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淺論中國優(yōu)秀旅游城市的城市旅游發(fā)展
【摘要】中國的優(yōu)秀旅游城市群體中相當一部分特別是地級、縣級城市的旅游發(fā)展存在著(zhù)目標錯位、急功近利、盲目模仿、旅游功能主題不明等典型問(wèn)題，致使其城市旅游的優(yōu)勢不能突出體現出來(lái)。促進(jìn)中國優(yōu)秀旅游城市群體的整體發(fā)展不僅需要國家相應的政策出臺與支持，還需要各個(gè)城市自身的努力�！ 娟P(guān)鍵詞】?jì)?yōu)秀旅游城市；城市旅游；誤區；建議一、中國優(yōu)秀旅游城市的由來(lái)與數量增長(cháng)
1995年3月15日國家旅游局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng )建和評選中國優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)的通知》（旅管理發(fā)[1995]046號），決定開(kāi)展創(chuàng )建中國優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，由此正式拉開(kāi)了創(chuàng )建中國優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)的序幕，緊接著(zhù)就轟轟烈烈地展開(kāi)了。1998年，國家旅游局發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈中國優(yōu)秀旅游城市驗收辦法〉的通知》，對中國優(yōu)秀旅游城市的驗收工作做出了具體規定和要求。1999年1月，中國第一批優(yōu)秀旅游城市誕生。其后，數量急劇增加，并有愈演愈烈的趨勢。截止2005年底，我國已有246個(gè)城市被評為中國優(yōu)秀旅游城市，數量已超過(guò)全國城市總數的1/3。具體數量增長(cháng)與行政等級分布概況如表所示：
二、中國優(yōu)秀旅游城市的城市旅游整體發(fā)展簡(jiǎn)況
由以上表格可以看出中國優(yōu)秀旅游城市在數量上發(fā)展比較迅速，并且不同行政等級的城市都有較大比例成為優(yōu)秀旅游城市�？梢哉f(shuō)，中國優(yōu)秀旅游城市群體已基本成為中國旅游業(yè)發(fā)展的重頭戲。
關(guān)于城市旅游，至今尚無(wú)一致的概念界定。但一般認為，城市旅游是指以城市為目的地進(jìn)行的包括城市觀(guān)光游憩、商務(wù)會(huì )展、度假娛樂(lè )等在內的一系列審美或愉悅活動(dòng)。優(yōu)秀旅游城市的評定要求城市的旅游景區、景點(diǎn)、基礎設施、服務(wù)、環(huán)境等旅游功能的完善。而且城市往往是一個(gè)區域的入口和旅游線(xiàn)路以及旅游流的集散地，所以總體來(lái)說(shuō)，中國優(yōu)秀旅游城市不僅作為旅游目的地獲得了發(fā)展，而且還作為各個(gè)旅游線(xiàn)路的樞紐促使其對區域旅游的支撐功能得到了較大發(fā)展。但是，現實(shí)的優(yōu)秀旅游城市群體中確實(shí)還存在著(zhù)較嚴重的城市旅游發(fā)展不平衡現象。
如今中國優(yōu)秀旅游城市的城市旅游發(fā)展基本呈現出兩種狀況：一種是比較知名的傳統旅游目的地城市（如北京、西安、杭州等）和經(jīng)濟比較發(fā)達的新興旅游目的地城市（如青島、大連、深圳等），其城市旅游發(fā)展較快，也相當成功，已經(jīng)成為中國重要的旅游目的地城市。另一種是一些非傳統旅游目的地城市，且處于經(jīng)濟落后區域的城市，其城市旅游在區域內某些知名景區的帶動(dòng)下獲得了發(fā)展，但他們仍未成為旅游熱點(diǎn)城市（如鄭州、長(cháng)沙等）。這些占數量多數的地級、縣級優(yōu)秀旅游城市在其城市旅游發(fā)展過(guò)程中常常走入一些發(fā)展誤區，從而使其長(cháng)期不能發(fā)展成為有特色的旅游目的地城市。他們空有優(yōu)秀旅游城市榮譽(yù)稱(chēng)號，卻始終沒(méi)有太大的旅游吸引力。這些城市旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題嚴重影響了中國優(yōu)秀旅游城市群體的總體水平，并且不利于更好地帶動(dòng)中國整體區域旅游事業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題亟待解決。
