論鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用

　　80年代起，經(jīng)大力倡導，我國組織的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用取得了普遍開(kāi)展和較快發(fā)展，目前全國各省市已普遍開(kāi)展，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用工作，據不完全統計，全國鐵路專(zhuān)用線(xiàn)逾萬(wàn)條，近三萬(wàn)公里，承擔了60%左右的鐵路運輸裝卸工作量，大力開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用，挖掘其運輸設施潛力，已為緩解鐵路運輸緊張狀況，適應國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用工作面臨新的形勢，出現一些新的情況，如何認識和評價(jià)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用工作，處理和解決新情況，新問(wèn)題，近一步推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用工作健康發(fā)展使之繼續發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的作用，是本文的宗旨。

一、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用中的幾個(gè)基本概念

鐵路專(zhuān)用線(xiàn)——由企業(yè)或單位自己修建，由自己或委托其他單位管理，主要為本企業(yè)內部運輸服務(wù)，與其他鐵路線(xiàn)路接軌的岔線(xiàn)。一般長(cháng)度較短，運輸動(dòng)力使用與其相接的鐵路動(dòng)力。

鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用——在保證專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位運輸需要和專(zhuān)用線(xiàn)既有設備能力富余的前提下，與其吸引范圍內的單位共同使用該專(zhuān)用線(xiàn)辦理鐵路貨物發(fā)到業(yè)務(wù)。

鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用的宗旨——緩解鐵路貨場(chǎng)能力不足，保證貨場(chǎng)暢通，挖掘專(zhuān)用線(xiàn)潛力，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用的原則——堅持自愿互利、有償共用和就地就近、方便貨主的原則。

二、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用的意義

根據幾十年共用工作實(shí)踐，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用的意義和作用可以概括為經(jīng)下十個(gè)方面。

1、緩解貨場(chǎng)壓力，保證站線(xiàn)暢通。各地開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用，都是在車(chē)站裝卸能力不足，運量與動(dòng)能矛盾突出，經(jīng)常發(fā)生裝不上、卸不下的情況下組織的。開(kāi)展共用后，除少數地區仍然緊張外，多數地區漸趨緩解，保修了車(chē)站和鐵路干線(xiàn)的暢通。

2、挖掘了專(zhuān)用線(xiàn)設備潛力，避免了重復建設。共用工作使用使用專(zhuān)用線(xiàn)設備能力得到了發(fā)揮，節省了和鐵路部門(mén)為改擴建貨場(chǎng)的大量資金。

3、填補了鐵路貨場(chǎng)功能不全的缺陷，發(fā)揮了社會(huì )綜合經(jīng)濟效益。目前，全國多數車(chē)站尚不具備能夠統攬半年散貨、雜貨、危險品、罐車(chē)等所有貨物品類(lèi)的能力，專(zhuān)用線(xiàn)共用貨場(chǎng)填補了這方面的空白。無(wú)論什么貨物均能暢通無(wú)阻地在共用貨場(chǎng)集散，分門(mén)別類(lèi)地在各專(zhuān)業(yè)貨場(chǎng)裝卸。

4、方便貨主，為貨主節省費用。專(zhuān)用線(xiàn)共用能起到“就地就近，減少短途搬運”的作用，為貨主節省了大量短搬費用，深受貨主歡迎。

5、在市場(chǎng)經(jīng)濟的激烈競爭中，為鐵路增加了組貨窗口，濟寧市全市1997年共用發(fā)送量4109車(chē)、24萬(wàn)噸，同比增長(cháng)20%，為改變鐵路裝車(chē)下降趨勢做出了貢獻。

6、開(kāi)展競賽和競爭，有利于提高工作水平和工作質(zhì)量。鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用因以線(xiàn)養線(xiàn)，微利經(jīng)營(yíng)，故能促進(jìn)千方百計搞好服務(wù)，提高裝載率，確保裝載質(zhì)量。如濟寧棉麻站為用戶(hù)裝麩皮，由原來(lái)一車(chē)裝900件增加到1200件，比原來(lái)每車(chē)多裝300件，由于專(zhuān)用線(xiàn)場(chǎng)地寬闊，服務(wù)優(yōu)秀，裝載質(zhì)量高，貨損極少，多年來(lái)未出現裝載事故和貨主索賠現象。

