淺析黃河三角洲地區淡水資源的合理利用

摘要：水是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源和社會(huì )發(fā)展的基礎。沒(méi)有水就沒(méi)有生命，就沒(méi)有文明的進(jìn)步、經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定，水資源的匱乏和浪費問(wèn)題已經(jīng)得到社會(huì )各界的普遍關(guān)注。

關(guān)鍵詞：黃河三角洲地區、淡水資源、合理利用

　　隨著(zhù)黃河三角洲國家級戰略的實(shí)施、人口的不斷增長(cháng)和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，淡水資源的需求量不斷增加，因此，保護水資源、治理水污染、建設節水型社會(huì )、實(shí)現水資源的合理有效利用已成為社會(huì )與經(jīng)濟發(fā)展的主題。黃河三角洲地區國家級戰略的實(shí)施要量水而行，以水定發(fā)展，打造與當地資源稟賦相適應的產(chǎn)業(yè)結構；通過(guò)統籌規劃、合理布局和精心管理，協(xié)調好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，將農業(yè)、工業(yè)的結構布局和城市人口的發(fā)展規�？刂圃谒�資源承載能力范圍之內。通過(guò)淡水資源的高效利用、合理配置和有效保護，實(shí)現區域經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)的可持續發(fā)展。
　　一、合理高效利用和保護淡水資源的重要性
　　黃河水是黃河三角洲地區主要的淡水資源，占可利用水資源的95%以上。是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可缺少的重要條件，對社會(huì )與經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)決定性因素。黃河己成為三角洲地區國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展及生產(chǎn)建設的生命線(xiàn)。2009年11月23日，國務(wù)院正式批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，標志著(zhù)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設正式上升為國家戰略。如何使水資源長(cháng)期合理利用、有效配置和實(shí)現可持續發(fā)展戰略顯得非常重要。當前，從黃河三角洲地區水利發(fā)展的現狀看水資源的有效利用率低，農田灌溉科技含量落后，管理機制和體制滯后，浪費水的現象較為普遍。就整個(gè)黃河三角洲淡水資源的利用而言，農業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水矛盾很突出，水資源的利用效率應當引起各級領(lǐng)導的高度重視和廣大民眾的普遍關(guān)注。黃河三角洲要實(shí)現經(jīng)濟超常規跨躍式發(fā)展，實(shí)現工農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰略目標，利用好、保護好黃河水資源，解決水的利用率問(wèn)題是關(guān)鍵所在。如果淡水資源象現在這樣效率低下的浪費下去，到本世紀中期缺水的矛盾會(huì )更加突出，會(huì )嚴重影響黃河三角洲地區社會(huì )與工農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，全面保護和高效利用淡水資源對黃河三角洲社會(huì )與經(jīng)濟可持續發(fā)展具有深遠的歷史意義。
　　二、正確認識水利事業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位
　　水資源是生命之源。人們逐水而居、傍水而聚成就了當今城市的發(fā)展空間。但在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，水環(huán)境也在不同程度的遭到破壞。城市水資源基本功能得不到正常發(fā)揮。面對私有化和極端功利化等行為改變、惡化、毀滅城市水環(huán)境的情況，面對水污染損害健康、破壞經(jīng)濟、威脅可持續發(fā)展、累及子孫后代背負沉重包袱的挑戰，應當引起世人的高度重視和廣泛關(guān)注。在1991年制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和第八個(gè)五年計劃綱要》中指出：“要把水利作為國民經(jīng)濟的基礎放在重要地位”；2010年中央一號文件強調：“突出抓好水利基礎設施建設。國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設放在重要位置�！边@樣就正式地確定了水利事業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位；為水利事業(yè)的大發(fā)展和黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設奠定了基礎。
　　黃河三角州開(kāi)發(fā)與建設不能盲目進(jìn)行，在合理開(kāi)發(fā)建設的同時(shí)，要注重生態(tài)環(huán)境保護；要適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和黃河河口的長(cháng)期治理規劃；有利于生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和黃河治理的可持續發(fā)展；符合黃河流路的穩定和淡水資源的承載能力；將加強黃河三角州開(kāi)發(fā)與黃河河口的綜合治理，除害興利結合起來(lái)，實(shí)現黃河三角洲開(kāi)發(fā)、水資源科學(xué)管理與環(huán)境保護的良性循環(huán)。同時(shí)，要強化全民節水、愛(ài)水理念，增強全民水患意識，促進(jìn)水利事業(yè)和黃河三角洲建設事業(yè)的大發(fā)展。水利到了該重新認識的時(shí)候了。認識是隨著(zhù)實(shí)踐的推進(jìn)而變化的，中央領(lǐng)導同志在一次會(huì )議上沉痛地說(shuō)，看來(lái)水利不僅僅是農業(yè)的命脈，而是國民經(jīng)濟和社會(huì )穩定發(fā)展的重要基礎和保障，進(jìn)而又有專(zhuān)家提出：“水利是基礎產(chǎn)業(yè)”的論斷。寫(xiě)入這樣一句話(huà)：“1997年，黨的十五大通過(guò)的有關(guān)“九五”計劃和跨世紀宏偉藍圖的《建設》中，人們注意到關(guān)于基礎產(chǎn)業(yè)又有了排次序的變化。其表述是：今后15年，必須在三方面取得明顯進(jìn)展，一是加強水利、能源、交通、通訊等基礎設施和基礎工業(yè)的建設，這充分說(shuō)明了水利是國民經(jīng)濟的基礎，任何經(jīng)濟的長(cháng)足發(fā)展離開(kāi)了水那是難以想象的，只有將水利是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)形成共識，必將帶來(lái)我國水利事業(yè)的巨大發(fā)展。當然，我們目前所面對水資源的形勢是十分嚴峻的，應當引起世人的廣泛關(guān)注。

