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試論國有林場(chǎng)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)
隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)的發(fā)展，人類(lèi)對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時(shí)，森林的生態(tài)環(huán)境調節功能也越來(lái)越受到重視，林業(yè)不但是一個(gè)物質(zhì)資料生產(chǎn)部門(mén)，同時(shí)也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門(mén)。但是，在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)不能得到有效實(shí)施的情況下，對林業(yè)生態(tài)公益功能的認識只能停留在宣傳上，還未能做到針對森林的公益功能采取有效的經(jīng)營(yíng)措施，也未能理順受益與經(jīng)營(yíng)之間，投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，因此也直接影響到生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)和商品林經(jīng)營(yíng)兩者之間的正常經(jīng)營(yíng)關(guān)系，使兩者的主體功能都不能得到有效發(fā)揮。國有林場(chǎng)在我國南方林區占有重要地位。廣西全區共有國有林場(chǎng)150個(gè)，經(jīng)過(guò)數十年的經(jīng)營(yíng)，這些國有林場(chǎng)已具備了較好的基礎經(jīng)營(yíng)條件，正成為我區林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規�；较虬l(fā)展的中堅力量，也是林業(yè)在下世紀取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營(yíng)體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來(lái)，在實(shí)現造林綠化后，部分國有林場(chǎng)不能很快轉到高效林業(yè)方向上來(lái)，從而造成林場(chǎng)效益下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險承受能力降低，經(jīng)濟上面臨越來(lái)越大的困難。因此，如何搞好國有林場(chǎng)的林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，提高商品林經(jīng)濟效益，對生態(tài)公益林實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)和保護成為國有林場(chǎng)當前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的重要問(wèn)題。
森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng) 與林業(yè)可持續發(fā)展
社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展是世界各國都十分重視的戰略問(wèn)題。我國林業(yè)部門(mén)也根據這一戰略分別制定了國家及各省區的21世紀林業(yè)行動(dòng)計劃。實(shí)現林業(yè)可持續發(fā)展與林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續發(fā)展不可能通過(guò)無(wú)限制擴大經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)實(shí)現，只有通過(guò)對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續發(fā)展的根本方向。這對國有林場(chǎng)尤為重要�，F在國有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規模已基本確定，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場(chǎng)走外延發(fā)展來(lái)實(shí)現可持續發(fā)展不現實(shí)的。
實(shí)現林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，基本指導思想是根據森林主體功能的發(fā)揮來(lái)經(jīng)營(yíng)森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營(yíng)行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟規律約束。因此，對于商品林經(jīng)營(yíng)不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業(yè)根據市場(chǎng)作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過(guò)宏觀(guān)調控，以總體功能最佳為指導，協(xié)調經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營(yíng)走上良性發(fā)展道路。
林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與細分化。通過(guò)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續發(fā)展，同時(shí)對協(xié)調社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。
國有林場(chǎng)實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的必要性
1.實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)
長(cháng)期以來(lái)，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(cháng)，見(jiàn)效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)經(jīng)營(yíng)自主權有限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是服從計劃而不是根據市場(chǎng)經(jīng)濟規律實(shí)施經(jīng)營(yíng)，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。
實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟規律指導商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門(mén)能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營(yíng)對象來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報后，亦可吸引社會(huì )生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門(mén)，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。
國有林場(chǎng)實(shí)現森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，其商品林經(jīng)營(yíng)完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以經(jīng)濟效益為中心，有利提高國有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)積極性，亦可避免林場(chǎng)在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。
2.實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護
生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)不能有效實(shí)施的情況下，國有林場(chǎng)的防護林等生態(tài)公益林成為林場(chǎng)只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)對象。由于沒(méi)有產(chǎn)出，林場(chǎng)不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)。因此，在未實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權益與責任關(guān)系，防護林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)，大大降低了防護效益。
實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責權關(guān)系，利用政府的宏觀(guān)調控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)負擔，有利加強對生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管護，使其生態(tài)防護效益得到時(shí)最大限度發(fā)揮。
3.森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是國有林場(chǎng)林地資源有效利用的保證
林地是國有林場(chǎng)最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營(yíng)管理水平限制，一方面是林場(chǎng)為了維護林地所有權不得不花大量精力，另一方面，林場(chǎng)對有限的林地資源利用效力低。實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)對現有林地科學(xué)規劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，同時(shí)在商品林經(jīng)營(yíng)中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場(chǎng)林地利用效力低下問(wèn)題。
現行經(jīng)營(yíng)管理體制與林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)
我國國有林場(chǎng)現行管理體制已沿用多年。其基本特點(diǎn)是把國有林場(chǎng)作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場(chǎng)向國家納稅體現與國家的經(jīng)濟關(guān)系，向主管部門(mén)繳納各種專(zhuān)項費用體現隸屬管理關(guān)系；對木材實(shí)行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場(chǎng)經(jīng)濟自知能力有限的情況下，通過(guò)國家事業(yè)費投入，解決了林場(chǎng)建設初期的造林投入。同時(shí)，通過(guò)集中專(zhuān)項費用籌集了大量林業(yè)基本建設資金，為大規模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實(shí)行限額采伐也是保護有限林木資源的最有效手段。
但是，也應看到，要實(shí)現分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，現行管理體制也存在很大局限性。首先，從責、權、利關(guān)系看，實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，商品林的經(jīng)營(yíng)完全是商品生產(chǎn)行為，林場(chǎng)的商品林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動(dòng)。林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應計算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應支付一定的代價(jià)。林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果主要通過(guò)所有權分配，而現行管理體制不能根本解決這些問(wèn)題。
其次，從投入關(guān)系分析，林場(chǎng)投入的兩個(gè)問(wèn)題未能很好解決，第一，林場(chǎng)現有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)化管理，這部分商品林林場(chǎng)在生產(chǎn)受益中，未能把國家投入的利益體現出來(lái)。第二，林場(chǎng)的生態(tài)公益林是林場(chǎng)的非商品生產(chǎn)對象，但林場(chǎng)必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理，這對國有林場(chǎng)又是不合理的。
第三，現行稅費管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有沖突。林場(chǎng)在木材生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)繳交“兩金”體現部門(mén)管理關(guān)系，這種方式缺乏根據。而林場(chǎng)占有的林地資源，國家投資等又未在林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果分配中體現。這顯然不是規范企業(yè)的管理方法。上述問(wèn)題在實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都應加解決。
國有林場(chǎng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)措施探討
1.國有林場(chǎng)劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)
國有林場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)首先應解決國有林場(chǎng)的劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。措施上可根據林場(chǎng)資源構成情況把國有林場(chǎng)劃為兩大類(lèi)型，即經(jīng)營(yíng)商品林為主的國有林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益
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