交管站征費、財務(wù)治理系統建設的分析

【摘 要】交管站財務(wù)治理和征費治理工作是系統財務(wù)工作的基礎，而當前交管站的財務(wù)及征費治理的情況如何？本文從交管站的現狀出發(fā)，以建立、健全的治理系統為目標，從軟件功能、系統組織實(shí)施等方面進(jìn)行分析、論證。

【關(guān)鍵詞】交管站 治理系統 建設

，交管站的規費征收和財務(wù)治理工作基本上是采用手工操縱，這種狀況與形勢的和交通整體工作進(jìn)程不匹配，與其他行業(yè)基層單位的治理水平和基本配置情況不協(xié)調。在交管站利用科學(xué)的、化的治理手段，進(jìn)步交管站征費、財務(wù)治理工作的含量，并建立健全相應的治理信息、控制、決策系統，是樹(shù)立交通形象、增加規費收進(jìn)、加大交通基礎設施投資力度、實(shí)現交通跨越式發(fā)展的必由之路。

本文從分析當前交管站征費和財務(wù)治理工作的實(shí)際情況出發(fā)，就如何開(kāi)發(fā)、建立適合當前交管站規費征收、財務(wù)工作治理系統進(jìn)行分析，并提出初步設想。

一、目前交管站的現狀

交管站是交通系統五級治理體系中最基層一級的治理機構，是目前交通部分在農村最廣泛、最直接的代表。交管站分布面廣，履行的職能較多，是交通部分直接與社會(huì )和車(chē)主相聯(lián)系的一個(gè)重要窗口。

交管站作為一級交通基層單位地是一種很重要的組織。從交管站履行的社會(huì )經(jīng)濟治理職能來(lái)看，他既負責拖拉機、摩托車(chē)養路費的征收又負責運管費的征收，還治理了一些縣鄉道補助經(jīng)費，一年中一個(gè)交管站的資金流量多的可達100多萬(wàn)元，少的也有40至50萬(wàn)元，同時(shí)經(jīng)手的有價(jià)票證也不少，在交通的社會(huì )經(jīng)濟治理職能中承擔著(zhù)重要的角色。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，農村公路建設、農村交通運輸治理、農村交通規費征收任務(wù)也將變得日益繁重，交管站所應當履行的職能也必將更加重要。

交管站幾十年不變地沿用手工方式處理信息，這與交管站所承擔的社會(huì )經(jīng)濟治理職能不匹配，與突飛猛進(jìn)的科技進(jìn)步和交通事業(yè)跨越式發(fā)展的形勢要求極不相當。信息處理的手工操縱模式極易帶來(lái)數據處理不及時(shí)，造成資料積累不完整，信息利用率低等。從湘潭市一部分交管站的情況來(lái)看，信息的手工操縱主要以下不足：1、規費征收：費源資料不完整，收進(jìn)繳存不及時(shí)，滯納金征收及減免不規范，票據開(kāi)具隨意性大，票面記錄不完整，超費種征收的現象、不按時(shí)間規定違反優(yōu)惠期及超地域征收的現象時(shí)有發(fā)生；整體征收稽查無(wú)數據平臺。2、運政治理：轄區內車(chē)輛底子不清，行政執法手續不齊備，處理隨意性大。3、交管站財務(wù)核算基礎工作薄弱。

交管站這些題目的存在擾亂了規費征收治理秩序，侵占了規費收進(jìn)，破壞了交通形象，損害了國家、單位的利益，也縱容了一些不正當的操縱治理方式。這些題目產(chǎn)生除主觀(guān)方面存在一些原因外，客觀(guān)方面的重要原因是交通部分目前運用的治理系統信息不完整，信息處理不科學(xué)、不規范。面對社會(huì )公眾對交通治理工作的要求和內部治理工作加強的需要，市、縣交通局和交管站都十分迫切地意識到改進(jìn)當前工作操縱方式，采用電腦處理信息勢在必行。

二、治理系統要達到的目標和遠景

要克服目前交管站以上存在的題目，持久地、深進(jìn)地形成征費科學(xué)、治理規范的治理新秩序，就必須采用治理科學(xué)、目標公道、操縱性強的治理系統。