　　三、影響三角洲地區水資源高效利用的主要因素
　　(一)水利工程供水價(jià)低于成本，政策性虧損得不到足額補償，水利單位自我維持，自我發(fā)展的良性運行機制難以形成；
　　(二)用水單位在使用水的過(guò)程中即沒(méi)有計劃也沒(méi)有節水措施，浪費水很?chē)乐夭�沒(méi)有意識到水也是商品。這主要是因為水也太廉價(jià)了，按目前黃河水渠首農業(yè)供水水費每立方米1分，最高1.2分，100立方米的水也頂不了一瓶純凈水的價(jià)值;工業(yè)用水每立方米8.5分。農業(yè)水價(jià)不足供水成本的20%，工業(yè)供水價(jià)格只夠其供水成本。
　　(三)在水管單位向灌區供水過(guò)程中是按指令性方式供水，沒(méi)有科學(xué)有效的計劃措施，往往造成水資源的無(wú)效浪費。
　�。ㄋ模┮詿o(wú)限制的供水，爭水矛盾突出，水污染嚴重及利用率低下等循環(huán)往復并沒(méi)有引起各級領(lǐng)導的重視，民眾對水資源保護意識淡薄。
　�。ㄎ澹┧�費管理上出現了多頭管理，如有水利部門(mén)、財政部門(mén)、計劃部門(mén)等；加之收費機構不完善，缺乏檢查與監督措施等。導致水費管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運行和持續發(fā)展。
　　四、有效利用水資源的關(guān)鍵是建設節水型社會(huì )
　　我國水資源嚴重短缺與用水嚴重浪費的現象普遍共存，強化節約用水，建設節水型社會(huì )是中國可持續發(fā)展的戰略選擇。未來(lái)20年中國需要全面建設節水型社會(huì )，這是中國應對水危機的根本出路，也是全面建設小康社會(huì )的重要支撐。節水型社會(huì )是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì )，包含三重相互聯(lián)系的特征：微觀(guān)上資源利用的高效率；中觀(guān)上資源配置的高效益；宏觀(guān)上資源利用的可持續。節水型社會(huì )體現了人類(lèi)發(fā)展的現代理念，代表著(zhù)高度的社會(huì )文明，也是現代化的重要標志。我國現狀用水效率普遍不高，用水效益更為低下，部分地區已經(jīng)超過(guò)水資源承載能力，建設節水型社會(huì )的任務(wù)有很強的緊迫性和艱巨性。解放以來(lái)，國家在農田水利和大型水利工程上投入巨資，取得了很大成績(jì)，但水資源的合理使用遠未受到合理重視，特別是由于部門(mén)分割等原因，節水這個(gè)領(lǐng)域的研究，推廣和管理工作長(cháng)期處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的局面。其結果是農業(yè)灌水的有效利用率一在處于30%的很低的水平，遠遠達不到發(fā)達國家的60%-80%水平的理想值，土渠輸水以及沿用了上千年的漫灌式田間澆水是灌水效率低下的兩個(gè)主要原因，而發(fā)達國家不僅實(shí)現了輸水工程的防滲化與管道化，田間灌水方式不斷改進(jìn)更新，已從全面的噴灌向更高效率的微灌和滴灌過(guò)度，而且廣泛應用高技術(shù)，科學(xué)家提出更有實(shí)質(zhì)意義的水的利用指標，毫米農田用水量的單位面積年生產(chǎn)量。具體來(lái)說(shuō)，在這些發(fā)達國家，每毫米降水每畝可生產(chǎn)2.5公斤或更多的谷物；而我國

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