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注冊會(huì )計師考試制度改革內容分析與建議
[摘 要]隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的全面進(jìn)步和改革開(kāi)放的持續深化，特別是我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的日益融合，對注冊會(huì )計師的勝任能力、國際化水平等提出了新的、更高的要求，注冊會(huì )計師考試制度也面臨新的改革任務(wù)。這就要求我們認真總結過(guò)去十多年來(lái)我國注冊會(huì )計師考試工作的基本經(jīng)驗和成功做法，充分借鑒注冊會(huì )計師考試的國際經(jīng)驗，深入探索和認識注冊會(huì )計師考試規律，提升考試理念、充實(shí)考試內容、完善考試方式，全面實(shí)施注冊會(huì )計師考試制度改革。本文針對2009年即將實(shí)施的注冊會(huì )計師考試制度改革的背景及內容進(jìn)行分析，并提出建議。[關(guān)鍵詞]注冊會(huì )計師；考試制度改革；人才；素質(zhì)；勝任能力
我國自1991年實(shí)行注冊會(huì )計師考試制度已17年，有將近14萬(wàn)人通過(guò)注冊會(huì )計師考試，為我國注冊會(huì )計師行業(yè)的健康發(fā)展提供了人才支撐，作出了巨大貢獻。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深化，以及我國經(jīng)濟國際化的巨大進(jìn)步，對注冊會(huì )計師行業(yè)的發(fā)展提出新要求。然而，推進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)建設和發(fā)展的關(guān)鍵在人才建設，注冊會(huì )計師考試制度是人才建設的重要環(huán)節。2009年即將實(shí)施的注冊會(huì )計師考試制度，對提高我國注冊會(huì )計師隊伍的整體素質(zhì)、提升注冊會(huì )計師的勝任能力提供了保障。
一、注冊會(huì )計師考試制度改革的背景
(一)引導注冊會(huì )計師不斷提升勝任能力，進(jìn)一步適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和執業(yè)環(huán)境變化的新要求
近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和融入世界經(jīng)濟體系，一方面，注冊會(huì )計師的業(yè)務(wù)范圍在傳統審計鑒證、稅務(wù)服務(wù)、管理咨詢(xún)等業(yè)務(wù)基礎上，不斷擴大到風(fēng)險管理、制度設計、戰略規劃、司法會(huì )計鑒證、內部控制鑒證、破產(chǎn)管理、法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟日益完善，企業(yè)管理日益深化，經(jīng)濟活動(dòng)日益復雜，要求注冊會(huì )計師不斷提高知識整合能力、職業(yè)判斷能力、職業(yè)道德水準和持續學(xué)習能力。為此，中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )制定并發(fā)布了《中國注冊會(huì )計師勝任能力指南》，對注冊會(huì )計師及行業(yè)后備人才應具備的廣博的會(huì )計、審計、企業(yè)管理、信息技術(shù)、法律等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識、技能和職業(yè)道德品格進(jìn)行了系統描述。然而，我國目前的注冊會(huì )計師隊伍存在的問(wèn)題有很多，如執業(yè)質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量低下的比例還在上升；嚴重缺乏執業(yè)信用，執業(yè)不誠實(shí)守信的事例時(shí)有發(fā)生；職業(yè)道德水平低，時(shí)常違反獨立、客觀(guān)、公正原則；注冊會(huì )計師隊伍綜合素質(zhì)偏低，從業(yè)者年齡、知識結構老化；我國的注冊會(huì )計師行業(yè)缺乏與國際會(huì )計師行業(yè)競爭意識，很難適應人世后我國的注冊會(huì )計師行業(yè)的發(fā)展等。
與以上要求相適應，我們應當深入理解行業(yè)人才成長(cháng)規律，深刻認識我國市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展對注冊會(huì )計師勝任能力提出的新要求，在現行注冊會(huì )計師考試制度的基礎上，充實(shí)考試中的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和技能要求，完善考試的人才選拔功能，深化對考試的人才培養、人才評價(jià)的功能認識，提升考試理念。
(二)加快行業(yè)國際化人才的培養，助推做大做強戰略的實(shí)施
提高注冊會(huì )計師更好地服務(wù)我國經(jīng)濟走出去的能力，提升中國注冊會(huì )計師行業(yè)的國際競爭力，是注冊會(huì )計師行業(yè)當前面臨的一項重要任務(wù)，是注冊會(huì )計師行業(yè)做大做強戰略的核心內容。不斷提高注冊會(huì )計師行業(yè)人才隊伍素質(zhì)，加快行業(yè)國際化人才的培養，是實(shí)現以上任務(wù)的重要基礎。為此，要求我們在客觀(guān)評價(jià)注冊會(huì )計師行業(yè)人才結構、整體素質(zhì)的基礎上，加快行業(yè)國際化人才的培養，提高注冊會(huì )計師在國際化環(huán)境下的執業(yè)能力。
為了適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要，推動(dòng)全面提高注冊會(huì )計師行業(yè)綜合素質(zhì)，選拔和培訓行業(yè)高端國際化人才，我國已進(jìn)行了各項措施的初步探索，如中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )從2006年起，在注冊會(huì )計師全國統一考試的同時(shí)，設立了英語(yǔ)測試，并于2007年首次在注冊會(huì )計師全國統一考試的審計、會(huì )計、財務(wù)成本管理等科目中各增加10分的英文附加題，這一措施的實(shí)施，進(jìn)一步提高了行業(yè)人員的英語(yǔ)水平，但距離培養并選拔能夠在英語(yǔ)環(huán)境中從事注冊會(huì )計師業(yè)務(wù)的國際化人才還相距很遠。為了全面提升注冊會(huì )計師行業(yè)英語(yǔ)水平，提高英語(yǔ)水平測試的國際認可度和實(shí)際效用，加快國際化人才的培養，本次改革征求意見(jiàn)稿提出，將現行注冊會(huì )計師考試相關(guān)科目的英文附加題制度及英語(yǔ)測試制度加以合并，與有關(guān)國家和地區會(huì )計師組織聯(lián)合舉辦統一的英語(yǔ)水平考試，水平定為“在英語(yǔ)環(huán)境中工作的能力”。將英語(yǔ)水平測試打造成為我國注冊會(huì )計師走向國際“通行證”的重要標志。
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