高校財務(wù)治理體制改革的新探索

隨著(zhù)主義市場(chǎng)的和高校內部治理體制改革的逐步深進(jìn)，高校財務(wù)治理的內涵日益豐富，發(fā)生了很多根本性的變化，如財務(wù)工作多層次、利益主體多元化、財務(wù)關(guān)系復雜化、財務(wù)治理細致化等，同時(shí)也產(chǎn)生了很多新的亟待解決的。因此，高校財務(wù)治理體制改革勢在必行。面對機構調整，擴大二級學(xué)院辦學(xué)自主權，機關(guān)職能部分設置調整等變化的新形勢，石家莊鐵道學(xué)院在職員編制少、工作任務(wù)重的情況下，對財務(wù)治理體制改革進(jìn)行了如下嘗試。　　一、財務(wù)治理體制改革的基本原則及　　建立和完善高校財務(wù)治理體制，對于促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步學(xué)校的整體治理水平具有至關(guān)重要的意義。其基本原則必須符合六個(gè)有利于：一要有利于增強學(xué)校的宏觀(guān)調控能力；二要有利于學(xué)校財力集中，增強辦學(xué)實(shí)力；三要有利于學(xué)校財權和事權的同一；四要有利于學(xué)�！按笫沾笾А钡呢攧�(wù)治理；五要有利于加強學(xué)校的預算治理；六要有利于維護學(xué)校正常的經(jīng)濟秩序，更加適應學(xué)校治理體制的運行機制，進(jìn)步辦學(xué)效益�！　「母锏闹饕獌热菔牵骸　�1 學(xué)院財務(wù)工作實(shí)行“同一領(lǐng)導、分級治理、財力集中、財權下放”的治理體制。校黨政群機構、教輔單位。教學(xué)單位原則上不設二級財務(wù)機構，其業(yè)務(wù)納進(jìn)學(xué)院財務(wù)處日常核算和治理�！　�2 成立學(xué)院會(huì )計服務(wù)中心�！爸行摹彪`屬學(xué)院財務(wù)處治理，下設綜合部、記賬部、結算部，按附屬事業(yè)單位編制，實(shí)行事業(yè)編制工資總額包干與收取治理費。沉淀資通的凈收益相結合的差額治理，經(jīng)濟上相對獨立�！　�3 實(shí)行財務(wù)集中核算、會(huì )計代理記賬制。獨立核算、規模較小的校辦，住房公積金，教學(xué)與教輔單位的創(chuàng )收會(huì )計業(yè)務(wù)，工會(huì )財務(wù)，各分院（系）基金，科研經(jīng)費等，納進(jìn)“中心”同一治理。實(shí)行集中治理后，原單位的資產(chǎn)所有權、債權、債務(wù)關(guān)系和經(jīng)費審批權仍回原單位。會(huì )計服務(wù)中心集中核算單位，共設立17套賬�！　�4 獨立設置會(huì )計機構的單位實(shí)行會(huì )計職員委派制。具有一定規模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和財務(wù)治理機構健全的單位，仍設置獨立的會(huì )計機構，會(huì )計負責人實(shí)行委派制，由學(xué)院直接委派和治理�！　�5 實(shí)行財會(huì )職員競聘上崗。按編制崗位，采取全體會(huì )計職員自愿申請。公平競爭、考核聘任的辦法，以達到按崗聘任、優(yōu)越劣汰，不斷進(jìn)步財會(huì )隊伍整體素質(zhì)的目的。　　二、財務(wù)治理體制改革的具體做法　　凡是納進(jìn)“中心”治理的單位，其財務(wù)工作實(shí)行“一公然、二不變、三集中、四分離”。具體做法是：　　1“一公然”。即：會(huì )計業(yè)務(wù)處理過(guò)程公然。在會(huì )計集中核算形式下，一項會(huì )計業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過(guò)單位的經(jīng)手人、領(lǐng)導審批、會(huì )計服務(wù)中心的審核會(huì )計、稽核會(huì )計、會(huì )計主管和出納等六個(gè)環(huán)節，整個(gè)處理過(guò)程是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴大、運作過(guò)程的公然，在運作機制上形成了對舞弊行為的有效遏止�！　�2“二不變”。一是單位資金的所有權不變。各單位的資金，無(wú)論原有的還是以后形成的，其所有權均屬原單位；二是單位資金使用權不變。即，屬于單位的各項收支、審批使用，仍回該單位治理�！　�3“三集中”。一是資金集中。實(shí)行資金集中治理，形成協(xié)力，充分發(fā)揮“中心”公道使用、有效調控、彌補單位資金短缺的作用。二是賬戶(hù)集中。把各單位（含未納進(jìn)“中心”治理的單位）分別在多家銀行開(kāi)設的多個(gè)賬戶(hù)，集中到“中心”一個(gè)賬戶(hù)上來(lái)，有效地遏制了多頭開(kāi)戶(hù)、資金分散的“弊端”。三是職員集中。會(huì )計職員集中在一個(gè)辦公大廳辦公，能夠更好地發(fā)揮監視作用，確保了會(huì )計信息的真實(shí)性�！　�4“四分離”。一是業(yè)務(wù)的決策者與執行者分離。會(huì )計集中核算模式，使會(huì )計業(yè)務(wù)由各單位的內部處理變?yōu)闀?huì )計服務(wù)中心集中處理，會(huì )計職員的隸屬關(guān)系也與單位分離。