7、為鐵路部門(mén)增加了收益。各地的專(zhuān)用線(xiàn)共用收入分配均把鐵路部門(mén)放在重要位置，制定了合理的分配政策，有些地區還向鐵路部門(mén)做了傾斜。鐵路部門(mén)不僅增加了收入，還保證了各種正常收費。

8、產(chǎn)權單位增加了收入，在新形式下解困增效。各共用產(chǎn)權單位多數是當年實(shí)力雄厚而目前卻舉步維艱的企業(yè)，多年來(lái)曾為其專(zhuān)用線(xiàn)基礎設施建設投入大量資金；堅持共用，能得到投資歷回報，對于這些企業(yè)具有重要現實(shí)意義，深受歡迎。

9、是組織運輸協(xié)作的有效辦法。共用變多家跑站為專(zhuān)用線(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，并衽運輸、裝卸、倉儲多邊服務(wù)，減少了車(chē)站的工作量培養了一批業(yè)務(wù)骨干，提高了運輸和工作效率，密切了路企關(guān)系。

10、加快了貨物流通，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。專(zhuān)用線(xiàn)裝卸四點(diǎn)多場(chǎng)闊，就近裝卸，平均縮短運距3公里，不僅為貨主節省了費用，還大大加快了取送貨速度，緩解了市區道路壓力，加快了商品流通，真正實(shí)現了快裝快卸，貨暢其流。

三鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用的基本做法

組織和推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用可追溯始于60年代，但較普遍地開(kāi)展是在改革、開(kāi)放以來(lái)。其發(fā)展進(jìn)程可以說(shuō)是逐步走向貨場(chǎng)化、規范化、制度化以及市場(chǎng)化的目標前進(jìn)。例如：1965年鐵道部（65）鐵經(jīng)交聯(lián)字1712號《加強專(zhuān)用線(xiàn)運輸組織和管理工作》，首次指出“專(zhuān)用線(xiàn)共用是充分挖掘專(zhuān)用線(xiàn)設備潛力，減少短途搬運，便利運輸的好方法。實(shí)行專(zhuān)用線(xiàn)共用時(shí)，要建立和健全必要的管理制度，妥善處理專(zhuān)用線(xiàn)所有者和其他使用單位之間的關(guān)系�！�80年代起所頒發(fā)的一系列有關(guān)文件都明文規定要“有償共用”，如1986年國家經(jīng)委、計委、鐵道部、交通部經(jīng)交（1986）391號印發(fā)《全國聯(lián)運工作紀要》中進(jìn)一步指出：“開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線(xiàn)有償共用，是解決鐵路貨場(chǎng)緊張，挖掘運輸潛力的一項有力措施。收費要合理，收益分配產(chǎn)權單位得大頭，鐵路和其他有關(guān)單位可根據貢獻大小，給予適當分配”。同年，鐵道部鐵運（1986）345號發(fā)出《關(guān)于公布專(zhuān)用組織暫行辦法的通知》，系首次頒發(fā)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用專(zhuān)門(mén)辦法。在國家的倡導下。北京、山東、江蘇、浙江、河南、安徽、四川、江、東北各省等省市都相繼開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用，并制定了相應政策和管理辦法。

1990年9月7日，七屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和中鐵路法》中，把鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用寫(xiě)進(jìn)了《鐵路法》：規定“提倡鐵路專(zhuān)用線(xiàn)與有關(guān)單位按照協(xié)議共用。鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用的收費標準，由省、自治區、直轄市人民政府物價(jià)主管部門(mén)規定�！�

1995年8月，鐵道部、國家經(jīng)貿委又以鐵運（1995）107號文公布《鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用鐵路管理辦法》，這個(gè)文件是在我國鐵路運輸走向市場(chǎng)的新形勢下制定的，標志著(zhù)全國鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用進(jìn)入提高階段。

“辦法”規定：“開(kāi)展專(zhuān)用七共用應堅持自愿互利、有償共用和就地、就近、方便貨主的原則。在保證專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位運輸的條件下，由共用單位、產(chǎn)權單位、車(chē)站三方簽訂共用協(xié)議�！薄皩�(zhuān)用線(xiàn)共用管理要逐步走向貨場(chǎng)化、規范化、制度化�！�

