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探析貴州煙草農業(yè)風(fēng)險與防范機制
摘要：分析了當前貴州烤煙生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險因素,深入剖析了貴州烤煙生產(chǎn)風(fēng)險保障機制的缺失與存在的問(wèn)題,并在深入調查的基礎上,提出了完善煙草農業(yè)風(fēng)險防范和分擔機制的基本思路與主要措施。
關(guān)鍵詞：煙草;農業(yè)風(fēng)險;防范機制;貴州省
煙草業(yè)是貴州省經(jīng)濟的支助產(chǎn)業(yè),烤煙種植和生產(chǎn)是貴州省廣大農民的主要生產(chǎn)方式。2007年全省種植烤煙17.18萬(wàn)hm2,收購煙葉28.4萬(wàn)t;收購總值28.8億元,比2006年增加1.5億元;實(shí)現煙葉稅6.3億元,同比增加0.6億元;出口煙葉2.1萬(wàn)t,創(chuàng )匯4 300萬(wàn)美元。2008年貴州省煙葉收購32.17萬(wàn)t,比2007年增加了1.5萬(wàn)t,比2004年增加5.67萬(wàn)t。2009年全省計劃收購煙葉32.17萬(wàn)t,2009年烤煙收購價(jià)格平均提高10%。
隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展、新農村建設步伐和農業(yè)種植結構調整步伐的加快,農村經(jīng)濟呈現多元化發(fā)展,煙農種煙的不確定性因素增多。由于農業(yè)大環(huán)境變化,傳統煙葉生產(chǎn)方式已不能充分適應農村經(jīng)濟發(fā)展的要求,導致農民對煙葉種植既渴望又擔憂(yōu),因此,深入研究烤煙生產(chǎn)全過(guò)程的風(fēng)險因素,探索烤煙生產(chǎn)全過(guò)程風(fēng)驗防范措施和分攤機制,是一個(gè)理論和實(shí)踐中都亟待解決的問(wèn)題[1-5]。
1貴州煙草農業(yè)風(fēng)險分析
近年來(lái)貴州省烤煙生產(chǎn)總成本上漲明顯。2007年全省烤煙平均生產(chǎn)總成本13 887元/hm2,比2006年上升369.75元/hm2,總成本增幅達2.74%。2008年烤煙平均生產(chǎn)總成本17 925元/hm2,與2007年相比,增幅達29%。導致烤煙總成本上升的原因主要來(lái)自以下幾個(gè)方面:一是煙苗種子費增加。2008年貴州省部分煙草部門(mén)采取了先統一育苗,再將育好的煙苗出售給煙農移植的方法,與2007年由煙農購買(mǎi)種子自行育苗相比,秧苗存活率和抗病能力等都有很大提高,但培育成本上升,推動(dòng)種子(煙苗)費用增加;二是燃料動(dòng)力費用增加,煤炭?jì)r(jià)格上漲推動(dòng)了燃料動(dòng)力費增加;三是租賃作業(yè)費增加。受貴州山地地形限制,加之機械作業(yè)價(jià)格不斷增高,大部分煙農仍普遍使用牲畜耕地等,致使畜力費也不同程度增加,從而導致租賃作業(yè)費上漲;四是固定資產(chǎn)折舊費增加;五是人工成本上升。近年來(lái),貴州省青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工,務(wù)農勞動(dòng)力資源偏緊,種煙勞動(dòng)力普遍缺乏,特別是懂得烤煙種植、烘烤技術(shù)的勞動(dòng)力減少,加上消費物價(jià)上漲,進(jìn)城務(wù)工人員工資收入提高,造成種煙雇工價(jià)格上升。由于烤煙生產(chǎn)總成本的增加,直接導致了烤煙種植比較效益下降。貴州省烤煙種植主要以家庭為單位,其中家庭勞動(dòng)力為2人的占56.88%;家庭勞動(dòng)力3～5人的占38.3%;5人以上的占4.82%。每戶(hù)平均種植面積為0.84hm2,種植規模普遍較小,平均勞動(dòng)力2.84人/戶(hù)。小型分散的烤煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,對農業(yè)風(fēng)險的抵御力較差。
由于上述原因導致貴州省烤煙種植面臨著(zhù)自然、政策、經(jīng)濟等多方面的風(fēng)險:
(1)自然風(fēng)險。由于上述原因導致貴州省烤煙種植面臨著(zhù)自然、政策、經(jīng)濟等多方面的風(fēng)險:由于受到多種自然環(huán)境的影響,來(lái)自自然界與農業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的災害性因素,如氣候、病蟲(chóng)等自然災害對貴州省烤煙種植產(chǎn)生了很大影響,而且具有波及范圍廣、農業(yè)受災面積大的特點(diǎn)。
(2)農業(yè)經(jīng)濟風(fēng)險。由于市場(chǎng)供求失衡、煙葉價(jià)格波動(dòng)、經(jīng)濟貿易條件、資本市場(chǎng)態(tài)勢變化等方面因素的變化,或者由于經(jīng)營(yíng)管理不善、信息不對稱(chēng)、市場(chǎng)前景預測偏差等導致種煙農戶(hù)經(jīng)濟上遭受損失的風(fēng)險不斷增加。同時(shí),隨著(zhù)工業(yè)化和城市化的發(fā)展,農民的機會(huì )成本不斷提高,導致農民種植烤煙的積極性下降和農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移,出現了烤煙生產(chǎn)的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。
