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探析新時(shí)期農業(yè)科研管理工作存在的問(wèn)題及對策
摘要：基于對農業(yè)科研管理工作在農業(yè)科學(xué)研究中的重要地位的認識,分析探討新時(shí)期農業(yè)研究機構科研管理工作中存在的科研管理理念落后、科研管理模式陳舊、科研項目重申報輕執行、農業(yè)科研力量分散、農業(yè)科研成果轉化率低等問(wèn)題,提出理清工作思路、加強項目全程管理、做好人才隊伍建設、加強項目申報的針對性、加強科研檔案管理和科研條件建設的對策,以促進(jìn)農業(yè)科研管理工作的開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：農業(yè)科研管理;農業(yè)研究機構;問(wèn)題;對策
農業(yè)科研管理工作是農業(yè)科學(xué)研究中重要的不可缺少的一環(huán),是農業(yè)科研院所工作的重要組成部分,是管理學(xué)與農業(yè)科研、農業(yè)經(jīng)濟有機結合的調控系統,直接服務(wù)于農業(yè)科研和生產(chǎn)[1-2]。其管理的好壞是影響農業(yè)科研單位科研項目及科技成果獲取多少和科研整體水平高低的重要因素。如何建立健全適應新時(shí)期農業(yè)研究需要、運作良好的農業(yè)科研管理機制,向管理要效益、要成果、要人才,不斷加強農業(yè)科研管理創(chuàng )新,是擺在農業(yè)科研單位決策層和管理部門(mén)的重大課題。
1新時(shí)期農業(yè)科研管理工作存在的問(wèn)題
隨著(zhù)農業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,社會(huì )對農業(yè)科技進(jìn)步的需求程度日益增大,尤其是“十五”以來(lái),農業(yè)科研院所科研項目的申報及獲準立題的數量逐年增加,但是由于立項項目的經(jīng)費少,以至于基金資助的課題較小,而且很分散,難以形成優(yōu)勢項目,不利于組裝起重大的水平較高的科技成果。造成這種局面的原因是多方面的,這也反映出農業(yè)科研院所科研管理工作存在一些問(wèn)題。
1.1科研管理工作的理念不適應新時(shí)期發(fā)展的要求
新時(shí)代是知識經(jīng)濟發(fā)展的世紀,也是一個(gè)社會(huì )經(jīng)濟迅速發(fā)展的時(shí)代,社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展極大地沖擊著(zhù)社會(huì )的每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域,使人們的觀(guān)念處于重新定位和變化之中�，F階段,在研究機構內,由于研究與開(kāi)發(fā)兩方面的經(jīng)濟效益差距拉大,使研究受到不良影響,有的科研單位處于“一心搞開(kāi)發(fā),湊合搞研究”的局面,將科研的重點(diǎn)放在找市場(chǎng)、創(chuàng )效益、找項目上,忽視了科研管理隊伍的建設,這種舊的科研管理理念已不再適應新形勢的要求[3]。筆者認為,為適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的科研管理工作,要與時(shí)俱進(jìn),改革進(jìn)取,更新觀(guān)念,轉變舊的思維方式,努力培養現代化管理理念與意識,要認識到管理是科學(xué),管理是生產(chǎn)力,管理出效率。
1.2科研管理的模式不適應新時(shí)代的要求
隨著(zhù)科技體制改革的進(jìn)一步深化,科研管理工作的外部環(huán)境、管理對象、管理范圍、管理方式乃至管理體制都發(fā)生了一些變化,科研管理內容越來(lái)越多,科研單位尤其是地市農科院所的現有管理模式越來(lái)越不適應科技發(fā)展的需要,嚴重阻礙了科技體制改革的進(jìn)一步深化,也必然制約著(zhù)地市農科院所科研的發(fā)展。因此,科研管理部門(mén)與其他有關(guān)管理部門(mén)的職責有待明確,職能有待銜接,科研管理人員管理水平有待提高,管理人員的考核獎勵和技術(shù)職稱(chēng)評定等也有待加強和改進(jìn),需探索新的管理模式和管理機制。
1.3科研項目重申報、輕執行的現象嚴重
在大多數農業(yè)科研單位的管理體制和考核制度中,無(wú)論是工資、獎金,還是職稱(chēng)、職級的評定均與爭取的科研項目數和經(jīng)費數量掛勾,而項目執行過(guò)程的好壞則無(wú)關(guān)重要。這就使得大多數科研人員普遍只重視項目申報過(guò)程,而輕視項目執行過(guò)程[4]。同時(shí),由于舊有觀(guān)念的影響,導致科研人員在項目執行過(guò)程中一味節省開(kāi)支,增加經(jīng)費積累,不愿添置實(shí)驗儀器,這與當前科研項目管理中專(zhuān)款專(zhuān)用的要求嚴重不符,在項目結題審計中難以過(guò)關(guān)。某些項目負責人甚至將項目經(jīng)費挪作他用,造成項目運行困難。許多科技人員長(cháng)期以來(lái)對中試及基地的設施建設未提到應有的高度,造成科技成果轉化難的被動(dòng)局面。