三、中國優(yōu)秀旅游城市的城市旅游發(fā)展中存在的誤區與現象
由上面的表格可以看出：中國優(yōu)秀旅游城市眾多，其中副省級以上城市均已是優(yōu)秀旅游城市，占城市數量主體的地級、縣級城市通過(guò)評審的數量也在逐步增加。在這種快速發(fā)展勢頭下，難免會(huì )出現一些城市旅游發(fā)展誤區與不和諧現象。
�。ㄒ唬┏鞘新糜伟l(fā)展方向的目標錯位現象
由于國家評定優(yōu)秀旅游城市是按照《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》)來(lái)打分并按其分值來(lái)確定結果的，許多城市特別是非傳統旅游目的地城市、普通中小城市，為了爭得和維持其優(yōu)秀旅游城市稱(chēng)號，不惜把自己的旅游發(fā)展目標定位于這些死板的標準上。他們不顧自身的旅游資源、旅游環(huán)境等客觀(guān)狀況，盲目按照《標準》進(jìn)行大量的旅游投資與項目開(kāi)發(fā)，試圖得到高分值，偏離了城市旅游發(fā)展的正確方向。
�。ǘ┏鞘新糜伟l(fā)展動(dòng)機的急功近利現象
由于人們習慣認為：城市的榮譽(yù)稱(chēng)號越多，就表示其進(jìn)步；官員為官一任，如果能為該城市多爭創(chuàng )一個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號，就能代表其政績(jì)顯赫。于是出現很多城市為了通過(guò)旅游城市評定，就不計較長(cháng)遠利益影響，功利性地盲目上一些缺乏科學(xué)論證的大項目。如，到處開(kāi)發(fā)旅游資源，大肆創(chuàng )造人造旅游資源，建造主題公園，盲目投資增加酒店、娛樂(lè )中心等等。結果不但城市的實(shí)際旅游吸引力沒(méi)有因此而增加，并且造成了巨大的投資浪費。
�。ㄈ┏鞘新糜伟l(fā)展模式的盲目模仿現象
國家旅游局的《標準》為旅游城市的城市旅游發(fā)展提供了統一的參照項目。各旅游城市在旅游發(fā)展中，其城市生態(tài)環(huán)境、旅游交通等基礎設施支持系統在某些方面有些相似尚可理解，但現實(shí)中的旅游城市往往習慣于引用經(jīng)驗和盲目模仿。一個(gè)城市的旅游發(fā)展成功創(chuàng )新很快就會(huì )被多個(gè)城市照搬或模仿，并且可能涉及到基礎設施系統、旅游產(chǎn)品系統、營(yíng)銷(xiāo)系統等旅游系統的各個(gè)方面。結果造成中國的優(yōu)秀旅游城市雖然數量上劇增，但除了少數特色旅游城市特別是副省級以上省會(huì )城市外，其他的似乎是一個(gè)模子造出來(lái)的，這使中國的優(yōu)秀旅游城市成為批量生產(chǎn)，多數地級、縣級優(yōu)秀旅游城市的城市旅游缺乏特色。
�。ㄋ模┏鞘新糜喂δ苤黝}的模糊化現象
由于優(yōu)秀旅游城市的稱(chēng)號只能源于《標準》的評定，這致使許多旅游城市只是一味參照《標準》去發(fā)展城市旅游，結果搞成了無(wú)主題、無(wú)特色的多樣化發(fā)展。很多城市本身旅游資源非優(yōu)，而是借助于該區域內某些景點(diǎn)的拉動(dòng)，使其旅游職能獲得較大發(fā)展，于是通過(guò)了優(yōu)秀旅游城市評審。但其決策者卻把該城市當成極具旅游吸引力的旅游目的地城市來(lái)開(kāi)發(fā)，集中全力開(kāi)發(fā)城市旅游產(chǎn)品，而忽視其區域旅游媒介功能。結果是城市旅游吸引力沒(méi)增加，城市對區域旅游的旅游功能也沒(méi)突出出來(lái)，失去其自身特色，走向平庸化道路。相反的，有些有旅游開(kāi)發(fā)潛力的優(yōu)秀旅游城市，如歷史文化名城，卻不能進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，造成城市作為旅游目的地其優(yōu)勢不能突出，甚至出現“優(yōu)秀旅游城市無(wú)旅游”的現象。旅游功能定位、發(fā)展主題的不明確是地級、縣級優(yōu)秀旅游城市常出現的現象。
四、政策性建議與對策
�。ㄒ唬┰u定政策的改進(jìn)與完善
1．嚴把評審關(guān)，不求數量，但求質(zhì)量
