淺議高校預算治理

“凡事預則立，不預則廢”。隨著(zhù)我國高校體制改革的不斷深化，預算治理作為高校財務(wù)治理的重要組成部分，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。它既是高校年度事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現，也是學(xué)校組織各項財務(wù)活動(dòng)的條件和依據。高校預算治理是指高等學(xué)校根據事業(yè)計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。在市場(chǎng)條件下，預算治理已成為高校財務(wù)治理的中心。，高校辦學(xué)規模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng )新治理理念，實(shí)現高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。本文對高校財務(wù)預算治理進(jìn)行了膚淺的，并對目前治理中存在的一些提出了對策和意見(jiàn)�！　�校預算治理的主要特征：　�。ㄒ唬�“同一領(lǐng)導，分級治理”的財務(wù)治理體制。高等學(xué)校實(shí)行“同一領(lǐng)導、集中治理”的財務(wù)治理體制；規模較大的學(xué)校實(shí)行“同一領(lǐng)導、分級治理”的財務(wù)治理體制。其主要特征是在學(xué)校建立健全財經(jīng)規章制度，明確高等學(xué)校財務(wù)工作實(shí)行校（院）長(cháng)負責制。符合條件的高等學(xué)校，設置總師，協(xié)助校（院）長(cháng)全面領(lǐng)導學(xué)校的財務(wù)工作。凡設置總會(huì )計師的高等學(xué)校，不設與總會(huì )計師職權重疊的副校（院）長(cháng)代行總會(huì )計師職權。高等學(xué)校必須單獨設置財務(wù)處（室），作為學(xué)校的一級財務(wù)機構，在校（院）長(cháng)和總會(huì )計師的領(lǐng)導下，同一管校的各項財務(wù)工作，不得在財務(wù)處（室）之外設置同級財務(wù)機構。高等學(xué)校內后勤、開(kāi)發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設等部分因工作需要設置的財務(wù)機構，只能作為學(xué)校的二級財務(wù)機構，其財會(huì )業(yè)務(wù)接受財務(wù)處（室）的同一領(lǐng)導。高等學(xué)校二級財務(wù)機構必須遵守和執行學(xué)校同一的財務(wù)規章制度，接接受財務(wù)處（室）的監視和檢查�！　。ǘ�）“量進(jìn)為出，收支平衡”的財務(wù)治理原則。收進(jìn)預算和支出預算的平衡對學(xué)校事業(yè)的持續健康發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用。預算編制既要實(shí)事求是又要有超前意識。預算編制一方面要貫徹積極穩健的原則，同時(shí)應堅持資金的來(lái)源多樣化，自力更生搞好創(chuàng )收。只要是正當，合規的都必須加以充分利用。高等學(xué)校的事業(yè)屬性決定財務(wù)治理的中心必然是以預算治理為中心。進(jìn)步教育投資的綜合效益，實(shí)現教育資源的優(yōu)化配置才是預算治理的本質(zhì)所在�！　。ㄈ�）“以人為本，共同參與”的協(xié)調治理方式。高校財務(wù)治理需要全校上下的協(xié)調配合。學(xué)校財務(wù)部分與各預算單位應共同參與討論，相互溝通，進(jìn)步預算指標的可靠性。事在人為，人是生產(chǎn)要素中最積極的因素，堅持“以人為本”是作好高校財務(wù)預算工作的保證。只要部分齊心協(xié)力，全體員工共同努力，就能編制出促進(jìn)學(xué)校資源最優(yōu)配置，實(shí)現學(xué)校最大目標的財務(wù)預算�！　�預算改革對預算治理的　　作為以支出為目的的非贏(yíng)利性組織，預算治理是其最重要的治理方式，是財務(wù)治理的核心。