委托執行中存在的題目、對策

委托執行是指管轄法院在不便于直接執行的情況下，將案件委托外地人民法院代為執行的一種制度。委托執行是人民法院執行工作中的一個(gè)重要組成部分，是解決跨轄區執行案件執行難，克服地方保護主義，切實(shí)保障跨轄區案件當事人正當權益的有效措施。但是，在委托執行的實(shí)踐中，委托執行的效果并不盡如人意，存在很多。本文闡述了委托執行的條件，了委托執行中存在的題目，并對解決存在的題目提出對策�！　∫�、委托執行的條件　�。ㄒ唬�、委托法院具有案件的執行管轄權　　人民法院只有對屬于自己主管和管轄的執行案件才能在受理執行申請或接受執行移送后依照法律規定委托外地法院執行。申請人向沒(méi)有管轄權的人民法院申請執行的，人民法院應當告知其向有管轄權的法院申請執行。假如已經(jīng)受理了不屬于自己管轄的執行案件的，應將案件移送給有管轄權的法院執行，不是委托其他法院執行�！　。ǘ�）、被執行人或被執行的財產(chǎn)不在管轄法院轄區內　　執行案件需要強制被執行人履行義務(wù)或強制執行義務(wù)人的財產(chǎn)，但是，由于訴訟管轄和執行管轄標準不同，有可能產(chǎn)生被執行人住所地或被執行的財產(chǎn)所在地不在執行管轄法院轄區內的情況，人民法院執行這類(lèi)案件時(shí)就需要跨越自己的轄區，造成諸多不便，但是假如由被執行人或被執行財產(chǎn)所在地的人民法院執行可能會(huì )更為有利。如若被執行人或被執行的財產(chǎn)在執行管轄法院所在地，委托執行既無(wú)便利也無(wú)必要�！　。ㄈ�）、受委托法院是被執行人或被執行財產(chǎn)所在地的人民法院　　外地人民法院只有對自己轄區內的被執行人或被執行的財產(chǎn)才擁有司法管轄權，對與自己轄區無(wú)關(guān)的訴訟當事人和爭議的財產(chǎn)不能行使司法管轄權，因而委托執行只能委托被執行人或被執行財產(chǎn)所在確當地人民法院�！　。ㄋ模�、確有委托執行的必要　　對被執行人或被執行財產(chǎn)在外地的案件，執行管轄法院可以委托外地法院執行，也可以自己直接派員執行。在什么情況下委托外地法院執行，什么情況下直接執行，民訴法沒(méi)有明確規定。筆者以為，管轄法院在審判階段就已經(jīng)辦理了財產(chǎn)查封、扣押手續的一般直接往執行，而不必委托執行。其次，有無(wú)必要委托外地法院執行由委托法院決定，并以委托執行能更便利、更迅速地執行案件為原則�！　《�、當前委托執行中存在的題目　�。ㄒ唬�、委托法院出具的手續不全或法律文書(shū)確有題目　　有的委托法院給受托法院的執行手續、資料不全，使受托法院無(wú)法及時(shí)執行，甚至難以執行。有些委托案件的法律文書(shū)確實(shí)存在難以執行的題目，法律用語(yǔ)模糊不清、判決主文不明使受托法院無(wú)法予以執行�！　。ǘ�）、委托法院明知案件難以達到預期目的仍委托執行　　有些委托案件的被執行人或被執行財產(chǎn)著(zhù)落不明，委托法院明知委托執行會(huì )出現中止、終結現象，為給當事人一個(gè)說(shuō)法或者存在僥幸心理，仍要委托，致使兩地法院為此相互公函來(lái)往，浪費大量時(shí)間。當前，人民法院執行案件壓力比較大，有些案件囿于客觀(guān)方面的原因如被執行人難找、執行財產(chǎn)難查詢(xún)等情況的存在出現執行難，而申請人又緊催法院往執行，恰巧案件又符合委托執行的條件便將案件委托出往，以此應對申請人的要求�！　。ㄈ�）、受托法院對委托執行事項存在執行不及時(shí)、不到位和執行拖延現象　　有些受托法院接受委托后，對此類(lèi)案件只作登記，往往不列進(jìn)本院收結案統計范圍；有些法院甚至對委托案件連登記都沒(méi)有。