據此，各省又修訂或制訂了本省的《辦法》�？傊�，在改革開(kāi)放以來(lái)20多年的共用實(shí)踐中，各地在組織鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用上創(chuàng )造了豐富的經(jīng)驗，采取了一系列行之有效的做法，大致辭可歸納為：

政府管、企業(yè)辦、鐵路為骨干的工作體制。山東省明確規定：“專(zhuān)用線(xiàn)共用工作在各級政府的領(lǐng)導下，實(shí)行”統一領(lǐng)導，分級負責”的原則。其體制為省、地（市）經(jīng)委牽頭，會(huì )同鐵路部門(mén)，組織鐵路專(zhuān)用線(xiàn)領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導本地區的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用工作，研究和處理帶全局性的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用辦公室，負責日常工作�？h（市）經(jīng)委會(huì )同當地車(chē)站，組成站區粉公室，開(kāi)展共用具體工作。因職責不同，地市以上辦公室由經(jīng)委湖員任主任，縣以下由車(chē)站派員任主任。產(chǎn)權單位成立相對獨立的工作實(shí)體，由分管領(lǐng)導負責。定期召開(kāi)工作會(huì )議和業(yè)務(wù)例會(huì )，總結分析工作情況。

建立以“貨場(chǎng)化標準”為龍頭的正規化管理體系。為使專(zhuān)用線(xiàn)共用管理遠東化、制度化、科學(xué)化，從容不迫987年開(kāi)始，山東省各地市相繼在共用的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)開(kāi)展貨場(chǎng)化標準建設及競賽評比活動(dòng)。將貨場(chǎng)標準具體劃分為“團結協(xié)作好、運輸管理好、服務(wù)質(zhì)量好、安全生產(chǎn)完成任務(wù)好”五項內容，并規定

四、當前存在的問(wèn)題和措施

開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用，挖掘現有運輸設施潛力，是一項利國利民的事業(yè)，不是應付一時(shí)短期行為、權宜之計，而是一項長(cháng)期堅持不懈的方略，故應繼續加以倡導和扶持，保持其穩定性和政策睥連續性。應在這個(gè)認識基礎上，觀(guān)察和處理鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用中存在的問(wèn)題，現試述如下。

1、認識問(wèn)題。近年來(lái)，隨著(zhù)各種運輸方式的激烈競爭，鐵路到發(fā)量呈下降趨勢，因此有些人便認為鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用過(guò)時(shí)了，應該加以限制或取消了，甚至強行規定不準在鐵路專(zhuān)用線(xiàn)裝卸車(chē)。然而事實(shí)是，鐵路運輸緊張狀況緩解僅僅是部分地區，又恰恰說(shuō)明該地區鐵路競爭能力下降（擴建因素除外），致使裝卸車(chē)減少，更需要相關(guān)部門(mén)的支持。鐵路專(zhuān)用線(xiàn)是多年來(lái)為鐵路組貨的窗口，也是最得力的助手和合作者。那種持過(guò)時(shí)論、限制論、取消論者，是目光短淺的表現，無(wú)異于為淵驅魚(yú)、為叢驅雀。正確的認識是應繼續貫徹《鐵路法》中“提倡鐵路專(zhuān)用線(xiàn)與有關(guān)單位按照協(xié)議共用”辦事，并鼓勵專(zhuān)用線(xiàn)單位走向市場(chǎng)，這鐵路組貨，給予其名正言順的地位和優(yōu)惠扶持措施。當然，專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位也要轉變思路，由等靠鐵路送車(chē)變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)、找米下鍋，同鐵路攜手，開(kāi)辟新的生存空間。