(3)政策風(fēng)險。煙草作為一種很特殊的產(chǎn)品,隨著(zhù)我國公民健康意識和環(huán)保意識的增強,煙草很有可能受到國家政策的抑制,將承受到由政策不穩定性和政策決策失誤帶來(lái)的風(fēng)險。
(4)技術(shù)風(fēng)險。隨著(zhù)我國現代化和工業(yè)化腳步的加快,大量新設備和新技術(shù)正不斷投入到農業(yè)生產(chǎn)中,但技術(shù)服務(wù)隊伍和組織機構缺位,新的農業(yè)技術(shù)推廣體系還未完全形成,農業(yè)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)風(fēng)險日益加大。由于歷史原因和基本省情的局限,貴州省煙農目前仍然普遍依靠過(guò)去小農式的自給自足生產(chǎn)方式,靠“干中學(xué)”的經(jīng)驗來(lái)控制風(fēng)險,對推廣使用新技術(shù)尚缺乏全面系統的考慮,或由于研究條件的限制,在其推廣、應用過(guò)程中同時(shí)存在著(zhù)風(fēng)險。
2貴州煙草農業(yè)風(fēng)險防范現狀
盡管黨和國家一直高度重視發(fā)展“三農”保險,不斷加強對農業(yè)保險工作的指導和政策支持,2003~2008年中央1號文件都對農業(yè)保險提出了明確要求,但是目前我國農業(yè)保險正處于商業(yè)保險公司基本退出農業(yè)保險、國家政策性農業(yè)保險公司尚未有效運行的時(shí)期,商業(yè)保險公司開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù)長(cháng)期處于虧損狀態(tài),因此,商業(yè)保險公司開(kāi)展農險業(yè)務(wù)積極性不高,農民的有效需求不能足夠支持一個(gè)完全商業(yè)化的農業(yè)保險市場(chǎng),農業(yè)保險業(yè)務(wù)量逐年負增長(cháng),使農業(yè)保險呈現出市場(chǎng)“失靈”狀況。受到國家宏觀(guān)農業(yè)保險狀況的影響,貴州省烤煙種植風(fēng)險防范呈現以下兩方面問(wèn)題:
(1)烤煙生產(chǎn)風(fēng)險防范政策缺失。以遵義市為例,該市在烤煙生產(chǎn)風(fēng)險防范上具有較強的主動(dòng)性,每年用于烤煙生產(chǎn)風(fēng)險防范的資金在800萬(wàn)元左右。但受相關(guān)配套政策缺失影響,在風(fēng)險防范資金支出時(shí)多采取受災補貼、抗旱救災經(jīng)費等變通形式,以及通過(guò)與氣象等部門(mén)合作轉換支出渠道。這既不符合行業(yè)內部審計監督的原則和要求,也不利于接受行業(yè)外的審計檢查和財稅檢查,總體上還存在很大的政策性風(fēng)險。
(2)烤煙生產(chǎn)風(fēng)險防范隨意性大。經(jīng)過(guò)近5年的探索,貴州省煙草企業(yè)投入大量資金對煙葉生產(chǎn)進(jìn)行救助后,基本上確保了近幾年煙葉生產(chǎn)的平穩發(fā)展,但由于政策缺失而產(chǎn)生政策導向的缺位,沒(méi)有建立起政府、行業(yè)、煙農三方互動(dòng)的共同抗御煙葉種植風(fēng)險的機制,以致烤煙種植近幾年出現較大波動(dòng)。同時(shí),受沒(méi)有政策依據的影響,煙葉生產(chǎn)風(fēng)險防范政策措施沒(méi)有連續性,基本都是采取臨時(shí)動(dòng)議的辦法來(lái)處理,補貼標準隨意性較大。2003~2005年基本上沒(méi)有事先預算;2005年后又存在預算不足和超額支付的問(wèn)題,如2006年受?chē)乐睾禐挠绊?遵義全市使用救災經(jīng)費達3000余萬(wàn)元,大大超出了年初800萬(wàn)元的預算額度。
3完善貴州煙草農業(yè)風(fēng)險防范對策與分擔機制的措施
根據“誰(shuí)受益,誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則,建立全面、動(dòng)態(tài)的烤煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中風(fēng)險防范與分擔機制,充分依靠政府,聯(lián)合社會(huì )力量,提升保險金的總額,并制定煙葉生產(chǎn)風(fēng)險保障預案。在自然災害發(fā)生時(shí),理賠審核方面依據簡(jiǎn)便、快捷、及時(shí)到位的方針,使保障措施落到實(shí)處。具體建立機制措施如下:
(1)由煙草公司、政府、煙農組成的合作社,三個(gè)主體分別按照在烤煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值鏈中的價(jià)值分享比例出資,根據各種風(fēng)險的最大預期損失額確定出資總額,建立烤煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險基金,并且逐年累積該基金。
(2)烤煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險基金賬戶(hù)由出資者委托第三方管理,由煙農和煙草公司共同決定其資金的使用,政府只負責資金使用的監管,不參與資金的使用決策。必須堅
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