這樣較好地避免了會(huì )計職員實(shí)施監視時(shí)形成的“頂得住的站不住、站得住的頂不住”的弊端，也為保證會(huì )計信息真實(shí)性打下了良好的基礎。二是財務(wù)審批與會(huì )計監視分離。實(shí)行會(huì )計集中核算后，財務(wù)審批職能由原單位行使，會(huì )計監視職能由會(huì )計服務(wù)中心行使，這樣審批責任人與實(shí)際操縱人形成分離，建立了雙重制約機制，彌補了財務(wù)機構負責人既是財務(wù)審批人又是實(shí)際操縱人、缺乏財務(wù)審批與會(huì )計監視而不能相互制約的缺陷。三是會(huì )計憑證的存放治理與形成單位分離。實(shí)行會(huì )計集中核算后，會(huì )計憑證由會(huì )計服務(wù)中心治理并保存，有效地防止了因原單位的憑證自制自存，使會(huì )計作假行為發(fā)生后，外人很難得知，易于躲避監視檢查的舞弊現象。四是會(huì )計職員工資、福利待遇和職務(wù)、職稱(chēng)提升與所治理的單位相分離，強化了會(huì )計監視，避免了財會(huì )職員因受制于單位而不能依法行使職權的弊端。　　三、財務(wù)治理體制改革的幾點(diǎn)體會(huì )　　1 實(shí)現了會(huì )計秩序的規范化、化。通過(guò)改革，會(huì )計基礎工作大大加強，各項憑證的填制。審核、稽核制度得到了完善；賬簿的登記和治理工作得到了健全；會(huì )計報表的編制和填報得到了同一。集中辦公后，同一確定使用財務(wù)軟件，較快地進(jìn)步了財會(huì )電算化的進(jìn)程。會(huì )計信息不再是“領(lǐng)導定音調、會(huì )計境數字”，而是會(huì )計事務(wù)的真實(shí)反映，真賬假做、假賬真做現象從根本上得到防止和杜盡。同時(shí)，由于嚴格執行票據治理和收費治理的有關(guān)規定，清退不規范票據，取締違規收費項目，制止超標準的收費行為，全面規范各單位的執收執罰工作，真正實(shí)現了會(huì )計秩序的規范化、科學(xué)化治理�！　�2 促進(jìn)了行政秩序的有形化、法制化。實(shí)行會(huì )計集中核算，有效遏制了有些單位大手大腳花錢(qián)的現象，降低了行改本錢(qián)和用度；會(huì )計職員的核算行為得到了有效控制和監視，年度預算和財務(wù)會(huì )計制度得以全面執行。同時(shí)，通過(guò)對會(huì )計職員的日常監視、嚴格審核，做到了事前控制，事中監視，堵住了治理上的漏洞，有效地杜盡了不正之風(fēng)和***行為的發(fā)生。實(shí)踐證實(shí)，改革后，會(huì )計核算由“暗箱操縱”變成了“陽(yáng)光作業(yè)”，每筆開(kāi)支都經(jīng)過(guò)服務(wù)中心的“鏡子”照一照。這樣，既給群眾一個(gè)明白，也還領(lǐng)導一個(gè)清白，有利于加強財務(wù)監視；使各單位遵守財經(jīng)紀律意識得到增強，減少了一些超標準、超預算的支出，把不公道的財務(wù)支出行為制止在萌芽狀態(tài)；使會(huì )計核算的職能發(fā)生根本性的變化，會(huì )計監視職能在深度和廣度上到一個(gè)新水平；使會(huì )計信息質(zhì)量得到了保障，會(huì )計報表由會(huì )計服務(wù)中心經(jīng)辦會(huì )計、稽核會(huì )計審查后送負責人審核、簽章，再報送有關(guān)部分，促進(jìn)了行政秩序的有形化、法制化�！　�3 加強校、銀合作，為師生員工提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我院經(jīng)與多家銀行協(xié)商，往年擇優(yōu)引進(jìn)了一家貿易銀行進(jìn)校開(kāi)辦了分理處。按雙方達成的協(xié)議：學(xué)院各單位一般應在此行開(kāi)戶(hù)，銀行（分理處）代發(fā)學(xué)校教工工資、學(xué)生獎學(xué)金及各項補貼，協(xié)助財務(wù)處收繳學(xué)生學(xué)雜費，特別是采取劃卡繳費的辦法后，減少了現金活動(dòng)量，既安全又快捷，為教工、學(xué)生辦理個(gè)人儲蓄，優(yōu)惠學(xué)校使用貸款并為特困學(xué)生辦理助學(xué)貸款，財務(wù)處資金結算業(yè)務(wù)也將逐步改由銀行代辦。通過(guò)校、銀合作，一方面減少了學(xué)院財務(wù)處工作量，同時(shí)也大大方便了教工和學(xué)生，足不出校即可辦理存、取款業(yè)務(wù)，既安全又及時(shí)；另一方面，銀行可吸收全校企、事業(yè)單位公有資金、教工和學(xué)生個(gè)人存款，數額可觀(guān)且穩定，銀行取得了良好的效益。

【高校財務(wù)治理體制改革的新探索】相關(guān)文章：

對預算治理的探索03-21

淺談高校財務(wù)治理模式03-22

企業(yè)人才治理的探索03-21

論治理會(huì )計在高校財務(wù)治理中的應用03-01

項目經(jīng)理治理探索12-09

實(shí)行全面預算治理的探索03-22

探討高校企業(yè)財務(wù)治理和內部審計治理的結合03-20

電子商務(wù)對高校財務(wù)治理的影響03-21

淺議高校預算治理03-21

本錢(qián)責任流治理模式探索03-21