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淺析學(xué)分制對高校財務(wù)的影響
【摘要】實(shí)施學(xué)分制是高等學(xué)校內部治理的重要內容,也是我國高校治理與國際接軌的重要形式,由此產(chǎn)生了彈性學(xué)制和諸多適合學(xué)生靈活、自主學(xué)習的機制。學(xué)分制改變了高校以往按學(xué)年進(jìn)行學(xué)生治理的方式和提供高等學(xué)校教育產(chǎn)品的方式,同時(shí)也衍生了很多財務(wù)治理方面的新課題,尤其對學(xué)生收費治理和預算治理工作提出了新的挑戰。諸如學(xué)費分項收費標準的確定、優(yōu)化繳費治理、收費監視治理,預算撥款依據、收進(jìn)預算編制、辦學(xué)本錢(qián)等,需要財務(wù)工作職員探索新的思路,積極應對這種挑戰。【關(guān)鍵詞】學(xué)分制 收費 預算 財務(wù)治理
高等學(xué)校學(xué)分制是高校適應學(xué)生個(gè)體差異的彈性教學(xué)計劃,它是以學(xué)分作為學(xué)生學(xué)習量的計量單位、以取得最低學(xué)分作為學(xué)生畢業(yè)標準的教學(xué)制度。學(xué)分制的實(shí)施是我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展在高等教育領(lǐng)域的一種具體體現,也是高等教育接受?chē)H先進(jìn)治理理念的一種形式。應該說(shuō),學(xué)分制改變了高校以往按學(xué)年進(jìn)行學(xué)生治理的方式和教育產(chǎn)品的提供方式,對學(xué)生的“差異需求”進(jìn)行了個(gè)性化治理。由此,對財務(wù)治理工作也提出了新的更高的要求,尤其是在學(xué)生收費治理和預算治理方面,產(chǎn)生了諸如優(yōu)化學(xué)費收費標準治理、繳費治理、監視治理,預算撥款依據、收進(jìn)預算編制、辦學(xué)本錢(qián)等新課題。在此本文就有關(guān)情況進(jìn)行具體討論。
一、實(shí)施學(xué)分制細化了收費治理工作,加大了收費治理的要求
目前,高校學(xué)生學(xué)費標準是在財政、物價(jià)部分核定的收費標準范圍內,根據學(xué)校的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、培養本錢(qián)和生源狀況等因素確定的,并需報有關(guān)教育、價(jià)格、財政部分備案。實(shí)施學(xué)分制收費后,學(xué)生在一定范圍內自主選課的方式改變了以往按學(xué)年收費時(shí)的治理模式,為了體現學(xué)分制對高校治理的激勵作用和收費“個(gè)性化”治理的上風(fēng),財務(wù)收費工作也面臨新的課題。
1、公道確定學(xué)分學(xué)費和專(zhuān)業(yè)學(xué)費收費標準
在學(xué)分制治理下,學(xué)生學(xué)費一般由專(zhuān)業(yè)學(xué)費和學(xué)分學(xué)費兩部分組成,學(xué)�？稍趯W(xué)年學(xué)費中劃出一定金額作為學(xué)分學(xué)費,并同一規定每學(xué)分的收費標準,再將規定的學(xué)年學(xué)費減往學(xué)分學(xué)費之差列作專(zhuān)業(yè)學(xué)費;但是也有學(xué)校不設置專(zhuān)業(yè)學(xué)費,將每學(xué)分收費標準按“學(xué)年收費標準×學(xué)制÷專(zhuān)業(yè)總學(xué)分”計算得出。應該說(shuō), 后一種方式?jīng)]有體現學(xué)分制治理的激勵效應,所以一般高校均采用前一種方式,將專(zhuān)業(yè)學(xué)費按學(xué)制均勻分攤到每一學(xué)年。這樣提前畢業(yè)的學(xué)生按規定可減免部分專(zhuān)業(yè)學(xué)費,從而體現對學(xué)生的激勵效應,但學(xué)分費和專(zhuān)業(yè)學(xué)費的標準如何確定卻是見(jiàn)仁見(jiàn)智,沒(méi)有一個(gè)明確的標準。