高等學(xué)校財務(wù)治理的好壞將直接關(guān)系到高等學(xué)校事業(yè)計劃的完成情況，直接影響到高等學(xué)校各項資金的使用效益。作為國家事業(yè)單位的重要組成部分-高校，部分預算改革將對其預算治理產(chǎn)生意義深遠的影響。高等學(xué)校的預算治理向來(lái)是高校財務(wù)部分的重點(diǎn)工作，財務(wù)部分一般都專(zhuān)設科室對學(xué)校的預算收進(jìn)，支出進(jìn)行測算。對預算支出進(jìn)行分配，控制，對收進(jìn)支出結構進(jìn)行分析，以便為學(xué)校領(lǐng)導和各有關(guān)方面提供決策，顧問(wèn)信息。高等學(xué)校的預算治理實(shí)質(zhì)是一種目標治理，夸大的是預算的分配，高校財務(wù)部分這種僅行使目標治理方式下的預算治理，不僅使財務(wù)部分滿(mǎn)足于預算治理的現狀，而且使得高等學(xué)校的各個(gè)方面和其他職能部分以為財務(wù)部分行使預算治理只能以此為界。此次部分預算改革重點(diǎn)側重于“反映細化某一部分的全部收支情況，夸大部分行使職能過(guò)程中各項預算的全過(guò)程治理，突出預算的事前控制作用，實(shí)現了預算自微觀(guān)治理的延伸�！彼�以，今后高等學(xué)校預算治理也必然由目標治理轉向預算治理�！　」P者以為，加強高等學(xué)校預算治理，不僅對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，亦將是落實(shí)科教興國戰略的一個(gè)具體表現。在此就目前高等學(xué)校預算治理中存在的題目提出建議和對策，以期達到加強學(xué)校預算治理，進(jìn)步財務(wù)治理水平的目的�！　。ㄒ唬┯捎谠�因形成學(xué)校長(cháng)期缺乏自主性，對學(xué)校事業(yè)計劃缺乏長(cháng)期規劃，導致學(xué)校在預算時(shí)缺乏長(cháng)遠性，性和連續性。高校預算一般是編制一年執行一年。預算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內的正常運行。隨著(zhù)教育的地位不斷進(jìn)步，高校開(kāi)始中長(cháng)期發(fā)展規劃，但是在編制過(guò)程中，收進(jìn)支出的預算沒(méi)有按照學(xué)校當年事業(yè)發(fā)展的規劃和任務(wù)的有關(guān)標準和定額編制，僅憑上年的實(shí)際數加預計的增加數來(lái)確定。這種會(huì )使預算和實(shí)際數發(fā)生很大差異，預算失往了嚴厲性和有效性，達不到原有的目的。但是這種發(fā)展規劃尚與學(xué)校的資金供求計劃脫節，沒(méi)有相應的學(xué)校預算的保證，這種缺乏連續性的預算不利于學(xué)校規劃的實(shí)施。由于產(chǎn)生對“基數”確定的不公平性，也因此使部分預算編制缺乏科學(xué)性�！　。ǘ�）預算治理虛，資金治理散。在高校預算治理中，缺乏完整的預算控制系統，難以令高校的預算治理部分對由于預算執行過(guò)程受到各種主客觀(guān)因素的造成的變化進(jìn)行快速反應。一些高校尚未建立健全預算治理制度，有的固然有了預算治理制度卻有章不循，隨意更改，預算形同虛設。資金的收支缺乏同一的籌劃和控制。隨意性大，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節，資金體外循環(huán)嚴重，事前監視不嚴，事中控制不力，事后審計監視因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預算是大收大支的全口徑預算的特征，既無(wú)法反映預算資金全貌，也不利于考核預算資金執行情況�！　。ㄈ�）預算控制力度不夠，指標下達時(shí)間置后。事前，由于編制時(shí)間及指標下達的置后，根本不可能進(jìn)行事前的控制；事中，沒(méi)有制定有效的控制制度，使得無(wú)章可循；事后，對預算執行情況的不夠詳實(shí)，與同行業(yè)的比較不夠。