科學(xué)發(fā)展愿景中的區域統籌戰略：中部崛起的分析

　　摘要：科學(xué)發(fā)展是協(xié)調的和諧的發(fā)展。東部的率先發(fā)展始終是華夏大地勁吹的東風(fēng)。西部大開(kāi)發(fā)使共和國相對落后的這塊土地走上發(fā)展的快車(chē)道，振興東北使共和國的老工業(yè)基地迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展的春天，科學(xué)發(fā)展同樣也為古老神州的中部插上騰飛的翅膀。在經(jīng)歷了“塌陷”、“覺(jué)醒”到“崛起”，秀姬的中部必將挺直中國經(jīng)濟發(fā)展的“脊梁”。抒寫(xiě)改革開(kāi)放三十年區域發(fā)展新格局的壯麗篇章。

　　關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；科學(xué)發(fā)展；區域戰略；中部崛起

　　新一輪區域發(fā)展的總體布局在黨的會(huì )議上得到更加完整和清晰的闡述：繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展。這其中，中部地區在經(jīng)歷了“塌陷”的痛楚和“覺(jué)醒”的彷徨，正在“崛起”的征程上疾步前行。

　　一、發(fā)展進(jìn)程中的中部塌陷

　　晉豫鄂皖湘贛中部六省，承東啟西，接南進(jìn)北，這里是中華神州的腹心之地。在飛速發(fā)展的時(shí)代，何止是不進(jìn)則退，即使稍慢也會(huì )落后。1990年中部六省國內生產(chǎn)總值占全國的份額為23％，2003年則下降為19％。反映在人均GDP水平上，1980年中部地區人均GDP相當于全國平均數的88％，而到了2003年，下降到了75％，中、東部地區的GDP差額比擴大了6倍。從居民收入看，2002年在全國31個(gè)省、自治區、直轄市城鎮居民收入中，中部地區人均可支配收入比全國平均水平低l 369元，比西部地區低183元；城鎮居民人均收入排名前十位的省(區、市)中，中部地區沒(méi)有一個(gè)。歷史上曾代表“中國”本義，曾是繁榮象征的中部地區，反而成了“經(jīng)濟盆地”。

　　1 內外發(fā)展環(huán)境的變化導致優(yōu)勢“屏蔽”

　　中部地區大多為內陸地區和不發(fā)達地區，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境惡劣，對外交往較少，經(jīng)濟發(fā)展的“先天”條件較差。同時(shí)，不合理的所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構和投資結構一方面制約了中部地區自身的發(fā)展，另一方面也造成了中部地區經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不完善，對東部地區的產(chǎn)業(yè)轉移、企業(yè)投資等缺乏吸引力，影響了中東部地區經(jīng)濟一體化的形成。中部地區在改革開(kāi)放的新形勢下喪失了原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、地域文化優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等。

　　2 保守落后的思想觀(guān)念導致“路徑依賴(lài)”

　　思想觀(guān)念往往主導著(zhù)人們的行為方式，雖然它不是經(jīng)濟發(fā)展的直接原因，但它從深層次影響著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，而且這種影響往往是最根本的。中部地區農耕文化深厚導致思想觀(guān)念保守落后，突出表現為：一是求平球穩，怕冒風(fēng)險、小富即安的心態(tài)重，風(fēng)險投資意識薄弱；二是“等、靠、要”思想嚴重，怨天尤人，創(chuàng )新意識差；三是觀(guān)望等待，行動(dòng)遲緩，對國家政策反應慢，常常是步東部地區后塵而錯過(guò)了利用和發(fā)揮國家政策效益的最好時(shí)機。這種傳統發(fā)展觀(guān)的影響，使中部地區故步自封、因循守舊等思想慣性比較濃重，加之產(chǎn)業(yè)和體制的慣性，發(fā)展過(guò)程出現嚴重的“路徑依賴(lài)”，中部地區構建新的發(fā)展優(yōu)勢內在動(dòng)力嚴重不足。

　　3 國家對中部缺乏政策傾斜導致“政策洼地”

　　中部區域發(fā)展政策是在“非均衡發(fā)展戰略”的大背景下實(shí)施的。改革開(kāi)放以來(lái)，國家先后實(shí)施了東部開(kāi)放戰略、西部大開(kāi)發(fā)戰略、東北地區振興戰略，而中部地區一直處于政策邊緣化的境遇之中。

　　二、制度創(chuàng )新的實(shí)踐

　　2004年3月，溫總理在工作報告中，首次明確提出促進(jìn)中部地區崛起�？茖W(xué)發(fā)展的理念和強有力的政策支撐，使中部六省迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇。

　　1 產(chǎn)業(yè)布局的升級戰略

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是人類(lèi)文明發(fā)展的一部分。產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與更替才有產(chǎn)業(yè)體系的不斷演化，才有產(chǎn)業(yè)結構的變動(dòng)與提升。從這個(gè)意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是經(jīng)濟的發(fā)展，并且產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。因此要促進(jìn)區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，當務(wù)之急是發(fā)展區域產(chǎn)業(yè)。

　　第一，區域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有賴(lài)于區域產(chǎn)業(yè)結構的持續升級。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中部地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度已經(jīng)達到較高的水平。但即便是高速發(fā)展，也不能掩蓋中部地區在產(chǎn)業(yè)構成上的缺陷。以2004年為例，中部的產(chǎn)業(yè)構成偏重于附加值增幅率相對較低的第一產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上影響了中部地區的發(fā)展。

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