當前高校財務(wù)預算中存在的題目及解決方案

摘要：隨著(zhù)高校改革的深進(jìn)和發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合辦學(xué)理念逐漸成為時(shí)代所趨，高校的辦學(xué)規模日益擴大，與社會(huì )的關(guān)系日趨密切，財務(wù)關(guān)系也日益復雜，對財務(wù)治理提出很多新的要求和挑戰。本文對高校財務(wù)預算中存在的題目進(jìn)行了回納總結，并給出了相應的解決方案。
　　關(guān)鍵詞：高校財務(wù)治理;預算;題目;解決方案
　　
　　財務(wù)預算作為高校階段工作預期的指向性綱領(lǐng)，必須嚴正對待，處理不好的話(huà)必將‘失之毫厘謬之千里’。
　　
　　一、當前高校財務(wù)預算中存在的題目
　　
　　綜合分析目前我國高校在財務(wù)預算方面存在以下題目。
　　1.預算治理的重視和熟悉不夠
　　部分高校，對預算治理的重視和熟悉不足，缺乏對資金使用的長(cháng)期性、科學(xué)性和連續性的分析，沒(méi)有充分調動(dòng)各方面理財的積極性和各職能部分在預算治理中的基礎作用。財務(wù)預算更多的表現為單純的計劃與控制，缺乏對經(jīng)濟行為的宏觀(guān)導向作用。部分高校簡(jiǎn)單的把預算看成就是對上級財務(wù)款項的分配使用，把高校仍定位在抽象的事業(yè)單位的位置上，缺乏經(jīng)營(yíng)理念，無(wú)視財務(wù)預算作為高校理財的杠桿作用，不能適應現在社會(huì )高校向產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合辦學(xué)的辦學(xué)趨勢。
　　2.預算制度存在缺陷或有規不依
　　預算編列必須依據《預算法》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》規定的程序進(jìn)行, 以及各高校依據其自身特點(diǎn)制定的預算操縱規程，對規定內容進(jìn)行統籌規劃安排。目前存在的題目主要有以下兩方面：
　�。�1）部分高校的預算編列制度存在漏洞。相關(guān)預算編列規則沒(méi)有按照《預算法》等國家法律法規的精神制定，致使存在硬性缺陷。
　�。�2）監管不嚴，賞罰不明，預算編列違反程序或者不按規定內容編制預算。
　　3.預算編制不完整、不科學(xué)
　　有些高校在編制預算時(shí)，缺乏綜合考慮，致使預算失往真實(shí)性；其次，由于存在計劃外的收進(jìn)和支出，導致預算也相應存在一定幅度的波動(dòng)，因此假如不能進(jìn)行綜合評價(jià)預先設定相應支出、收進(jìn)板塊，終極導致預算編制較粗。很多高校往往對預算執行情況和執行進(jìn)度不及時(shí)進(jìn)行跟蹤、監視、分析, 實(shí)際工作中財務(wù)預算編列下達后經(jīng)常被各部分隨意調整, 導致預算的實(shí)際執行情況和財務(wù)預算不相符合,甚至大相徑庭，削弱了預算治理在財務(wù)治理中的職能和作用。
　　4.預算只重眼前,缺乏長(cháng)、短期目標的整合思想
　　高校財務(wù)預算一般是按年度編列的，其立足點(diǎn)是力求年度收支平衡，很少有考慮長(cháng)期效益以及學(xué)校的長(cháng)期發(fā)展目標，缺少戰略性投資。目前每個(gè)高校都有自己的長(cháng)期和短期目標規劃，但是在編制財政預算時(shí)卻很少綜合考慮，長(cháng)期目標和短期目標難以協(xié)調，綜合分析有以下原因：
　�。�1）領(lǐng)導者缺位，不能在預算編制初期制定指導性規劃，而財務(wù)預算編制職員就進(jìn)行經(jīng)驗性編制，導致預算編制每年都大同小異。
　�。�2）對經(jīng)營(yíng)者的監視考核缺位，對于預算的階段性完成情況以及對于長(cháng)期目標的績(jì)效缺乏考核監視，導致預算和初期目標脫節。
　　5.預算執行不力，監視缺位
　　有的高校尚未建立、健全預算治理機制，導致執行乏力；或者有章不循, 使預算形同虛設。資金的收支使用缺乏同一的籌劃和控制, 隨意性大, 使用混亂; 流向與控制脫節，體外循環(huán)嚴重。其次，在預算執行過(guò)程中沒(méi)有制定有效的監管制度, 造成責任不明、監視不力。造成事前監視不嚴, 事中控制不力,事后審計監視缺位，致使預算的執行結果千瘡百孔，和目標相往甚遠，失往了編制預算的意義。
　　6.財務(wù)職員素質(zhì)底下
　　財務(wù)職員素質(zhì)低下主要體現在三方面:
　　(1)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。對業(yè)務(wù)知識和技能不能熟練把握應用。無(wú)法保質(zhì)保量的完成規定的業(yè)務(wù)工作，給財務(wù)治理帶來(lái)巨大的隱患。
　　(2)財務(wù)職員的政治素質(zhì)參差不齊。財務(wù)職員只有具有高尚的政治素質(zhì)才能堅持原則，做到廉潔奉公。
　　(3)財務(wù)職員的職業(yè)道德低下。財務(wù)職員的職業(yè)道德水平，在很大程度上影響著(zhù) 他們對業(yè)務(wù)的主觀(guān)判定以及對技術(shù)規范的執行，從而影響到財務(wù)工作的質(zhì)量。并可能為一己私利不惜犧牲集體利益。
　　
　　二、 進(jìn)步高等學(xué)校財務(wù)預算水平的措施
　　
　　1.重視預算作用，專(zhuān)人專(zhuān)項負責協(xié)調年度預算與長(cháng)期目標的同一