從現行做法看,高校一般規定學(xué)生四年制、五年制本科畢業(yè)必須修滿(mǎn)的最低學(xué)分為160分和200分,每個(gè)學(xué)分的價(jià)格基本定位在60—100元,扣除學(xué)分學(xué)費后即為專(zhuān)業(yè)學(xué)費。從科學(xué)公道的角度看,應該根據“受益原則”來(lái)確定學(xué)分學(xué)費和專(zhuān)業(yè)學(xué)費:學(xué)分學(xué)費和專(zhuān)業(yè)學(xué)費類(lèi)似于企業(yè)本錢(qián)核算中的變動(dòng)本錢(qián)和固定本錢(qián)。學(xué)分學(xué)費應該是直接用于學(xué)生學(xué)習的各項耗費按單位學(xué)分計算的支出,應屬于教育本錢(qián)中變動(dòng)本錢(qián)核算的范疇。由于我國將高等教育列為公共財政的范疇,因而現行的高等學(xué)校核算體系中未體現教育本錢(qián)核算的要求。從方便和實(shí)用的角度看,可以將直接用于教學(xué)的“商品和勞務(wù)支出”和職員經(jīng)費中的“學(xué)生助學(xué)金”合計分攤至在校生所選學(xué)分,從而計算出每一學(xué)分學(xué)費。為了取得較為公道的數據,可選擇近年來(lái)有關(guān)數據進(jìn)行計算,求出適合各校校情的學(xué)分學(xué)費標準。
由于目前高校會(huì )計核算中均采取項目和科目核算相結合的方法,因而按照上述辦法可測算出全校性的學(xué)分學(xué)費或者各專(zhuān)業(yè)學(xué)分學(xué)費,同時(shí)也就能測算出專(zhuān)業(yè)學(xué)費。以規模為3萬(wàn)人、四年制綜合性大學(xué)為例,計算出近三年的學(xué)分學(xué)費標準分別為77元、86元和84元,剔除一些非正常因素,可選取80元作為學(xué)分學(xué)費的單價(jià),每個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)費按(學(xué)生收費標準4600元×4-160×80)/4計算得出專(zhuān)業(yè)學(xué)費1400元。
2、細化優(yōu)化每生收費項目治理
在學(xué)年制收費治理模式下,高校對學(xué)生實(shí)行“一次性契約”的收費治理方式,在學(xué)生不發(fā)生其他特殊情況下,學(xué)生從進(jìn)校到畢業(yè)離校的收費政策是固定不變的。而在學(xué)分制收費治理模式下,學(xué)生“自由選擇”學(xué)習計劃,高校充分尊重學(xué)生的個(gè)性需求,不再實(shí)行“批量式”的收費治理方式,轉而需要實(shí)行“靈活、個(gè)性”的收費治理方式,由于學(xué)生選課的差異,輔修、重修的出現,使每個(gè)學(xué)生學(xué)分學(xué)費標準各不相同,由此產(chǎn)生的每個(gè)學(xué)生的應收學(xué)費標準均可能不相同。這樣,學(xué)生應收費信息不能批量定義,即便是在較為先進(jìn)的計算機收費系統治理下,學(xué)生收費信息的核對和扣款的工作量都比以前有較大幅度的增加。
3、收費監管的要求進(jìn)一步進(jìn)步
學(xué)分制收費治理是一項政策性強、涉及面廣的工作。學(xué)分制收費使得學(xué)校收費更加明細化,有利于遏制教育亂收費,按學(xué)分收費則可使學(xué)費收取更加透明,更大程度地滿(mǎn)足學(xué)生及其家長(cháng)的知情權,但同時(shí)對收費監管工作也提出了新的要求。學(xué)生收費總額、標準、項目、程序等都應列進(jìn)監管的范圍,在公正、公平、公然原則的基礎上,高校應采取多種途徑將主管部分檢查、社會(huì )監視、收費公示等形式結合起來(lái),加大對輔修、重修等收費項目的治理,規范休學(xué)、轉學(xué)、提前畢業(yè)學(xué)生交費及學(xué)生退費治理。嚴禁以任何理由、任何形式進(jìn)步或變相進(jìn)步學(xué)費,不得出臺新的收費項目,不得向學(xué)生收取除國家規定項目外的其他任何用度。按學(xué)分制的治理要求,學(xué)生正常完成規定學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)費總額不得高于實(shí)行學(xué)年制的學(xué)費總額;高�？梢詫ρa考后仍不及格、需要重新學(xué)習該門(mén)課程的學(xué)生收取學(xué)費,學(xué)費標準不得超過(guò)原來(lái)學(xué)習該門(mén)課程的用度標準即學(xué)分學(xué)費標準;因考試不及格而不能取得某課程學(xué)分的學(xué)生,將有一次免費補考機會(huì ),補考后仍不及格需重修的,學(xué)校將按這一課程的學(xué)分收費標準收取學(xué)分學(xué)費,重修用度不應高于原來(lái)的選修用度。 二、實(shí)施學(xué)分制對預算治理提出了新的要求,增加了預算治理的難度