2、業(yè)務(wù)交叉問(wèn)題。在鐵路貨運車(chē)站、鐵路多經(jīng)、鐵路裝卸、聯(lián)運企業(yè)的業(yè)務(wù)與鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用業(yè)務(wù)有交叉，貨物進(jìn)入專(zhuān)用線(xiàn)貨場(chǎng)后，上述機構便難以插手其業(yè)務(wù)，因而多有微詞，甚至持對立態(tài)度。對這個(gè)問(wèn)題，首先，要以市場(chǎng)經(jīng)濟的眼光來(lái)分析，用戶(hù)在何處裝卸車(chē)，取決于服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣和收費的高低等因素，要尊重貨主的自愿選擇，尊重運輸協(xié)議，尊重分工，而不應無(wú)端指責和干預。其次，要樹(shù)立競爭觀(guān)念，強化管理，苦練內功，打破一統天下和僵化封閉的舊觀(guān)念、舊格局，在競爭中上質(zhì)量，出效益，求生存，爭發(fā)展，促進(jìn)整體水平的提高。第三，重視適當調整利益關(guān)系，引導開(kāi)展多邊協(xié)作，尋求共同發(fā)展。

適應成份變化問(wèn)題。在計劃經(jīng)濟時(shí)代，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權比較簡(jiǎn)單明晰，一般為國有、集體兩種。經(jīng)營(yíng)方式也比較單純，一般為科室建制，財務(wù)收支兩條線(xiàn)。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是現代企業(yè)制度的建立，情況發(fā)生了許多變化。從所有制形式來(lái)看，既有國有、集體，又有股份制、合資、合作、合伙以及個(gè)體等形式。從經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，絕大多數改變了收支兩條線(xiàn)的大鍋飯形式，過(guò)渡到經(jīng)濟實(shí)體，并采取了承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、掛靠、代理、代銷(xiāo)、代存，甚至開(kāi)辦市場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)方式。這些變化無(wú)疑加強了經(jīng)營(yíng)人的責任意識和對其經(jīng)營(yíng)效果的重視。以前共自貨劃分一般以收貨人起直接判斷區分，現在絕大多數把產(chǎn)權單位寫(xiě)成共用貨物收貨人，給共自、貨、劃分帶來(lái)一定困難，造成規費流失。為了適應這個(gè)變化的形勢，可以按照兩個(gè)原則劃分共、自貨：一是不論經(jīng)營(yíng)方式，凡在專(zhuān)用線(xiàn)作業(yè)，發(fā)生費用結算和以專(zhuān)用線(xiàn)設備優(yōu)勢，用各種形式取得收益的均屬共貨運輸；二是不論所有制形式和隸屬關(guān)系以及是否參加共用，凡是在專(zhuān)用線(xiàn)裝卸車(chē)，符合上述情況的，均共用管理。對個(gè)別經(jīng)濟成份和經(jīng)營(yíng)方式復雜，難以區分共自貨的，則采取抽樣檢查的方式，確定共自貨劃分比例，每年做適當調整。

管理有空檔。因為鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用是國家倡導、地方組織的一項區域性工作，規模不是很大，政策還不普及，因而存在管理空檔。比如有的地區尚未開(kāi)展；有的地區、站段雖然了解政策，但長(cháng)期沒(méi)有將共用工作殞入議事日程，對具有共用性質(zhì)的單位尚未納入管理；有的則重收入輕管理，沒(méi)有進(jìn)行規范化管理。加強共用管理，首先要摸清底子，根據需要適度控制規模；要做好基礎工作，抓好服務(wù)、安全、分配等環(huán)節；管理部門(mén)要寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)為產(chǎn)權單位和共用單位辦實(shí)事，協(xié)調好與鐵路部門(mén)的關(guān)系，濟寧市制定的“維護鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用整體利益，維護產(chǎn)權單位合法權益”的工作方針，值得借鑒。

作者：濟寧市鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用辦公室邱靜波

【論鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用】相關(guān)文章：

對于鐵路專(zhuān)用線(xiàn)貨運安全管理的研究論文05-22

論鐵路施工成本管控狀況及途徑03-11

論鐵路貨運的整合運輸和貨運代理03-05

共用接地系統的技術(shù)要求03-07

高校公共用房治理的探研12-07

論規范鐵路多經(jīng)企業(yè)的會(huì )計工作秩序01-09

唯光論與單子論12-11

論盧梭的社會(huì )契約論03-24

共用直流母線(xiàn)變頻調速系統在滌綸短絲線(xiàn)上的應用03-26