治理系統由硬件、軟件、治理制度和執行制度的人構成，在完整的治理系統中每個(gè)部分都是不缺少的，但其中軟件部分十分重要，他所可以達到的目標決定著(zhù)整個(gè)治理系統的工作目標。在交管站征費、財務(wù)治理治理系統中所采用的軟件也十分關(guān)鍵，在其他因素不變情況下，治理系統要達到的目標和遠景基本上是由軟件所能達到的目標所決定。因此，著(zhù)重分析軟件系統中的軟件部分所能達到的目標是開(kāi)發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)。

治理系統軟件主要從征費和財務(wù)治理兩個(gè)方面進(jìn)手，使征費工作擺脫手工開(kāi)票、手工臺帳的操縱，從而使治理系統貫串于票據的領(lǐng)取、開(kāi)具、銷(xiāo)號和稽核到規費的收取、進(jìn)存、解繳及征收本錢(qián)的核算整個(gè)過(guò)程，作用于治理、控制、決策三個(gè)環(huán)節。新的治理系統在增加規費征收收進(jìn)，樹(shù)立交通征費科學(xué)、規范的形象，進(jìn)步交通的工作地位的同時(shí)，針對目前農村機動(dòng)車(chē)特別是摩托車(chē)交通規費漏征率較高，而鄉村公路建設資金缺口也很大，各級對交通部分的資金要求多的情況，并配之以公道的治理制度（功能分析中將具體提出），可籌集更多的農村交通規費投進(jìn)鄉村公路建設。根據湘潭目前的實(shí)際情況，預計采用本系統，在一個(gè)人口90萬(wàn)的縣一年至少可增加拖摩養路費約150萬(wàn)。通過(guò)本治理系統的實(shí)施可建立健全交管站內部考核和財務(wù)治理制度，減少工作中的失誤和舞弊。目前交管站普遍存在財務(wù)治理基礎工作薄弱、內部考核制度不健全、制度執行松軟等題目，通過(guò)本治理系統的運用可以逐步解決從而達到其他行業(yè)基層單位較優(yōu)秀的治理水平，實(shí)現科學(xué)征費和規范內部治理的雙贏(yíng)。

在拖摩養路費等小費種征收中實(shí)現征費與交通建設補助掛鉤的辦法，國家燃油稅沒(méi)有實(shí)施以前，本治理系統將極為有利的促進(jìn)公路運管費、拖拉機摩托車(chē)養路費的征收。并通過(guò)規費收進(jìn)與農村公路建設補助掛鉤的辦法調動(dòng)政府基層組織配合規費征收的積極性，既可增加收進(jìn)又可以減輕社會(huì )各界對交通投進(jìn)要求的壓力。同時(shí)通過(guò)規范內部治理將進(jìn)一步樹(shù)立交通基層單位科學(xué)、規范的形象，具有促進(jìn)行業(yè)治理工作發(fā)展的戰略意義。

三、治理系統的功能

一、各級主管部分在本治理系統中的職能

使用者的職能要求決定治理系統的功能。在省交通廳、市級交通局、縣級交通局和交管站四級交通治理系統，肩負著(zhù)不同的職責，對治理系統有不同的要求。

在本治理系統中各級交通治理部分的職能從上到下構成一個(gè)三角形，即治理層次越高，通過(guò)本治理系統所要求實(shí)現的職能越少，職能情況具體如下。

省級交通主管部分主要職能： 指導、統計

市州交通主管部分主要職能： 票證、資金、考核、統計

縣級交通主管部分主要職能： 票證、資金、考核、查詢(xún)、運行控制

交管站主要職能： 征費業(yè)務(wù)處理、財務(wù)治理、運行控制

級交通主管部分對規費征收一般采用抓大放小的政策，在拖摩養路費征收中采用指導、督促、檢查、統計治理的辦法總攬全局。

市、州交通主管部分一般需要統籌一部分拖拉機、摩托車(chē)養路用度于本地的公路養建，因此需要增加票證、考核和資金調配治理職能。

縣級交通主管部分是交通站的直接主管單位，對交管站的業(yè)務(wù)、資金、職員、財產(chǎn)同一治理。盡管縣級交通主管部分對交管站有不同的治理模式，但在交通規費征收和交管站財務(wù)治理過(guò)程中縣級交通主管部分必須具有票證、查詢(xún)、資金、考核、運行控制等基本職能。

