對院�？蒲薪�(jīng)費治理的探討

【摘要】本文對高�？蒲薪�(jīng)費的治理模式進(jìn)行探討,并提出了科學(xué)化治理科研經(jīng)費的四條措施。

國外有人把科研治理工作概括為最有效地使用4個(gè)M,即職員(man)、機器設備(machine)、經(jīng)費(money)、材料(material)。事實(shí)上,沒(méi)有經(jīng)費,各類(lèi)科研活動(dòng)只能是紙上談兵�？蒲薪�(jīng)費的科學(xué)治理是指通過(guò)明確職責分工、制定工作標準,以有效地利用人力、物力和財力等資源的財務(wù)治理和。院�？蒲薪�(jīng)費治理是適應主義市場(chǎng)和化建設的客觀(guān)要求,是解決當前院�？蒲薪�(jīng)費治理思想陳舊、治理體制不公道、治理方法落后、保障效益不高的關(guān)鍵所在。

一、科學(xué)治理院�？蒲薪�(jīng)費的政策依據

科研經(jīng)費是指用于對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的論證、設計、試驗、試制、試用以及鑒定、定型、評審等科學(xué)研究全過(guò)程所開(kāi)支的用度,是科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎,是保證和促進(jìn)科學(xué)研究工作的重要條件。2005年6月26日,部、財政部在《關(guān)于進(jìn)一步加強高�？蒲薪�(jīng)費治理的若干意見(jiàn)》中指出:高校是我國開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要氣力。近年來(lái),隨著(zhù)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔的科研項目和張羅的科研經(jīng)費均呈現大幅增長(cháng)趨勢,科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一。在科研經(jīng)費的治理和使用過(guò)程中,大部分高校根據財政部、教育部等部分的要求,加強治理,公道使用,保證了科研項目的順利實(shí)施。但從近年審計、檢查的情況來(lái)看,也有少數高校對科研經(jīng)費治理重視不夠,或治理制度不夠健全,或對已有的治理制度不嚴格執行,致使學(xué)校在科研經(jīng)費治理方面出現一些,了正常的科研工作。針對當前高校在科研經(jīng)費治理方面存在的題目,教育部提出必須加強院�？蒲薪�(jīng)費治理工作的措施,包括:高度重視科研經(jīng)費治理;將科研經(jīng)費納進(jìn)學(xué)校財務(wù)部分同一治理;建立健全科研經(jīng)費治理責任制;完善校內科研經(jīng)費治理制度;加強對項目治理費、職員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的治理;加強科研經(jīng)費轉撥治理;加強科研項目結余經(jīng)費治理;規范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)治理;加強科研合同治理;逐步建立科研經(jīng)費績(jì)效考核制度;加強科研經(jīng)費的監視檢查工作等等。國家出臺的這些規定,為院�？蒲薪�(jīng)費的科學(xué)治理提供了政策依據,今后院�？蒲薪�(jīng)費的科學(xué)化治理模式將會(huì )越來(lái)越成熟。

二、加強院�？蒲薪�(jīng)費科學(xué)化治理的對策

(一)重視科研經(jīng)費的科學(xué)論證決策
根據國外研究機構多年的統計觀(guān)察,科研項目的早期論證,對進(jìn)步科研經(jīng)費使用效益起著(zhù)相當大的決定作用。其中,在方案探索結束時(shí)做出的決策對全周期用度的影響度達70%;到演示試驗結束時(shí),影響度達85%;到工程研制結束時(shí),影響度達95%。我國科學(xué)研究治理在立項決策階段較常見(jiàn)的題目是項期工作深度不夠,可行性研究工作粗糙,不充實(shí),數據不正確,甚至弄虛作假。這種立項論證中的先天不足,將會(huì )給日后的科學(xué)研究造成嚴重隱患,增加經(jīng)費投進(jìn)的風(fēng)險。因此,加強早期論證的經(jīng)濟可行性分析勢在必行。經(jīng)濟分析是科學(xué)研究決策過(guò)程中運籌研究的三大內容之一,它決不是一項單純的財務(wù)核算和工作,而是技術(shù)性強、綜合性高的分析研究工作。要求對科研全過(guò)程各個(gè)環(huán)節的技術(shù)經(jīng)濟題目加以全面考慮,通過(guò)數學(xué)分析得出定量概念。只有各方面的可行性研究得到妥善的協(xié)調、評估和通過(guò),才能進(jìn)行決策。有關(guān)部分在科研項目立項決策時(shí),應按照嚴格的決策程序,對經(jīng)濟可承受性進(jìn)行全面審查,成立專(zhuān)門(mén)的用度分析和估算機構,獨立對項目的用度進(jìn)行估算和確認,為科學(xué)決策提供依據。

