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我國經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟效益比較與對策
作者：崔曉箏 許馨文 馬衛國
[摘 要] 本文從開(kāi)發(fā)區在我國的發(fā)展現狀入手，將現有的開(kāi)發(fā)區分為經(jīng)濟實(shí)力、經(jīng)濟效益雙強的優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟實(shí)力和經(jīng)濟效益居中或偏上的可扶持開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟實(shí)力或經(jīng)濟效益喜憂(yōu)參半的開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟實(shí)力、經(jīng)濟效益雙差的落后開(kāi)發(fā)區四種類(lèi)型以及目前存在的七類(lèi)問(wèn)題，并提出了針對性的幾點(diǎn)政策建議。[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區；經(jīng)濟地位；經(jīng)濟效益；發(fā)展方向；政策建議
開(kāi)發(fā)區在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，又面臨著(zhù)過(guò)雜過(guò)亂的狀況。開(kāi)發(fā)區在我國的經(jīng)濟地位究竟如何，對全國經(jīng)濟的影響是怎樣的，自身具有什么樣的效益。在當前情況下，開(kāi)發(fā)區應該如何準確定位、如何清理整頓等這些問(wèn)題，都值得我們去關(guān)注。
經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區無(wú)論是從總量指標，還是效益指標對于全國貢獻是巨大的。2005年就不到全國總面積萬(wàn)分之一的國家級開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區)而言，主要經(jīng)濟指標占全國的比重為：生產(chǎn)總值4.49%、工業(yè)增加值7.85%、出口總產(chǎn)值14.93%、進(jìn)口總量16.88%、稅收收入3.95%、外商實(shí)際投資21.60%。開(kāi)發(fā)區實(shí)現了其經(jīng)濟示范、經(jīng)濟帶動(dòng)、經(jīng)濟增長(cháng)的設區目的，開(kāi)發(fā)區在我國的國民經(jīng)濟中具有不可動(dòng)搖的地位。2005年，主要經(jīng)濟指標增速快于全國增速，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、稅收收入、進(jìn)出口總額高于全國14.24、6.78、10.68、12.31個(gè)百分點(diǎn)。因此，從整體效益來(lái)看，開(kāi)發(fā)區的整體經(jīng)濟效益優(yōu)于全國平均水平，對全國的經(jīng)濟具有促進(jìn)、帶動(dòng)作用，具有較強的影響力。
一、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的發(fā)展方向與效益比較
雖然開(kāi)發(fā)區的整體經(jīng)濟對全國有著(zhù)強勁的影響力，但從開(kāi)發(fā)區的個(gè)體來(lái)看，發(fā)展水平差距極大，良莠不齊，對全國及所在省的經(jīng)濟影響程度不同、方向不同，需要區別對待。根據綜合、效益指標的強弱可以將開(kāi)發(fā)區分為以下幾類(lèi)：
1.經(jīng)濟效益增長(cháng)的優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區。這類(lèi)開(kāi)發(fā)區是我國經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區中的優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區，它們對其所在省乃至全國的貢獻是巨大的，是我國開(kāi)放政策運用成功的范例，是我國其他開(kāi)發(fā)區發(fā)展的楷模。例如天津、大連、廣州這三家著(zhù)名老牌開(kāi)發(fā)區就屬于其中，它們的總量指標及其貢獻率在全部開(kāi)發(fā)區中名列前茅，在效益指標中也排名相對靠前，是實(shí)力與效益并重的開(kāi)發(fā)區，在開(kāi)發(fā)區中具有重要經(jīng)濟地位及份量。但同時(shí)，它們也存在著(zhù)一些問(wèn)題，即自身效益指標的排名均落后于總量指標，這說(shuō)明這些開(kāi)發(fā)區已走到了峰頂，面臨著(zhù)后繼推動(dòng)力量不足，經(jīng)濟增長(cháng)停滯或下滑的危險。繼續保持或進(jìn)一步提高發(fā)展速度，是其重點(diǎn)。建議這類(lèi)開(kāi)發(fā)區把重點(diǎn)放到產(chǎn)業(yè)結構升級上來(lái)，走高科技、服務(wù)型開(kāi)發(fā)區或綜合經(jīng)濟特區道路。
2.經(jīng)濟效益居中或偏上的可扶持開(kāi)發(fā)區。這類(lèi)開(kāi)發(fā)區在全部開(kāi)發(fā)區中屬于主流開(kāi)發(fā)區，它們雖然在總量指標上或效益指標與優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區相比有差距，但差距并不十分大，且為數眾多，對于全部開(kāi)發(fā)區的貢獻是不可忽視的。同時(shí)它們的經(jīng)濟效益指標與總量指標的排名相互交替，均居于偏上或中游位置。體現了它們尚有發(fā)展潛力，屬于仍有向上攀升空間的實(shí)力。對它們繼續或進(jìn)一步地扶持，可推動(dòng)它們進(jìn)入優(yōu)秀的開(kāi)發(fā)區行列。青島、昆山、沈陽(yáng)、北京、秦皇島、寧波、杭州、廊坊、貴陽(yáng)、昆明等開(kāi)發(fā)區均屬于這一類(lèi)開(kāi)發(fā)區。
3.經(jīng)濟效益喜憂(yōu)參半的開(kāi)發(fā)區。這類(lèi)開(kāi)發(fā)區有兩種類(lèi)型：一種是經(jīng)濟實(shí)力較強而經(jīng)濟效益較弱的開(kāi)發(fā)區；另一種是經(jīng)濟實(shí)力較弱但經(jīng)濟效益較強的開(kāi)發(fā)區。這兩種開(kāi)發(fā)區雖然都有一項較弱，但性質(zhì)卻大為不同，必須區別對待。經(jīng)濟實(shí)力強而經(jīng)濟效益弱的開(kāi)發(fā)區，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)不具備開(kāi)發(fā)區的資格，因為經(jīng)濟實(shí)力強的原因，多半是因為其所處地理環(huán)境或基礎設施等具有非政策性?xún)?yōu)勢因素而形成的，其經(jīng)濟效益與所在省份相比是落后的，這樣的開(kāi)發(fā)區是不合格的開(kāi)發(fā)區，應在取締之列。經(jīng)濟效益好而經(jīng)濟實(shí)力偏弱的開(kāi)發(fā)區，正好相反，它們往往處于比較惡劣的地理環(huán)境，或開(kāi)發(fā)較晚，對本地的經(jīng)濟帶動(dòng)和影響是良好的，只是需要更多的外界扶持，才可以真正茁壯成長(cháng)為有實(shí)力的開(kāi)發(fā)區。這類(lèi)開(kāi)發(fā)區較為適合走“以勞動(dòng)密集型的出口工業(yè)為主帶動(dòng)本地的基礎工業(yè)，并由基礎工業(yè)帶動(dòng)小生產(chǎn)的落后農業(yè)”的開(kāi)發(fā)區模式。這樣的開(kāi)發(fā)區多數是中西部地區開(kāi)發(fā)區。
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