而且通常預算指標的下達在預算年度的5，6月份，而這時(shí)已有1/2的業(yè)務(wù)成為過(guò)往，無(wú)法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后預算，失往了預算編制的作用。高校的預算是反映學(xué)校年度內所要完成的事業(yè)計劃和工作，同時(shí)也反映學(xué)校的事業(yè)和規模。所以，假如預算編制的時(shí)間置后，必然會(huì )使學(xué)校治理的有效性降低�！　∶鎸Ω叩葘W(xué)校預算治理中存在的，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：　　加強預算執行力度，強化預算約束力　　建立學(xué)校內部預算治理體系是與學(xué)校內部的財務(wù)治理體制相適應的。它是靠有效的內部責任制度和完善的內部組織結構運行的。預算治理的組織體系極其運行機制是執行預算，實(shí)現預算目標的組織保障。已經(jīng)審定的財務(wù)預算執行如何關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規劃。為此必須加強預算執行力度，強化剛性治理。如，大力加大對附屬單位的治理力度，并且將經(jīng)濟指標與干部任期目標相結合，更好地調動(dòng)各方面的積極性，確保預算收進(jìn)的完成。支出預算必須依章進(jìn)行，不得隨便更改。公道安排本單位的支出，建立“一筆帳”制度，嚴把支出關(guān)。對于重大項目經(jīng)費支出，必須有回口領(lǐng)導審批，嚴格按照預算內容項目執行�！　�成立結算中心，集中進(jìn)行財務(wù)治理　　在校屬各單位資金使用權，財務(wù)自主權不變的情況下，成立會(huì )計結算中心。實(shí)行會(huì )計集中核算后，規范的辦事程序，嚴格的會(huì )計監視，使得各單位財務(wù)透明度進(jìn)一步增加，財務(wù)收支的正當性進(jìn)一步加強。在學(xué)校同一領(lǐng)導下，實(shí)行全面預算治理，一個(gè)“漏斗”進(jìn)出，集中辦理全校各單位的資金核算和會(huì )計核算。注銷(xiāo)各單位原來(lái)在銀行開(kāi)設的所有帳戶(hù)，在中心指定的銀行以學(xué)校名義開(kāi)設一個(gè)總帳戶(hù)。在總帳戶(hù)下面給各單位開(kāi)設分帳戶(hù)，主要用于各單位內部核算。校屬各單位收付款業(yè)務(wù)報帳，在領(lǐng)導審批后，直接到中心辦理。中心根據學(xué)校預算和有關(guān)的計劃，合同，對各單位的進(jìn)出資金和每項結算業(yè)務(wù)的公道性，正當性進(jìn)行監視，使之完全置于學(xué)校的監控之下。對資金調劑使用，模擬銀行結算，存款付息，借款收息，同一調度，調劑余缺，公道安排�！　�預算編制的化，規范化　　在預算的編制過(guò)程中，要按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實(shí)行專(zhuān)項項目轉動(dòng)預算�？尚械捻椖�，當年安排不了的項目自動(dòng)滾到下一年往。各收支項目必須有公道的編制依據，要有具體甚至同一的定額標準，逐漸作到職員經(jīng)費按人數，公用經(jīng)費按定額，專(zhuān)項經(jīng)費按項目來(lái)確定。分別建立教學(xué)基礎設施改造，公用服務(wù)體系建設，專(zhuān)項設備建設，隊伍建設等專(zhuān)項建設項目庫，并根據學(xué)校的事業(yè)發(fā)展計劃，不斷更新，完善。使專(zhuān)項建設目標和學(xué)�？傮w規劃相適應，進(jìn)步專(zhuān)項資金的使用效益。

【淺議高校預算治理】相關(guān)文章：

淺議對企業(yè)全面預算治理的幾點(diǎn)熟悉03-22

戰略預算治理在高校中的運用03-20

從高校發(fā)展戰略談績(jì)效預算治理03-21

對預算治理的探索03-21

預算治理在現代企業(yè)治理中的作用03-22

預算治理打造企業(yè)治理新模式12-06

企業(yè)預算治理中的題目及實(shí)施預算治理應有的理念03-21

淺議高校創(chuàng )新型人才的培養03-18

以全面預算治理帶動(dòng)企業(yè)治理水平的提升03-21