　　作為事業(yè)單位 ,預算在高校的財務(wù)治理中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。明確預算的導向作用，進(jìn)步對預算的重視程度。加強高校財務(wù)預算治理既是高校發(fā)展的需要，也是廉政建設、加強高校領(lǐng)導班子建設的必須，更是國家發(fā)展高等教育的要求。把做好預算工作作為年度工作開(kāi)始的重點(diǎn)，這樣才能保證接下來(lái)的工作有條不紊的進(jìn)行。
　　由于財務(wù)預算在日常工作中占有無(wú)可替換的導向作用，應當建立校長(cháng)等一級領(lǐng)導牽頭的機制，指定專(zhuān)人專(zhuān)事領(lǐng)導預算的編列。首先，由于預算涉及學(xué)校工作的各個(gè)方面，需要綜合考慮各方面因素，必須有專(zhuān)人負責協(xié)調溝通，以期年度財務(wù)預算能夠真實(shí)全面的反映在接下來(lái)一年的工作的重心。其次，一級領(lǐng)導的職位高度決定其能夠更好的考慮預算和高校長(cháng)期目標的協(xié)調發(fā)展。 　　2.完善預算制度流程，推行零基預算
　　嚴格依據《預算法》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》規定的程序編列高校年度的財務(wù)預算。各高校依據自身特殊情況對于預算編制設定的具體細化準則一旦制定實(shí)施了，就要嚴格執行，杜盡在執行過(guò)程中不按規定執行或者打折扣的現象發(fā)生。建立健全預算的跟蹤、分析和評價(jià)制度，完善預算監控制度，優(yōu)化資源配置，進(jìn)步資金的使用效益，采用績(jì)效評價(jià)系統，以效益為先實(shí)現業(yè)績(jì)目標、經(jīng)費使用、業(yè)績(jì)考核的同一,將經(jīng)費撥款與績(jì)效評價(jià)掛鉤,以實(shí)現效益最大化。其次，大力推行“零基預算”，擯棄傳統的以基數加增長(cháng)的預算編列方式。零基預算能公道、有效的進(jìn)行資源配置,充分利用有限的教育經(jīng)費,優(yōu)先安排教學(xué)和科研的關(guān)鍵項目,保證資金的供給和運轉；能夠有效地促進(jìn)治理職員進(jìn)行本錢(qián)效益分析,改變傳統財務(wù)治理不考慮資金的使用成果和效益、浪費資金的現象，實(shí)現有限資金的效益最大化。
　　3.明確賞罰，加強監視
　　每所高校都應建立健全自己的監視治理制度，并嚴格執行，這樣才能保證預算執行有力，監管到位。監視要貫串年度工作的整個(gè)過(guò)程，包括預算制定階段對編列職員及項目的監視，預算實(shí)施過(guò)程中各單位對預算編列項目的執行監視等各個(gè)階段。高�？筛鶕�自身情況結合對各學(xué)院的考核,制定相應的配套賞罰措施。依據考核結果給予一定的賞罰：對積極增收節支、將相關(guān)收進(jìn)納進(jìn)學(xué)校預算治理、 預算執行情況良好的學(xué)院、科室單位 ,在考核時(shí)給予適當加分；在年底評優(yōu)、獎金、資源配給等方面給予一定體現。對有隱匿收進(jìn)、預算執行不力等違反預算治理規定和精神的學(xué)院、單位給予一定的經(jīng)濟和行政處分。通過(guò)考核與賞罰的結合，維護高校預算的嚴厲性和權威性，充分調動(dòng)學(xué)校內部各方面對預算治理的積極性，更好地做好高校預算治理工作，高質(zhì)量的執行預算編列項目。
　　4.大力進(jìn)步財務(wù)職員的個(gè)人素質(zhì)
　　財務(wù)職員作為預算的編列者和監視考核者，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到預算的公道性、全面性以及能否高效保質(zhì)保量完成的可行性。要加強對財務(wù)治理職員的個(gè)人素質(zhì)的考核——采取季度業(yè)務(wù)考核，年終綜合評定的考核方式。對于考核分歧格者要果斷給予糾正，可以采取留職學(xué)習、調離崗位等方式解決，對于特殊崗位可以通過(guò)引進(jìn)來(lái)達到擴充高素質(zhì)財務(wù)治理人才隊伍的目的。引進(jìn)人才可以迅速產(chǎn)生效益，同時(shí)可以增強財務(wù)職員的競爭意識，進(jìn)步財務(wù)系統的整體業(yè)務(wù)水平。
　　
　　三、總結
　　
　　高校財務(wù)預算作為日常工作的指向性綱領(lǐng)，對是否能夠按時(shí)保質(zhì)保量的完成高校教學(xué)、科研任務(wù)具有先決性意義，各高校財務(wù)部分必須嚴正對待。首先，重視財務(wù)預算的作用，進(jìn)步重視程度，建立健全預算規程，完善監視機制；從制度進(jìn)手進(jìn)步自上而下對預算的熟悉和執行力度。其次，大力進(jìn)步財務(wù)職員個(gè)人素質(zhì)，建立嚴格的考核制度，對財務(wù)職員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)進(jìn)行時(shí)時(shí)監管，明確獎罰體制，從根本上進(jìn)步財務(wù)職員積極性�？傊�，要從根本上完善財務(wù)預算的制定、執行、監視治理等各個(gè)環(huán)節的制度，時(shí)時(shí)監控預算完成情況，實(shí)現預算編列的科學(xué)化、制度化；硬化預算約束、強化預算監視，切實(shí)維護預算的嚴厲性、權威性，以此鼎定高校的健康、穩定、快速發(fā)展。
　　
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