同時(shí)作為市、州級交通主管部分還應當發(fā)揮縣、鄉、鎮、村各級對公路建設的迫切需要的積極性，將他們對交通建設資金迫切需要轉化為促進(jìn)規費征收、加大支持交通規費征收力度上來(lái)。因此，在本治理系統中還增加了按地域的統計收費職能、費收額折合成積分、積分與撥付公路建設掛鉤等功能。

交管站在本治理系統中處于基礎地位，承擔著(zhù)征費、財務(wù)業(yè)務(wù)處理主要過(guò)程和運行控制的基本職能，是整個(gè)治理系統的信息主要來(lái)源。交管站的對系統職能的要求和實(shí)現構成支撐本治理系統各項職能的基礎。

二、交通治理站的基本功能要求及對策

1、征費：交管站的規費征收業(yè)務(wù)流程要經(jīng)過(guò)查詢(xún)、、開(kāi)票、登記臺帳、數據（積分）統計、資金解繳、票證銷(xiāo)號等過(guò)程。同時(shí)將暫扣憑證銷(xiāo)號和滯納金計算及所扣車(chē)輛的交費聯(lián)系在一起，可增加征收業(yè)務(wù)治理的完整性。上述職能要求在本治理系統中將通過(guò)各種功能模塊完成相應的操縱。

規費征收工作的實(shí)踐證實(shí)，多點(diǎn)征收、聯(lián)合征費形成可增加征費力度，因此為便于加大稽查力度，在各交管站及時(shí)實(shí)現征費信息的交換十分必要。在考慮到目前要普遍推廣網(wǎng)絡(luò )信息傳遞難度的情況下，在本治理系統中將采用網(wǎng)絡(luò )傳遞和軟盤(pán)人工傳遞兩個(gè)方式。

2、財務(wù)治理：交管站所收規費的財務(wù)處理是交管站財務(wù)處理的一個(gè)重要部分，且交管站的經(jīng)費收進(jìn)與征收任務(wù)完成情況直接相關(guān)。因此從目前交管站治理的實(shí)際情況出發(fā)，本治理系統將財務(wù)核算與規費征收一并規劃、開(kāi)發(fā)和治理。

本治理系統中的財務(wù)核算模塊將在目前市場(chǎng)上所使用的財務(wù)核算軟件的基礎上進(jìn)行簡(jiǎn)化，量身制作適合交管站財務(wù)治理工作的治理模式，并綜合事業(yè)單位核算的要求，設置科目、形成帳本、報表和相應的數據，并具有逐級匯總功能。

為滿(mǎn)足不同級別治理者對本治理系統不同的要求，本治理系統由三種版本組成，即：指導匯總版由省廳、市級交通局使用，運行控制版由縣級交通局使用，業(yè)務(wù)處理版由交管站使用。

四、組織實(shí)施辦法

整個(gè)治理系統從開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)到推廣運用的工作是一系統工程，成功與否的關(guān)鍵在五個(gè)方面，即：整體熟悉到位、領(lǐng)導關(guān)注重視、經(jīng)費投進(jìn)保障、軟件開(kāi)發(fā)成功、治理制度可行。

在具體開(kāi)發(fā)實(shí)施本治理系統時(shí)，形玉成省一盤(pán)棋的治理模式，即“省廳同一規劃，委托市州開(kāi)發(fā)、逐步試點(diǎn)運行”，市州制訂組織實(shí)施計劃時(shí)可采用“同一規費，縣（市）投進(jìn)、適當補助、逐步施實(shí)”的辦法。預計全省可用兩到三年時(shí)間全面推廣。

在制度制訂、軟件開(kāi)發(fā)方面宜采用聯(lián)合的形式，即以市州交通局為中心對上聯(lián)系省廳，對下聯(lián)系縣級交通局征費行管職員、交管站征費職員，形成協(xié)調同一、資源共享的開(kāi)發(fā)治理模式。

交管站征費、財務(wù)治理軟件的建設工作是一個(gè)系統工程，其意義重大，對交通財務(wù)職員來(lái)說(shuō)是一件光榮的任務(wù)；需要、交通更需要跨越式發(fā)展，因此這項工作也是我們應負的責任。面對，只有扎實(shí)而迅速加以解決，方能促進(jìn)我們事業(yè)健康的發(fā)展。

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