淺談對森林采伐限額管理工作論文

　　限額采伐制度和憑證采伐制度是我國森林采伐管理的兩項基本制度，在 1985 年實(shí)施的《森林法》中有明確規定。實(shí)行限額采伐的目的是科學(xué)、合理、永續地開(kāi)發(fā)利用森林資源，避免大規模、盲目采伐破壞森林;憑證采伐是落實(shí)采伐限額的具體管理措施，限額采伐制度和憑證采伐制度的實(shí)施從根本上扭轉了我國森林資源不斷減少的不利局面，為促進(jìn)我國森林資源增長(cháng)、維護國土生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用�！秶鴦�(wù)院批轉林業(yè)局關(guān)于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見(jiàn)的通知》指出：“非規劃林地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、自主采伐，具體管理辦法由省級林業(yè)主管部門(mén)制定�！边@進(jìn)一步明確了限額采伐制度的適用范圍，同時(shí)并沒(méi)有規定“非規劃林地上的林木采伐可以不辦理采伐許可證”。因此非規劃林地上林木的采伐要按照《森林法》的規定，辦理林木采伐許可證，在辦理林木采伐許可證時(shí)不受限額指標控制。目前我國正在進(jìn)行集體林采伐管理改革和完善，其總體目標是：改革集體森林采伐管理服務(wù)模式，簡(jiǎn)化審批手續，執行采伐限額公示制度，建立、健全新模式，開(kāi)放和透明的管理服務(wù);創(chuàng )新采伐管理模式，并逐步建立森林分類(lèi)管理機制;改進(jìn)采伐限額管理制度，并逐步實(shí)現從限額指標管理向采伐備案管理的轉變，建立以森林管理計劃為基礎的可持續森林管理的新系統。

　　森林采伐限額管理是符合《中華人民共和國森林法》的，控制森林資源過(guò)度消耗不要觸摸不可逾越的紅色“高壓線(xiàn)路”，因為森林資源的過(guò)度消費已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成了過(guò)度危害，已經(jīng)影響了林業(yè)的全面健康發(fā)展。隨著(zhù)集體林權制度改革基本完成，配套改革全面展開(kāi)，森林采伐限額管理政策有必要進(jìn)行適當調整。

　　1 實(shí)行明確的采伐規定

　　很多國家對森林采伐進(jìn)行了明確的規定，如禁止在實(shí)施森林可持續經(jīng)營(yíng)計劃或國家公益林的地方進(jìn)行天然林采伐;在所有已實(shí)施森林可持續經(jīng)營(yíng)計劃或許可的天然林地中設立了完全禁止采伐、保持原始的自然狀態(tài);可以依據某一林地年度或特定時(shí)期內的產(chǎn)量確定可持續采伐率，并明確相應受損木或枯木的保護措施;計劃有步驟地進(jìn)行限額采伐;規定對某些闊葉針葉樹(shù)種將采取低影響的采伐形式。

　　2 控制更新采伐的強度

　　有的國家還規定，實(shí)施采伐作業(yè)時(shí)，保留林必須保留，促使林木更好更快地生長(cháng)，同時(shí)應當盡量避免采伐區外的林木受到損害;采伐時(shí)，應避免對土地的損害，以保護林分的生長(cháng)條件。相關(guān)部門(mén)還實(shí)施了一系列措施，促進(jìn)林木的生長(cháng)，有利于林木水土保持和土壤維護。還規定了，造林應該在開(kāi)始更新伐 5 年之內或完成更新伐 3 年之內完成。

　　3 倡導林木的天然更新

　　芬蘭規定，林木的間伐必須保證保留有良好長(cháng)勢的樹(shù)木。如果在采伐前通過(guò)對林分的評估，發(fā)現該地的立地條件、土壤和地表植被有利于自然下種，森林的更新就應該盡量采用天然更新的方式。因為這樣既促進(jìn)了樹(shù)木的增長(cháng)，又符合樹(shù)木的生長(cháng)規律。

　　除此之外，對采伐林木有兩條重要規定：幼齡林不允許采伐，如果是皆伐不能超過(guò)規定的面積。還有嚴格規定，樹(shù)木皆伐后必須在限期內補栽，保證林地的面積不受損失，在條件較好的地方，一般采用天然更新，也可以采用人工更新。我省農田防護林在中西部地區，以縣、鄉(鎮)規劃和建設為骨架，道路兩邊的樹(shù)木高速公路是保護身體的框架，和占農田防護林的比例更大。這一部分森林樹(shù)木等林業(yè)土地、規劃不合理利用，將極大地破壞生態(tài)環(huán)境。因此，樹(shù)木沿著(zhù)鐵路、公路應該清楚地劃分綠化樹(shù)木，保護森林樹(shù)木和所有權�？h一級可以合理計劃這一部分樹(shù)木的采伐。

　　4 關(guān)于采伐后更新

　　實(shí)行采伐后更新后的制度。為了確保森林土地皆伐后可以更新，更新后新建系統必須建立，限制對森林采伐及時(shí)更新，和保證金返回措施。省級部門(mén)和機構如果有一個(gè)明確的規定，將更有利于該系統的實(shí)現。如果村屯原林帶已經(jīng)擴張成為森林，這部分應由村民更新，不納入原來(lái)的林種管理。

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