體系不完善，城鎮經(jīng)濟實(shí)力弱，影響了農民收入的增加。另一方面，即便云南城鎮化水平低，但與落后的鄉村相比，二者仍形成巨大反差。
6.工業(yè)化進(jìn)程緩慢。有關(guān)人士認為，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵是工業(yè)問(wèn)題。在云南的不少縣，雖然各種資源相當豐富，但十幾二十年不上一個(gè)工業(yè)項目，縣里幾乎找不出一個(gè)像樣的工業(yè)企業(yè)。云南縣域經(jīng)濟總體水平之所以低，主要是工業(yè)落后所致，一系列的問(wèn)題和矛盾也由此派生出來(lái)。
7.個(gè)私經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟弱小。專(zhuān)家介紹，目前個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟已成為我國沿海發(fā)達地區的主要增長(cháng)動(dòng)力，但這兩者在云南縣域經(jīng)濟中都十分薄弱，成為經(jīng)濟發(fā)展的兩大"軟肋"。云南縣域經(jīng)濟不發(fā)達，很大程度上是個(gè)體經(jīng)濟的不發(fā)達。云南外向型經(jīng)濟的形勢同樣不令人樂(lè )觀(guān)。云南實(shí)際利用外資低于全國平均水平而且主要集中于昆明等發(fā)達城市，其他縣市利用外資額與全國水平的差距不言而喻。
三、加快云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策
根據云南省的資源和區位優(yōu)勢以及存在的主要問(wèn)題，縣域經(jīng)濟的發(fā)展應采取以下主要對策：
�。ㄒ唬┙夥潘枷�，確立新的發(fā)展理念
在新階段實(shí)施縣域新突破，加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，從某種意義講，最缺的是適應現代市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉變觀(guān)念、深化改革、擴大開(kāi)放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的首要動(dòng)力。一方面要樹(shù)立和強化市場(chǎng)觀(guān)念，面向省內、國內和國際三個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的完善和發(fā)育不斷帶動(dòng)我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面要加強省內縣域之間、國內縣域之間的經(jīng)濟合作，取長(cháng)補短，優(yōu)勢互補。此外，還要以建設面向東南亞、南亞開(kāi)放的橋頭堡戰略為契機，發(fā)揮資源和區位優(yōu)勢，充分利用東南亞、南亞國家的資源和市場(chǎng)，在開(kāi)放中求發(fā)展，這一點(diǎn)對我省沿邊縣域十分重要。要聯(lián)系工作實(shí)際，要沖破各種制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的思想觀(guān)念約束及體制機制性障礙，徹底轉變機關(guān)工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造寬松良好的軟環(huán)境。
�。ǘ┝⒆憧h域自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟
結合縣域實(shí)際，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟，這是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實(shí)現快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的資源、區位等比較優(yōu)勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專(zhuān)業(yè)化、規�；�、品牌化發(fā)展的路子，培育重點(diǎn)企業(yè)，形成特色，創(chuàng )出品牌，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉為特色化，把比較優(yōu)勢轉化為市場(chǎng)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。要把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
�。ㄈ┡嘤堫^和骨干企業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化
發(fā)展縣域經(jīng)濟要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第一，要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)培育和扶持規模較大、實(shí)力較強，帶動(dòng)輻射力也強的龍頭企業(yè)。要把農副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展重點(diǎn)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。第二，鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿工農、種養加、農科教相互滲透，有機結合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。特別是要積極引導大型企業(yè)進(jìn)入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，真正成為龍型經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新模式，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如，“公司+農戶(hù)、基地+農戶(hù)、公司+基地+農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )+農戶(hù)等不同的模式。
�。ㄋ模┮皂椖拷ㄔO、資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
加快推進(jìn)工業(yè)化，使農村富余勞動(dòng)力大規模地轉入工業(yè)和城鎮，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，也是國內經(jīng)濟大縣強縣發(fā)展實(shí)踐所證明的。對于欠發(fā)達地區來(lái)說(shuō)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟工業(yè)化進(jìn)程，首先要堅持比較優(yōu)勢原則，調整縣鄉工業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，堅持工農結合，城鄉互動(dòng)，改變城鄉分割的二元結構，走工業(yè)支持農業(yè)，城市帶動(dòng)農村的道路，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，用高科技提升農業(yè)生產(chǎn)效益，帶動(dòng)農業(yè)結構調整，吸納農村富余勞動(dòng)力，增加農民收入。其次，要采取多種措施促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關(guān)系。
�。ㄎ澹┤Πl(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須把民營(yíng)經(jīng)濟放在突出的位置。首先，要徹底轉變和根除對民營(yíng)經(jīng)濟的偏見(jiàn)，牢固確立民營(yíng)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍這種主導意識。其次，政府要在加快體制創(chuàng )新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng )新，引導集約發(fā)展等方面加大工作力度，為縣域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會(huì )環(huán)境。再次，發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟，要同縣域國有、鄉鎮企業(yè)改革相結合，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟積極參與國有經(jīng)濟改革，逐步使縣域經(jīng)濟民營(yíng)化；要同發(fā)展農村新型經(jīng)濟組織相結合，引導、鼓勵、支持民營(yíng)經(jīng)濟組建各種形式的農村經(jīng)濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動(dòng)相結合，以技術(shù)能人、經(jīng)營(yíng)能人等縣域各類(lèi)能人為核心，支持他們在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng )新等方面發(fā)揮帶頭作用，形成一大批縣域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人物。
參考文獻
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