1.4我國農業(yè)科研力量分散,管理力度不夠
一是科研機構重疊,科研課題多頭下達,缺乏統一的宏觀(guān)調控,使本已十分有限的科研經(jīng)費不能相對集中使用,造成經(jīng)費投入的效益低,試驗材料、設備不能集中使用,研究力量分散;二是雖然項目申報的渠道多,但是不同渠道項目管理要求差異較大[5-6],不同主管部門(mén)對項目實(shí)施及驗收的要求各不相同,給科研管理部門(mén)的工作帶來(lái)了較大的難度,項目執行過(guò)程中項目下達部門(mén)的檢查和抽查隨意性較大,也加大了科研管理工作的難度,科研管理部門(mén)絕大多數工作時(shí)間疲于應付種種檢查,難以發(fā)揮管理的主動(dòng)性;三是成果獎勵直接與職稱(chēng)、工資、住房等切身利益掛鉤,而且與成果排名密切相關(guān),加上高新技術(shù)研究的難度大,出成果慢,影響晉升,因而紛紛爭作第一主持人,科研課題越分越小,研究難以深入。近年來(lái)雖然科研課題較多,通過(guò)鑒定的成果不少,但高水平成果并不多。
1.5農業(yè)科研成果轉化率低,影響技術(shù)革新的進(jìn)程
占農業(yè)科研成果總數相當比例的良種以及新農(獸)藥等,其培育、發(fā)明者同相關(guān)農業(yè)企業(yè)在利益上存在著(zhù)根深蒂固的矛盾。前者往往缺乏知識產(chǎn)權和新品種權的有效保護觀(guān)念,后者則尚未形成依靠科研單位共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、利益共享風(fēng)險同擔的觀(guān)念[7-8]。許多科技人員長(cháng)期以來(lái)對中試及基地的設施建設未提到應有的高度,農業(yè)科研成果轉化的中試條件差或完全不具備,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的中介機構及風(fēng)險投資機制等,造成科技成果轉化難的被動(dòng)局面。
2新時(shí)期加強農業(yè)科研管理工作的對策
2.1理清農業(yè)科研管理工作思路,統籌規劃科研發(fā)展
現階段,我國的農業(yè)科研投入體制和農業(yè)科技推廣體制正處于不斷變革當中,農業(yè)科研工作要深入本生態(tài)區域內的農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn),從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā),摸清農業(yè)生產(chǎn)情況,了解掌握生產(chǎn)上急需解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。只有因地制宜地選好項目,才能結合本單位的人才技術(shù)優(yōu)勢,調配資源,統籌安排,遠近兼顧,本著(zhù)“解決當前生產(chǎn)所急,考慮長(cháng)遠發(fā)展所需”的原則,真正做到“管理為科研服務(wù),科研為生產(chǎn)服務(wù)”�？傮w上,農業(yè)科研單位的科研管理工作具有人才管理、科研規劃、組織調研、選題立項、督促檢查、服務(wù)保障等基本職能,科研管理的各項職能之間是相互關(guān)聯(lián)、相互影響、不可分割的整體,只有統籌協(xié)調才能做好工作,達到出成果、出人才、出效益的最終目的。
2.2加強農業(yè)科研項目的全程管理,促進(jìn)科研生產(chǎn)力發(fā)展
農業(yè)科研系統的全程管理,是指對農業(yè)科研單位的系統管理,包括科研項目、科研設施、科研經(jīng)費、科研試驗、人才、知識產(chǎn)權、成果轉化、政策法規等各方面的協(xié)調管理。加強科研項目的管理及科研平臺建設,對科研項目從考察、預備試驗到申報、執行、總結、結題、鑒定、成果申報、歸檔及經(jīng)費等各個(gè)環(huán)節都要按計劃管理,保證項目的規范性,保證科研水平。運用有效的管理手段和方法,根據項目合同進(jìn)行實(shí)施,并在實(shí)施期限中進(jìn)行有效的監督檢查、控制和調節。加強監督檢查,既要抓整個(gè)合同的監督檢查,又要抓年度計劃的完成,另外還要加強科研成果的知識產(chǎn)權保護,依托自身具有的自主產(chǎn)權,積極進(jìn)行成果轉化,通過(guò)創(chuàng )辦科技企業(yè)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等途徑,以服務(wù)“三農”為宗旨,以市場(chǎng)為導向,以效益為目標,在轉化科研成果的同時(shí),自身也取得一定的經(jīng)濟效益,通過(guò)成果轉化、開(kāi)發(fā)創(chuàng )收反哺科研,實(shí)現科研和開(kāi)發(fā)的有機結合,相互促進(jìn)、相互發(fā)展,實(shí)現良性循環(huán)。
2.3加強創(chuàng )新型科研管理隊
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