在實(shí)行“部分預算”的治理下,高等學(xué)校的預算一直執行較為穩健的財政政策,基本實(shí)行“以收定支”的治理模式。在高校實(shí)施學(xué)分制后,國家對高校的財政預算提出了更高的要求,對預算編制、執行、控制等各個(gè)治理環(huán)節都將會(huì )產(chǎn)生較大的影響,主要體現在以下幾個(gè)方面。
1、撥款依據的不確定性對財政預算撥款方式提出了新要求
在現行的部分預算治理方式下,財政部分對高校撥款的依據是高校各類(lèi)在校學(xué)生人數,在學(xué)年制收費治理條件下,它比較符合高校治理的實(shí)際情況。但是,在學(xué)分制治理條件下,高校在校生人數是一個(gè)動(dòng)態(tài)而不確定的概念,任何時(shí)點(diǎn)的學(xué)生人數都不能作為財政部分撥款的依據。在這樣的條件下,建議財政部分應采取指數平滑法,以近年來(lái)高校年初在校生人數按加權均勻數進(jìn)行測算,將該學(xué)生人數作為撥款依據。如某高校2004、2005、2006、2007年初的在校生人數分別為19500人、19800人、21000人、22000人,以此測算的2008年撥款人數為19500×10% 19800×20% 21000×30% 22000×40%=21010人。
當然,參與計算的年度和權重系數也可以根據高校的學(xué)制和高校發(fā)展的速度進(jìn)行適當的調整,以便職員基數更加符合財政治理的要求和高校發(fā)展的實(shí)際情況。
2、學(xué)費收進(jìn)實(shí)現的不確定性加大了收進(jìn)預算編制的難度
預算收進(jìn)是學(xué)校預算編制的基礎,在現行財政治理體制下,高校的預算資金包括財政預算資金、非稅資金、轉移性收進(jìn)、單位其他資金、債務(wù)資金等。學(xué)費收進(jìn)屬于非稅資金的范疇,是根據學(xué)生人數和收費標準進(jìn)行測算的,在高校實(shí)施學(xué)分制后,由于學(xué)生選課的個(gè)性化差異使學(xué)費收進(jìn)的測算較學(xué)年制治理方式下有較大的難度。目前,高�！耙簧稀鳖A算編制在上一年度的七、八月間,終極“二下”預算一般在每年年初,這與學(xué)生選課交費有一定的時(shí)間差,且有一定的不確定性,由此加大了學(xué)費收進(jìn)測算的難度。這就需要學(xué)校財務(wù)部分與教學(xué)部分增強溝通和協(xié)調,盡量實(shí)現數據共享,使財務(wù)部分盡快了解有關(guān)學(xué)生選修學(xué)分的信息,以便財務(wù)部分測算出較為正確的學(xué)費收進(jìn),科學(xué)公道地編制預算收進(jìn)。
3、學(xué)費收進(jìn)實(shí)現的滯后加大了高校的財務(wù)本錢(qián)
在學(xué)年制治理方式下,學(xué)費的收進(jìn)進(jìn)賬一般在每年玄月,且相對穩;在學(xué)分制治理方式下,專(zhuān)業(yè)學(xué)費的收進(jìn)在玄月份實(shí)現,但是學(xué)分學(xué)費有近一半收進(jìn)在下一年度春學(xué)期開(kāi)學(xué)后實(shí)現,這勢必造成了學(xué)費收進(jìn)實(shí)現的滯后,加大了高校財務(wù)的機會(huì )本錢(qián)。在目前高校經(jīng)費較為緊張的情況下,這種機會(huì )本錢(qián)包括按貸款利率計算的滯后實(shí)現的學(xué)費收進(jìn)的貸款利息、按存款利率計算的滯后實(shí)現的學(xué)費收進(jìn)的存款利息。以每生收費4600元、每年專(zhuān)業(yè)學(xué)費1400元、貸款年利率5%、存款年利率3%計算,這種機會(huì )本錢(qián)為(4600-1400)×8%/2=128元,萬(wàn)人大學(xué)所增加的機會(huì )本錢(qián)為128萬(wàn)元。這種情況導致了高校財務(wù)供求矛盾將更為突出,也使高校的財力的調節作用隨之減弱,對預算安排造成了一定的影響。
學(xué)分制收費治理為高校實(shí)行彈性學(xué)制創(chuàng )造了條件,為學(xué)生提供了靈活便捷的學(xué)習方式,但是這種治理方式也給財務(wù)治理帶來(lái)諸多不確定因素、衍生出不少新情況,使高校財務(wù)治理工作面臨新挑戰。除了上述分析的收費和預算方面的影響外,資產(chǎn)治理、資金使用效益、校內部分間協(xié)調等都面臨一些新的情況,需要財務(wù)部分不斷探索新的治理思路、規范治理程序,加強部分間的協(xié)調和溝通,從而進(jìn)一步減少學(xué)分制收費帶來(lái)的負面影響,充分發(fā)揮學(xué)分制治理的優(yōu)越性,促進(jìn)高校財務(wù)治理工作的全面提升。
【參考文獻】
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