(二)運用合作競爭的治理
知識到來(lái)后,信息傳播、處理和反饋的速度以及知識積累創(chuàng )新、的速度越來(lái)越快,必然加劇競爭的激烈程度。另一方面,知識經(jīng)濟的科學(xué)技術(shù)綜合化、科學(xué)的集群化、信息的化必然要求各個(gè)知識創(chuàng )新主體之間要相互溝通和協(xié)作。對科研經(jīng)費的科學(xué)治理應針對知識經(jīng)濟時(shí)代的上述特征,采取相應的科研策略——合作競爭,使有限的科研經(jīng)費取得最大化的產(chǎn)出效益。隨著(zhù)科學(xué)研究科研合同制的推廣、完善,在諸如方案、價(jià)格、研制、承擔單位負責人的選擇等方面必然要改變過(guò)往大多依靠行政手段的狀況,而盡可能多地利用競爭機制。在鼓勵和運用競爭的同時(shí),應積極促進(jìn)達成相關(guān)科研單位間的合作,借助和利用彼此的核心能力,通過(guò)分擔研究經(jīng)費,聯(lián)合研究、共同開(kāi)發(fā),以減少重復與浪費,縮短研究周期。同時(shí),還可能創(chuàng )造出個(gè)體無(wú)法獨立完成的知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和治理創(chuàng )新的契機,大大進(jìn)步科研水平,從而使科研經(jīng)費集成,獲取更大的綜合效益。

(三)建立系統、科學(xué)的財務(wù)監管模式
國家規定,應該明確項目負責人及其項目組、計劃治理部分和財務(wù)部分的責任和權利。如:項目負責人除應享有預算范圍內的充分經(jīng)費支配權、項目實(shí)施中的項目組控制權外,還應在保證項目完成的條件下,遵守有關(guān)預算編制、預算調整及決算編制等的治理規定,全面負責項目的計劃與財務(wù)的具體實(shí)施過(guò)程;計劃治理部分在協(xié)調項目依托單位提供的人力、物力、財力的同時(shí),也肩負著(zhù)督促項目進(jìn)展、結題、匯報等工作,同時(shí),也應有綜合項目組、財務(wù)、專(zhuān)家組、上級部分意見(jiàn)和建議督促以及監視項目計劃實(shí)施的權利與責任;財務(wù)部分在嚴格按照預算執行財經(jīng)制度的同時(shí),也應適時(shí)把握項目進(jìn)展,提出經(jīng)費開(kāi)支調整等建議。這樣通過(guò)多家配合,建立起一個(gè)計劃治理與經(jīng)費治理、課題立項與課題預算之間既分工協(xié)作又相互制約的監視治理機制,完善財務(wù)監管系統,保證項目負責人在職權范圍內充分的自主權,對必須的審批做到一個(gè)不漏。與此同時(shí),減少不必要的審批程序,從而進(jìn)步經(jīng)費使用的效率,保證經(jīng)費到位及時(shí)、支出規范、效益明顯。

(四)評價(jià)與考核科研經(jīng)費的使用效益
科研經(jīng)費治理的終極目的是進(jìn)步經(jīng)費的使用效益,科學(xué)地評價(jià)與考核科研經(jīng)費使用效益是衡量經(jīng)費科學(xué)治理水平的重要依據�？蒲薪�(jīng)費效益評價(jià)與考核的基礎是客觀(guān)的財務(wù)保障與治理活動(dòng),科研經(jīng)費效益評價(jià)與考核必須真實(shí)、正確,評估的對象要根據財務(wù)保障與治理的需要確定,評估指標體系的設計應科學(xué)公道,評估職員的態(tài)度和行為應當公正客觀(guān)�？蒲薪�(jīng)費效益評價(jià)與考核指標的設計是一項復雜的系統工程,根據科研經(jīng)費治理活動(dòng)的不同和方面,可以分為經(jīng)費計劃、經(jīng)費供給、支出治理、經(jīng)費結算、財經(jīng)秩序和經(jīng)費成果六個(gè)指標,運用多級模糊綜合指數法求得數值來(lái)考評科研經(jīng)費使用效益。多級模糊綜合指數法的基本思路是,只要對各目標的重要性有個(gè)粗略的分級,便能比較正確地出各目標值的權重,進(jìn)而求出多級模糊綜合指數,以說(shuō)明評估對象的水平�？蒲薪�(jīng)費效益評價(jià)與考核的程序就是:明確評估對象;建立指標層次結構;計算指標權重;計算效益評定值。利用這種方法,我們既可以在縱向上對比一個(gè)單位不同時(shí)期的財務(wù)保障與治理效益,又可以在橫向上對比不同單位的財務(wù)保障與治理效益。
綜上所述,只有運用合作競爭的科學(xué)治理方法,在前期重視科研經(jīng)費的論證決策,在過(guò)程中建立起系統、科學(xué)的財務(wù)監管模式,在后期對科研經(jīng)費的使用效益進(jìn)行評價(jià)和考核,才能實(shí)現對科研經(jīng)費的科學(xué)化治理。

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