中國優(yōu)秀旅游城市是根據驗收得分高低并結合對海內外旅游者的抽樣調查結果評定出來(lái)的，其中有些成分帶有一定的主觀(guān)性，如《標準》中的“發(fā)展健康有序；有成果；效果明顯”等字眼。當初國家旅游局決定開(kāi)展創(chuàng )建優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)的初衷無(wú)疑是想通過(guò)城市旅游發(fā)展帶動(dòng)城市及其相關(guān)區域的總體發(fā)展。但是當其數量和比例達到了一定程度后，要達到這個(gè)目的，就必須在質(zhì)量上下功夫，使他們真正成為區域內的特色旅游城市和區域旅游發(fā)展的先鋒和引導。從國家評選角度說(shuō)，應嚴把評審關(guān)，杜絕濫竽充數。城市也應從自身長(cháng)遠利益出發(fā)，避免盲目攀比，要創(chuàng )建真正的優(yōu)秀旅游城市。
2．完善評定標準，實(shí)行旅游城市星級等級制度
社會(huì )在發(fā)展，旅游也在發(fā)展，《標準》也應與時(shí)俱進(jìn)。從圖表中可以看出，不同行政級別的城市都參與評定，并且副省級以上城市已經(jīng)100%成為優(yōu)秀旅游城市。如今我們看優(yōu)秀旅游城市的旅游發(fā)展水平在一定程度上是看其行政級別，然而行政級別并不能完全代表其城市旅游發(fā)展的真正水平和旅游吸引力�，F實(shí)中很多優(yōu)秀旅游城市的旅游吸引力并不大，同時(shí)，也有一些歷史文化名城卻并非優(yōu)秀旅游城市。數量過(guò)多的優(yōu)秀旅游城市使我們很難區分、識別其旅游吸引力大小，所以很有必要對優(yōu)秀旅游城市群進(jìn)行進(jìn)一步的級別劃分，就像星級酒店、星級景區一樣，實(shí)施星級等級制度。對其城市旅游發(fā)展的品位、特色、吸引力等進(jìn)行合理評價(jià)。
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1．端正目標，特色發(fā)展
城市旅游發(fā)展更重要的是帶動(dòng)城市甚至區域旅游的真正發(fā)展，不能僅以創(chuàng )建和維持優(yōu)秀旅游城市稱(chēng)號為目標，而應以增加城市旅游吸引力，成為具有個(gè)性化、特色化的旅游城市為目標。這樣的目標才是理性的，才能真正實(shí)現旅游發(fā)展的意義。
2．目光長(cháng)遠，合理投資
在現實(shí)中，并不是說(shuō)旅游投資越多，其旅游業(yè)就能發(fā)展得越好。毫無(wú)特色的一些項目投資，起不到吸引旅游者的作用時(shí)，它也許只是一個(gè)普通的設施，甚至可能被荒廢。只為樹(shù)立形象工程的投資，即便是開(kāi)始風(fēng)靡一時(shí)，也很難成為成功促進(jìn)城市旅游長(cháng)期發(fā)展的有效投資。所以，應在對旅游市場(chǎng)調研的基礎上，上一些有市場(chǎng)和長(cháng)久吸引力的旅游發(fā)展項目。
3．獨辟蹊徑，謹慎模仿
城市旅游發(fā)展成功的優(yōu)秀旅游城市很多。他們的成功絕不是因為相互模仿，而是他們都有其獨特的地方吸引著(zhù)旅游者。學(xué)習經(jīng)驗是件好事，但一味抄襲模仿卻起不到預期效果。學(xué)習借鑒的應該是基本的發(fā)展思想和策略，而具體的措施則要根據自身的實(shí)際開(kāi)展。例如城市景觀(guān)的地方化，舉辦傳統或現代地方特色的節事活動(dòng)等。
4．主題明確，專(zhuān)而不泛
許多城市往往習慣于旅游全方面發(fā)展，結果功夫沒(méi)少下，效果卻不好。如今中國的優(yōu)秀旅游城市數目劇增，除了少數大城市的旅游特色已經(jīng)形成外，其余中小型城市多數尚未顯示出自身的獨特性。隨著(zhù)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，這些城市要想獲得城市旅游的突破性進(jìn)展，就很有必要走旅游功能主題化的道路。城市旅游主題不僅可以體現在城市景觀(guān)、旅游景區景點(diǎn)上，而且還可以體現在游憩娛樂(lè )、節事活動(dòng)甚至是旅游媒介服務(wù)上。特色突出的一方面往往就可以帶動(dòng)整體發(fā)展。優(yōu)秀旅游城市應該根據自身情況，加強城市旅游的主題化發(fā)展，而不是喊著(zhù)特色化發(fā)展的口號，走著(zhù)大眾化的道路。
結語(yǔ)
隨著(zhù)中國優(yōu)秀旅游城市數目的增加，城市旅游的發(fā)展明顯出現了兩極分化。大多數特別是地級、縣級優(yōu)秀旅游城市在走著(zhù)大眾化發(fā)展道路，這造成他們之間相互區別不大，各自特色極不明顯。各個(gè)優(yōu)秀旅游城市不應拘泥于一個(gè)空洞的稱(chēng)號，而應根據自身旅游資源的秉賦數量、規模、級別、品味、旅游價(jià)值和自身在區域中的旅游職能等狀況積極找到適合自身的特色化旅游發(fā)展方向。
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