其次，由于委托執行的案件并不列進(jìn)受托法院年終檢查案件的范圍，這就造成受托法院對委托案件的執行責任心不強，內外有別，執行委托案件有時(shí)完全憑執行職員個(gè)人喜好，有時(shí)間就執行，沒(méi)時(shí)間就不執行，從而造成委托案件難于執行�！　。ㄋ模�、受托法院出現推諉應付　　受托法院經(jīng)常以當事人難找，被執行人無(wú)履行能力等原由于借口，對委托案件推諉應付。受托法院即被執行人住所地或被執行人財產(chǎn)所在地的人民法院。為了地方利益和個(gè)人的關(guān)系，受托法院的執行職員在執法上就會(huì )有意無(wú)意地左袒被執行人，刁難申請人，從而不依法執行。還有些受托法院為達到不予執行的目的，對受托執行的生效文書(shū)橫加指責，拒不執行。這樣就出現一種怪現象，人民法院到外地執行，外地法院還會(huì )應其請求積極予以配合執行，但將執行案件委托給其所在地法院執行，而一經(jīng)委托，案件就如同沉如大海了。究其根源，還是地方保護主義在作祟�！　∪�、解決委托執行題目的對策　�。ㄒ唬�、加強對委托執行工作的監視力度　　委托法院委托執行后，應及時(shí)同受托法院聯(lián)系，并告知受托法院的上一級法院，受托法院也應及時(shí)將執行情況告知委托法院。同時(shí)受托法院的上一級法院應建立完善的督查機制，定期檢查委托案件的執行情況�！　。ǘ�）、加強對委托執行案件的治理　　有些委托法院明知被執行人無(wú)確切住所、長(cháng)期著(zhù)落不明，又無(wú)可供執行的財產(chǎn)仍委托執行，以及被執行已進(jìn)進(jìn)破產(chǎn)程序或已經(jīng)宣告破產(chǎn)仍委托執行，加重了受托法院的負擔。對上述類(lèi)型的案件，應當及時(shí)依法裁定中止執行或終結執行，而不能存有“甩包袱”的思想不負責任地委托外地法院執行。對受托法院來(lái)說(shuō)，規范立案方式，加強委托執行案件立案方面的治理，委托執行案件應比照法院正常立案程序作為一起案件予以立案執行，并將其納進(jìn)本院的收支結案體系，完善監視激勵機制�！　。ㄈ�）、加強執行隊伍建設　　加強執行隊伍建設，舍得將法院內部素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的職員放在執行局工作，并加大司法為民的力度，培養一批素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有一定組織、指揮、協(xié)調、判定和獨立工作能力、高素質(zhì)的執行職員，進(jìn)步辦案質(zhì)量和效率�！　。ㄋ模�、加強檢查和處罰力度　　首先，在委托執行中，執行權由受委托法院行使，對中止、終結或變更執行主體的裁定權由委托法院行使。假如受委托法院告知委托法院對案件需要中止、終結，委托法院可以調查核實(shí)，也可以根據情況由自己組織執行。其次，建立委托執行案件單獨呈報制度、定期檢查制度，由委托法院內部或上級法院對委托案件定期進(jìn)行檢查，對無(wú)故不辦，久拖不執的案件進(jìn)行督辦，限期執行。并制定相應的處罰措施，加大處罰的力度，在有關(guān)媒體上對不依法執行的受托法院進(jìn)行通報批評，充分調動(dòng)受托法院的積極性，使委托執行在執行工作中發(fā)揮更大的作用�！　。ㄎ澹�、加大宣傳工作力度　　委托執行是是解決執行難題目的有效途徑之一，是減輕當事人訴累和法院執行壓力的好。在執行機構改革中，應大力宣傳委托執行的上風(fēng)，使人們明白委托執行的重要性和必然性，使之有一個(gè)良好的氛圍，建立全國法院一盤(pán)棋的大格式，使委托執行工作步進(jìn)良性循環(huán)的軌道。

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