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關(guān)于水權的幾點(diǎn)認識
摘要：產(chǎn)權理論是以研究產(chǎn)權的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟理論，它具有強大的生命力，目前已經(jīng)擴散到經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域，特別是它在分析資源配置過(guò)程中外部效應、企業(yè)經(jīng)濟行為、國家經(jīng)濟增長(cháng)等方面發(fā)揮了重要作用。水權是產(chǎn)權理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，本節從水資源內涵出發(fā)，闡述了水權特征及其作用。
關(guān)鍵詞：水權
產(chǎn)權理論是以研究產(chǎn)權的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟理論，它具有強大的生命力，目前已經(jīng)擴散到經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域，特別是它在分析資源配置過(guò)程中外部效應、企業(yè)經(jīng)濟行為、國家經(jīng)濟增長(cháng)等方面發(fā)揮了重要作用。水權是產(chǎn)權理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，本節從水資源內涵出發(fā)，闡述了水權特征及其作用。
1、必須首先界定范圍
水是一個(gè)很大的概念，他包括地表水、地下水、大氣水、土壤水、海水、污水等等，研究水權，首先必須弄清楚水權界定在什么范圍之內，因為不同的水的定義，其水權特征存在一定差異，所以，水權的研究必須建立在水資源明確內涵基礎上。
人們對水資源認識可以說(shuō)是智者見(jiàn)智，仁者見(jiàn)仁。聯(lián)合國教科文組織認為，水資源指可利用或有可能被利用的水源，這個(gè)水源，應具有足夠的數量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點(diǎn)為了滿(mǎn)足某種用途而可被利用。由于該定義的權威性，它被廣泛地加以引用。但仔細加以分析，此定義也具有一定的局限性，如目前大量存在并且導致生態(tài)環(huán)境惡化的污水就難以劃分到水資源的范圍，這樣對于綜合優(yōu)化配置利用水資源是極為不利的，針對這種情況，作者在此基礎上賦予水資源新的內涵，即水資源包含水量與水質(zhì)兩個(gè)方面，是人類(lèi)生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源，是在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下能夠為社會(huì )直接利用或待利用，參與自然界水分循環(huán)，影響國民經(jīng)濟的淡水。此定義有三個(gè)顯著(zhù)的特征：（1）將經(jīng)濟、技術(shù)因素隱含在水資源中，強調了水資源的經(jīng)濟屬性和社會(huì )屬性；（2）將失去使用價(jià)值的污水劃歸到水資源行列中，為污水再次開(kāi)發(fā)利用開(kāi)辟了途徑；（3）明確強調水資源是環(huán)境資源，因而水資源的開(kāi)發(fā)利用必須限制在環(huán)境可承受的范圍之內。
2、水權的基本特征
水資源內涵明確以后，再來(lái)探討水權就有了特定的空間。綜觀(guān)國內外，水權尚未有一個(gè)“權威”的定義，研究者常常根據實(shí)際需要進(jìn)行界定，作者認為，水權是指水資源稀缺條件下人們有關(guān)水資源的權利的總和（包括自己或他人受益或受損的權利），其最終可以歸結為水資源的所有權、經(jīng)營(yíng)權和使用權。
水權與一般的資產(chǎn)產(chǎn)權不同，具有明顯的特征，主要表現在以下幾個(gè)方面：
（1）水權的非排他性
我國憲法規定，水資源歸國家或集體所有，這樣導致了水權二元結構的存在。從法律層面上來(lái)看，法律約束的水權具有無(wú)限的排他性，但從實(shí)踐上來(lái)看，水權具有非排他性，這是水權特征之一。我國現行的水權管理體制存在許多問(wèn)題，理論上水權歸國家或集體所有，實(shí)質(zhì)上歸部門(mén)或者地方所有，導致水資源優(yōu)化配置障礙重重。我們以黃河為例，盡管成立了黃河水利委員會(huì )代理水利部行使權利，并且在黃河水管理上發(fā)揮了積極的作用，但水資源開(kāi)發(fā)利用各自為政的現象沒(méi)有從根本上得到改觀(guān)，“水從門(mén)前過(guò)，不用白不用，多用比少用好”等觀(guān)念長(cháng)期驅動(dòng)人們的用水行為，大量引水無(wú)疑加劇了黃河斷流，引起更大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。國家水資源擁有的產(chǎn)權流于形式，水權強排他性轉化為非排他性。
（2）水權的分離性
根據我國的實(shí)際情況，水資源的所有權、經(jīng)營(yíng)權和使用權存在著(zhù)嚴重的分離，這是由我國特有的水資源管理體制所決定的。在現行的法律框架下，水資源所有權歸國家或集體所有，這是非常明確的，但綜觀(guān)水資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，國家總是自覺(jué)地或不自覺(jué)地將水資源的經(jīng)營(yíng)權委授給地方或部門(mén)，而地方或部門(mén)本身也不是水資源的使用者，他通過(guò)一定的方式轉移給最終使用者，水資源的所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者相分離，所有導致水權的非完整性。
（3）水權的外部性
外部性，也稱(chēng)外部效果，他是指那種與本措施并無(wú)直接關(guān)聯(lián)者所招致的效益和損失。例如，工廠(chǎng)排放的污水，污染了江河，使漁業(yè)受到損失，對于受害者而言，這是一種負的效果。
水權具有一定的外部性，他既有積極的外部經(jīng)濟性（效益），也有消極的損失。我們以流域為例，如果上游過(guò)多地利用水資源，就可能導致下游水資源可利用的減少，甚至江河的干涸，給下游帶來(lái)一定的損失。同樣，在某一地區修建大型水庫，由于改善了局部地區的小氣候，可能給周邊地區帶來(lái)額外的效益，如增加旅游人數，為當地提供一定的就業(yè)機會(huì )等。
（4）水權交易的不平衡性
由于我國的水資源歸國家或集體所有，水權的交易是在所有權不變的前提下使用權或經(jīng)營(yíng)權的交易，交易的雙方是兩個(gè)不同的利益代表者，其地位是不一樣的，一方通常是代表國家或集體組織行使水資源的管理權，它出讓產(chǎn)權，另一方則是為了獲利的水資源經(jīng)營(yíng)者或使用者，產(chǎn)權出讓者可以憑借政府的良好形象或者權威對出讓的產(chǎn)權施加影響，而且他們具有壟斷性，而購買(mǎi)者則不具備這樣的優(yōu)勢，他們只能被動(dòng)地接受這種影響。特別是水權交易在另一情況下變得更加不平衡，如由于商業(yè)欺詐或者腐化的原因，水權可以通過(guò)不正當的手段獲取，盡管這只是一種特例。
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